“一帶一路”倡議下中非林業(yè)合作的新角色

代洪海 董杰

“一帶一路”倡議的出現(xiàn)，讓我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)中發(fā)生了重要的角色轉(zhuǎn)變，從資源的輸出者變?yōu)橘Y源的投資、生產(chǎn)者。這種新角色的出現(xiàn)結(jié)合著“一帶一路”的大背景，讓我國(guó)在合作對(duì)象的選擇上有了更多的范圍和空間。近年來，中非合作在不同領(lǐng)域中穩(wěn)步提高，林業(yè)資源作為非洲重要的資源，在“一帶一路”中有著巨大的合作潛力。對(duì)此本文結(jié)合我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”背景下與非洲展開深入合作的必要性，并針對(duì)合作中存在的幾項(xiàng)問題提出了解決措施，希望能為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋找到新的出路。

一、中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)業(yè)總值上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不均衡

據(jù)中國(guó)林業(yè)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年12月底，中國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值已超過7萬億元人民幣，2012-2017年間，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速超過12%，始終保持世界第一林業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易國(guó)的地位。東北地區(qū)集中力量發(fā)展森林藥材、中東部地區(qū)主力發(fā)展人造板材，西北地區(qū)的防護(hù)林和東南地區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值上漲的重要因素。但相比丁林業(yè)總產(chǎn)值的提升，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)茌發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上衣均存在較大的問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)比例過高，第二、三產(chǎn)業(yè)比例不均衡，林業(yè)新能源開發(fā)力度較弱。這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源儲(chǔ)備初步形成，總體林業(yè)資源不足

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中以五大布局基地為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群已經(jīng)初步形成，并在技術(shù)儲(chǔ)備、人才引進(jìn)和資金支持上顯現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。我國(guó)中東部地區(qū)、東北地區(qū)東南沿海地區(qū)以及西南、西北地區(qū)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有著不同的發(fā)展思路。在資源儲(chǔ)備上，森林旅游點(diǎn)已經(jīng)超過9000處，既能為旅游產(chǎn)業(yè)提供足夠的林業(yè)支持，又能形成我國(guó)森林資源的資源儲(chǔ)備補(bǔ)充。目前我國(guó)已經(jīng)建立了15億畝的儲(chǔ)備林，年新增木材供應(yīng)能力超過九千萬立方米，建立了林業(yè)化學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均林業(yè)資源水平明顯不足。首先體現(xiàn)在林業(yè)資源總量上，依舊不能與建國(guó)前相比。其次，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源品種單一，人工林附加值較低，產(chǎn)品種類單一，科技衍生品較少，林業(yè)資源勉強(qiáng)供心，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

1-3境外投資與貿(mào)易環(huán)境多元化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)角色轉(zhuǎn)變

“一帶一路”戰(zhàn)略施行以來，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在海外形成了自己的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。沿線地區(qū)的林業(yè)資源豐富地區(qū)都有我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資身影。僅俄羅斯、東南亞和非洲部分地區(qū)，我國(guó)就已經(jīng)購(gòu)買或租用海外林地7千萬hm2，實(shí)際投資額38億美元。大中型林業(yè)合作項(xiàng)目337個(gè)，對(duì)外輸出人員超過5萬人，海外雇員接近8萬人。其中大部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資地區(qū)分布在俄羅斯、東南亞諸國(guó)。隨著近年來動(dòng)蕩不安的海外局勢(shì)，東南亞地區(qū)人力資源成本不斷提升，導(dǎo)致我國(guó)不得不借助“一帶一路”戰(zhàn)略另尋新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作者。非洲地區(qū)地廣人稀，林業(yè)資源豐富。尤其以非洲東海岸“一帶一路”沿線地區(qū)，政局穩(wěn)定，市場(chǎng)廣闊。在新一輪的中非林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠以優(yōu)勢(shì)的價(jià)格和相對(duì)出色的技術(shù)儲(chǔ)備與其他國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。一轉(zhuǎn)過去被動(dòng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)角色發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，由過去的資源生產(chǎn)者變成當(dāng)前的資源儲(chǔ)備者以及深度加工者，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)了林業(yè)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代。

二、“一帶一路”下中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局非洲的重要意義

“一帶一路”倡議下，中國(guó)需要通過資本、技術(shù)的輸出，喚醒沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新興市場(chǎng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的不斷升級(jí)。這其中，中非在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的合作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有著重要的意義。

2.1中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)角色轉(zhuǎn)變的必然要求

長(zhǎng)久以來，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是以森林資源初級(jí)加工甚至資源出口為主的初級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。但是隨著我國(guó)東三省、西南地區(qū)林業(yè)資源的減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的不斷調(diào)整以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量的增強(qiáng)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的角色也發(fā)生了相應(yīng)的變化。首先表現(xiàn)在我國(guó)林業(yè)資源的新技術(shù)開發(fā)上。比如今年來大力發(fā)展的泓森槐，在諸如建筑、造紙、造船、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等其他領(lǐng)域上有著廣泛的應(yīng)用。其次我國(guó)依附于森林資源的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等商業(yè)也帶動(dòng)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。相比之下，單純的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)則需要借助與非洲的合作來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品原材料的數(shù)量保障。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輸出的過程中，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步完成了在產(chǎn)業(yè)鏈中角色的轉(zhuǎn)變。

2.2“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略的整體規(guī)劃

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對(duì)大部分國(guó)家的林業(yè)資源進(jìn)行了直接的投資，比如俄羅斯、羅馬尼亞、土庫(kù)曼斯坦、印度、菲律賓、緬甸、老撾等國(guó)家簽訂了森林合作的備忘錄。與此同時(shí)，由中國(guó)政府或者中國(guó)企業(yè)投資的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)已經(jīng)在全球170余個(gè)國(guó)家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局。但是由于政局和地域等原因，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在非洲的直接投資覆蓋率較低。尤其是“一帶一路”蒸蒸日上的發(fā)展背景下，這種投資格局的不均衡導(dǎo)致“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)其最大效果。并且在“一帶一路”倡議下，中國(guó)對(duì)非洲林業(yè)投資需要從最初的原木、鋸材開采出口向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)和提高當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)就業(yè)率。因此，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加大對(duì)非洲的產(chǎn)業(yè)布局和合作對(duì)整個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略有著重要的推動(dòng)作用。

2.3儲(chǔ)備并維護(hù)我國(guó)森林資源安全的必要途徑

近年來，隨著我國(guó)退耕還林戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，森林資源已經(jīng)得到了最大程度的重視和保護(hù)。但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，其他行業(yè)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度還非常高。所以加快“一帶一路”戰(zhàn)略下的中非林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，有助于中非之間的森林資源互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)往來。并且，通過建立基于“一帶一路”分非洲林業(yè)基地，可以擺脫我國(guó)森林資源國(guó)際貿(mào)易中的不利地位。

三、“一帶一路”倡議下中非林業(yè)合作的角色創(chuàng)新

新時(shí)代的“一帶一路”，是一條充滿著希望的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興之路。在這條道路上，所有的參與者都有著光明的未來。尤其是中非林業(yè)合作中，屬于新型合作范圍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)交流，必然會(huì)帶給中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的角色和定位。

3.1轉(zhuǎn)變政府角色，建立中非林業(yè)合作新體系

在以往的國(guó)際投資中，政府往往親力親為，充當(dāng)開路先鋒的角色。但是在“一帶一路”倡議下，中非林業(yè)合作中政府角色可以適當(dāng)做出轉(zhuǎn)變，由以往的事必躬親變?yōu)橹笇?dǎo)規(guī)范監(jiān)督的角色。要做中非好林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中政府角色的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)把握住兩項(xiàng)主要的發(fā)力點(diǎn)。首先是做好政府間的金融和稅收政策調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非洲林業(yè)合作國(guó)家的稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大享受特惠免稅政策的范圍和數(shù)量。立足中非間金融現(xiàn)狀，推廣人民幣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)算以及其他財(cái)政和貨幣政策。其次，政府要做好宏觀指導(dǎo)。通過對(duì)中非林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和渠道的統(tǒng)計(jì)，調(diào)整未來幾年內(nèi)對(duì)非洲林業(yè)資源的進(jìn)口數(shù)量控制，有目的的規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)間對(duì)非洲林業(yè)資源的投資方向，避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的重疊效應(yīng)，最大化利用市場(chǎng)的“余量”。

3.2調(diào)整企業(yè)角色，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力

在“一帶一路”倡議下的中非林業(yè)合作中，企業(yè)逐漸成為這個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的主角。在廣闊的非洲大陸上，充滿著無限的商機(jī)。因此，企業(yè)在林業(yè)資源的開發(fā)和投資中，需要不斷調(diào)整角色與定位，提升自身的技術(shù)和資金儲(chǔ)備，在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)投資目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在政治穩(wěn)定的情況下最大限度的降低對(duì)非洲林業(yè)資源投資的風(fēng)險(xiǎn)。其次是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的利用，通過國(guó)際發(fā)展銀行、亞投行等相關(guān)的政策性銀行調(diào)整自身的資金融資渠道。第三是加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)，提高對(duì)林業(yè)資源的加工生產(chǎn)技術(shù)、對(duì)林業(yè)資源的應(yīng)用開發(fā)技術(shù)等，利用非洲豐富的林業(yè)資源和眾多的木種，研究出更為先進(jìn)和節(jié)約的木材生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)方式等，促進(jìn)中非合作中的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3創(chuàng)新社會(huì)角色，強(qiáng)化人才培養(yǎng)新機(jī)制

在未來的中非合作中，人才也是需要重視的重要資源。對(duì)此，在“一帶一路”倡議下，中非林業(yè)合作也需要展開人才培養(yǎng)的交流與合作。對(duì)此，社會(huì)角色就成為帶動(dòng)中非林業(yè)合作的創(chuàng)新開發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以合作開發(fā)針對(duì)“一帶一路”下中非戰(zhàn)略合作的人才培訓(xùn)班，通過對(duì)語種、法律、商務(wù)貿(mào)易、金融交易等方式培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批熟悉國(guó)際貿(mào)易，了解林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀的高精尖專有人才。同時(shí)也可以通過引進(jìn)非洲留學(xué)生等方式，促進(jìn)中非間人才的交流和互動(dòng)，減少林業(yè)合作的隔閡與障礙，促進(jìn)中非林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)一步交流。

總而言之，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資逐漸加大，對(duì)外輸出力度不斷深入，帶動(dòng)了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，中國(guó)需要在合作政策、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)等方面制定更多的規(guī)則，以保證中國(guó)在非洲林業(yè)投資的利益，同時(shí)也不會(huì)破壞非洲現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)資源平衡。努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)與非洲在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的合作雙贏。