重整行裝打贏攻堅戰(zhàn) 答好小康卷

陳忠義

自黨的精準扶貧政策實施以來，涼山州各級各部門擼起袖子加油干，精勤下足“繡花”功夫，以全面小康一個不能少，共同富裕一個不能掉隊的標(biāo)準，自加壓力，緊扣“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，奮力向“四個好”進軍，分類區(qū)分梯次推進脫貧攻堅。精準對標(biāo)完成了954個貧困村退出、25萬貧困人口脫貧的艱巨任務(wù)，貧困發(fā)生率降至11%，向神州大地詮釋了“脫貧有多難，彝州有多拼”的實干精神，全面奪得了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅2016年首戰(zhàn)首勝，2017年再戰(zhàn)再勝的輝煌戰(zhàn)績。面對深度貧困這塊“硬骨頭”，2018年我們將重整行裝再出發(fā)，嚴格按照習(xí)近平總書記在川召開脫貧攻堅座談會上提出的脫貧攻堅“六條經(jīng)驗”和“八條要求”，進一步通過精繡“四花”、重打“六虎”、整治作風(fēng)，真正驅(qū)除深度貧困地區(qū)愚昧、落后、貧窮這些“鬼”。

精繡“四花”，打好鄉(xiāng)村振興的底子

一是精繡住房這朵花。嚴格落實易地扶貧搬遷政策，統(tǒng)籌推進彝家新寨、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等農(nóng)村住房建設(shè)，整合用好東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、企業(yè)及社會捐贈資金，加強質(zhì)量和進度監(jiān)管，全面解決49.07萬建檔立卡貧困人口住房安全問題。

二是精繡產(chǎn)業(yè)這朵花。立足解決產(chǎn)業(yè)單一化問題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，大力發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，規(guī)模推進“果薯蔬草藥”發(fā)展，打造生態(tài)涼山農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣“農(nóng)村電商+精準扶貧”等模式，打造一批省級旅游扶貧示范村和民宿旅游達標(biāo)戶，鼓勵引進城市工商資本和龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” “供銷社+小農(nóng)戶+貧困戶”等模式，培育新型經(jīng)營主體，壯大村集體經(jīng)濟。

三是精繡基礎(chǔ)這朵花。針對深度貧困縣路、水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”等基本需求，大力實施“交通大會戰(zhàn)”，決戰(zhàn)決勝二輪“涼推”方案，重點突出“兩高一鐵”建設(shè)，加快G5瀘黃段改擴建，加快國省干線公路提檔升級，鼓勵村企聯(lián)姻、社會捐助、義務(wù)投工投勞等形式，推動通村硬化路建設(shè)。同步推進水利、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

四是精繡生態(tài)這朵花。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移推進生態(tài)綠色優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強水資源保護，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，努力建設(shè)一批國家級和省級生態(tài)村、鎮(zhèn)，全力構(gòu)建“綠色涼山，生態(tài)涼山”。

重打“六虎”，裝好全面小康的里子

一要著力解決輟學(xué)這只“攔路虎”。大力治愚興教，確保我州15歲以下適齡兒童都能接受九年義務(wù)教育，州級成立“控輟保學(xué)”專項督導(dǎo)考核工作組，壓緊壓實“控輟保學(xué)”六長責(zé)任，出臺《義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任追究辦法（試行）》，強化考核問責(zé)。全面摸清全域內(nèi)常住適齡兒童少年底數(shù)，準確建立縣、鄉(xiāng)、村、學(xué)校四本適齡兒童少年臺賬，確保彝區(qū)十縣和木里縣小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達到100%、99%，年輟學(xué)率分別控制在0.3%、1%以內(nèi)，真正達到適齡兒童一個不落全部入學(xué)就讀。

二要著力解決毒品這只“攔路虎”。大力治毒戒毒，深入推進禁毒攻堅行動，以“毒品治理體系全面構(gòu)建，禁毒工作能力全面提升，摘帽任務(wù)全面完成，毒情形勢根本好轉(zhuǎn)”為總目標(biāo)，深化“毒品治理·涼山行動”，全面推廣“索瑪花工程”，全面推行“支部+協(xié)會+家族”“十戶聯(lián)?！苯灸Ｊ?，加快建設(shè)“1+15”綠色家園康復(fù)基地，大力開展“2+3+X”戒毒康復(fù)試點工作。著力控制全州外流販毒人數(shù)，貧困家庭吸毒人員、符合強制隔離戒毒人員進行全員戒治，堅決防止新出現(xiàn)因毒致貧返貧，三年完成布拖、昭覺、越西、普格、西昌5個國家、省級重點整治縣（市）“摘帽”任務(wù)。全面構(gòu)建“入口堵、縣內(nèi)查、出口截”工作體系，形成“全覆蓋、全天候、立體式、常態(tài)化”的嚴打態(tài)勢。

三要著力解決艾滋病這只“攔路虎”。大力治病防病，深入實施《涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動方案》，加大省內(nèi)各大醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療專家赴我州助力健康扶貧“傳幫帶”力度。高效推動布拖、昭覺、越西、美姑4個重點縣全人群健康體檢。深入實施艾滋病防治攻堅行動，全面落實“四免一關(guān)懷”政策，加快建設(shè)“1+8”艾防救治中心，大力實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標(biāo)工程，有力推進一體化管理，確保到2020年艾滋病新發(fā)感染率下降50%以上，力爭實現(xiàn)新生嬰兒“零艾滋”，因艾滋病致孤兒童救助率達到100%，感染者家庭全部脫貧。

四要著力解決超生這只“攔路虎”。大力整治超生，深入開展生育秩序整治行動，落實“三項制度”“一票否決”，縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行年度工作目標(biāo)考核，按照干部管理權(quán)限和任用程序，對排名末位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理。全面開展違法生育清理清查，建立違法生育舉報獎勵制度，嚴格控制政策外生育，依法征收社會撫養(yǎng)費，超生家庭不能享受扶貧惠民相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。深入開展和落實計劃生育季度“環(huán)孕情”監(jiān)測，確保到2020年重點人群長效節(jié)育措施率達85%以上，免費婚前健康檢查和孕前優(yōu)生健康檢查完成率達到100%，村計生服務(wù)員到位率100%，政策外多孩率降至8%以內(nèi)，打破“越窮越生、越生越窮”惡性循環(huán)。

五要著力解決群眾內(nèi)生動力缺乏這只“攔路虎”。大力激發(fā)內(nèi)生動力，進一步深入實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，全面整合全州所有培訓(xùn)資源資金，對全州剩余的9萬余戶建檔立卡貧困戶勞動力，創(chuàng)新開展素質(zhì)提升培訓(xùn)全覆蓋，到2019年所有貧困戶實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、改變一家、脫貧一戶”。同時，對全州17-50周歲的4 4 . 9 6萬貧困青壯年勞動力，分期分批實施技能培訓(xùn)等多種方式解決就業(yè)，助力貧困戶內(nèi)生動力提升。繼續(xù)辦好農(nóng)民夜校，大力組織貧困群眾學(xué)漢語、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變成“我要脫貧”，依靠勤勞的雙手創(chuàng)造小康幸福生活。堅持“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，深入實施彝區(qū)健康文明新生活運動，點滴抓好“看不見”的貧困，強力推進婚喪喜慶事宜大操大辦專項治理，改變薄養(yǎng)厚葬、高價婚姻等落后習(xí)俗，激發(fā)貧困群眾主體意識。持續(xù)開展“三建四改五洗”，積極創(chuàng)建州級“四好村”，評選星級“四好家庭”。

六要著力解決干部能力素質(zhì)不強這只“攔路虎”。干部能力強弱是繡好脫貧花，答好小康卷的重要前提。一是用好“兩支隊伍”。用好我州6個脫貧攻堅抓落實督導(dǎo)組和州巡察辦這支隊伍，壓實干部履職盡責(zé)。著力實行“一周兩通報” “一月一銷號” “兩月一問責(zé)”制度，分別重點督查11個貧困縣干部開展脫貧攻堅工作情況和專題開展針對20個脫貧專項牽頭單位的專項巡察，推動州級相關(guān)部門認真履職，脫貧攻堅各項政策措施、工作部署落地見效。二是開好“六個會議”。以“不忘初心 牢記使命”為主題，大力促進黨建助推脫貧攻堅工作。組織黨員重點圍繞“堅決服從安排、保證完成任務(wù)”進行承諾，并以開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨委（擴大）會和村支委（擴大）會、黨員大會、村民代表會議、村民會議等“六個會議”為抓手，組織發(fā)動黨員干部群眾積極投身脫貧攻堅。三是抓實“五大工程”。著力實施人才定向培養(yǎng)、人才在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定“五大工程”，提升人才隊伍質(zhì)量，確保干部能力素質(zhì)匹配新時代的脫貧攻堅。

整治作風(fēng)，改好深度貧困的面子

結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理重要指示精神和全國脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年要求，強化脫貧攻堅是全州“頭等大事”的思想認識，牢固樹立作風(fēng)建設(shè)事關(guān)脫貧攻堅成敗的理念，以鍥而不舍、馳而不息的決心把作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細、抓長。

一是著力突出治理重點。把“四個意識”、政策落實、責(zé)任落實、精準識別、精準幫扶、干部能力素質(zhì)、資金使用管理、督查調(diào)研、精準退出、落實八項規(guī)定精神等10個方面存在的53個問題作為治理重點，逐個擊破。

二是著力減輕基層負擔(dān)。把關(guān)心愛護與嚴格要求有機結(jié)合，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定實施細則，在脫貧攻堅領(lǐng)域進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作，堅持行業(yè)表冊由行業(yè)部門自行填報，減少村級填報數(shù)量，減輕基層干部負擔(dān)。

三是著力強化扶貧資金監(jiān)管。嚴格落實扶貧資金“四到縣”制度，做好扶貧資金公示公告工作，加強項目論證和儲備，建立完善縣級脫貧攻堅項目庫，健全完善扶貧項目、資金管理制度，引導(dǎo)貧困群眾參與到扶貧項目決策、管理和監(jiān)督之中，接受群眾和社會監(jiān)督。