立足科技謀發(fā)展 政策引領(lǐng)促創(chuàng)新

2017年8月，由科技部科技評估中心牽頭組織的“廣西科技創(chuàng)新調(diào)研團(tuán)”赴廣西南寧、北海、百色三地，開展了以“科技創(chuàng)新政策行動在廣西”為主題的“根在基層”青年干部調(diào)研實(shí)踐活動。調(diào)研團(tuán)共組織召開8場座談會，與廣西科技廳和南寧、北海、百色相關(guān)部門，以及當(dāng)?shù)?0多家代表性企業(yè)、高校、科研院所等進(jìn)行深入交流， 系統(tǒng)了解廣西科技創(chuàng)新的總體情況及國家重點(diǎn)政策在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)情況；考察參觀了南寧高新區(qū)、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地、百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)；實(shí)地調(diào)研了南南鋁業(yè)、廣西農(nóng)科院、廣西大學(xué)和金穗農(nóng)業(yè)等典型單位，廣泛聽取基層一線單位與科研人員對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技體制改革和科技創(chuàng)新政策的看法與意見。

調(diào)研區(qū)域基本情況

廣西地處我國沿海西南端， 是全國唯一的沿海、沿江、沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)。在當(dāng)前國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，廣西自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門更加重視科技創(chuàng)新改革工作，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，帶動全區(qū)科技事業(yè)取得了長足進(jìn)步。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系。2016年9月，廣西自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，形成“ 1 + 8 ”系列政策體系，明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。新設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金，2017年至 2020年規(guī)模為50億元，重點(diǎn)支持關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開發(fā)和國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設(shè)。

二是深化體制改革，激活科技創(chuàng)新要素。針對科技資源碎片化和科技項(xiàng)目聚集不夠的問題， 調(diào)整優(yōu)化區(qū)內(nèi)13個廳局管理的各類科技計劃，整合形成新的5大科技計劃體系，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置。針對科學(xué)研究的靈活性、隨機(jī)性和突發(fā)性特點(diǎn)，建立了科技計劃項(xiàng)目申報常態(tài)制，使更多優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目能夠及時得到資助。下放事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理權(quán)限，研發(fā)團(tuán)隊(duì)和完成人可獲成果轉(zhuǎn)化收益所得70%至99%的獎勵，大大激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。

三是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增添發(fā)展新動能。圍繞打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)化示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計，將科技經(jīng)費(fèi)70%以上配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，已取得一些標(biāo)志性成果， 為經(jīng)濟(jì)增長增添了新動力。如“造紙與發(fā)酵典型廢水資源化和超低排放關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目成果已應(yīng)用于中國、俄羅斯等多個國家的138家大型企業(yè)。

四是強(qiáng)化平臺構(gòu)建，“雙創(chuàng)”效果明顯。廣西眾創(chuàng)示范基地、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地等加快建設(shè)，柳州入圍國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。截至2016 年底，已認(rèn)定30家科技企業(yè)孵化器，在孵企業(yè)1400多家，提供就業(yè)崗位2萬多個。平均每個工作日誕生1700多個市場主體，小微工業(yè)企業(yè)增加值增長12% 。2016年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)到830家， 同比增長近30%。建成“中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，促進(jìn)對接項(xiàng)目1578項(xiàng)，促成簽訂合作協(xié)議443 項(xiàng)。

五是狠抓重點(diǎn)政策，推動政策落地見效。在科技計劃項(xiàng)目和資金管理方面，新出臺了自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金、科技重大專項(xiàng)等系列配套管理辦法。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，研究制定自治區(qū)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《企業(yè)購買科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助暫行管理辦法》，明確企業(yè)購買科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化， 最高可獲500萬元補(bǔ)助。在稅收激勵創(chuàng)新方面，2015年和2016年，全區(qū)共有184戶（次）企業(yè)享受了研發(fā)費(fèi)加計扣除政策，減免所得稅1.8億元；100戶（次）企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免所得稅超過2億元。

現(xiàn)存的問題和不足

一是科技創(chuàng)新資源薄弱，高端人才匱乏。目前，廣西在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才隊(duì)伍、資金支持等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。在廣西布局的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心分別只有4家和3家，中科院直屬的科研院所為零，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。每萬人口擁有研發(fā)人員數(shù)量僅為全國平均水平的三分之一，僅有2名院士、12名長江學(xué)者、18名“杰青”，如何培養(yǎng)、引進(jìn)和留住人才成為廣西創(chuàng)新發(fā)展的一大難題。由于高層次創(chuàng)新人才短缺，在爭取國家重大項(xiàng)目時缺乏競爭力，所獲國家科研經(jīng)費(fèi)和科技獎勵都較少。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠。一方面，企業(yè)研發(fā)能力遠(yuǎn)低于全國平均水平，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。2 016 年，廣西開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)508家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9.3%，比全國平均水平低近14個百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為0 . 37 % ，比全國平均水平低0.57個百分點(diǎn)。另一方面，大多數(shù)企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所的合作更多停留在技術(shù)服務(wù)等層面， 尚未形成高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制，難以有效提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力。

三是部分創(chuàng)新政策落實(shí)不理想，政策服務(wù)體系有待健全。廣西的絕大多數(shù)國有科技型企業(yè)尚未實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策，部分企業(yè)反映科技成果轉(zhuǎn)化收益的提取及分配受工資總額限制和約束。很多企業(yè)對研發(fā)費(fèi)加計扣除政策知曉度不高，對政策認(rèn)識理解不夠，有的甚至認(rèn)為只有高新技術(shù)企業(yè)才能享受該項(xiàng)普惠性政策。不少民營企業(yè)特別是中小企業(yè)對國家出臺的一些重大創(chuàng)新政策知之甚少或一知半解。這其中有企業(yè)政策敏感度不高、認(rèn)識不到位的原因，也與管理部門政策宣傳不夠、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未真正建立、政策服務(wù)體系不完善有關(guān)。

解決問題的對策與建議

一是大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源吸引和集聚，為廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“強(qiáng)基礎(chǔ)”“增后勁”。建議廣西積極主動與國內(nèi)知名高校、大院大所、中央級企業(yè)進(jìn)行資源對接和創(chuàng)新合作，重點(diǎn)面向北京、上海、廣州等科技資源密集地區(qū)，吸引高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人才、基地和平臺等入桂集聚，在科研用地、稅收業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型骨干企業(yè)

群。推進(jìn)實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育行動計劃，加速培養(yǎng)出一批精尖特新的科技型中小企業(yè)。深入開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，將企業(yè)的市場需求與廣西高校、院所的科研活動精準(zhǔn)對接，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和績效。

三是加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，提升科技創(chuàng)新政策的知曉度和兌現(xiàn)率。廣西各級政府部門應(yīng)建立起科技創(chuàng)新政策的協(xié)同落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動和縱向貫通，形成工作合力，定期研究解決政策實(shí)施中的問題，確保各項(xiàng)政策落實(shí)、落細(xì)、落深。綜合采取多種渠道和方式，加大政策宣傳培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度，如網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體釋疑、專題培訓(xùn)、“點(diǎn)對點(diǎn)”輔導(dǎo)等， 對政策內(nèi)容要點(diǎn)、申報條件、流程和要求等進(jìn)行細(xì)致解讀，讓更多受眾及時了解和掌握政策，用足用好政策。

四是進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化國內(nèi)外創(chuàng)新科技合作。廣西是海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門戶，建議結(jié)合“一帶一路”建設(shè)需求，立足于本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與東盟各國重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的科技交流合作，建立暢通高效的科技成果對接機(jī)制，打造廣西與東盟國際創(chuàng)新合作圈。