構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”問題

李仁質(zhì)

習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“要堅持黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確的指導思想和目標原則，為了加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關機構作出改革。這是落實習近平總書記重要講話精神的重大舉措，反映了以習近平同志為核心的黨中央對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尤其是對民族宗教工作和僑務工作的高度重視，是黨中央構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新舉措、新布局。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關系全局

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶。在新的歷史時期，我們黨所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外形勢、肩負的使命任務發(fā)生重大變化，黨和國家面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用愈加重要?，F(xiàn)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關系統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，關系新發(fā)展理念的貫徹落實。因此，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上特別強調(diào)指出，這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要包括民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務工作等八個方面。黨的十八大以來，民族工作、宗教工作、僑務工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局中的地位凸顯，任務更加艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民族關系、宗教關系、海內(nèi)外同胞關系，是我國政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的重大關系，也是我們黨需要全面把握和正確處理的重大關系。

我國是一個多民族的國家。處理好民族問題，做好民族工作，關系到祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，關系到民族團結和社會穩(wěn)定，關系到國家長治久安和中華民族的繁榮昌盛。如何維護民族團結和國家統(tǒng)一，加快民族地區(qū)發(fā)展、推進全面建成小康社會，把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標上來，是擺在黨和政府尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的一項重大課題。習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上指出：“做好民族工作關鍵在黨，要形成黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局?！?/p>

宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統(tǒng)一。新形勢下，宗教工作范圍廣、任務重。如何最大限度地把廣大信教和不信教群眾團結起來，引導信教群眾熱愛祖國，維護祖國統(tǒng)一，維護中華民族大團結，擁護中國共產(chǎn)黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，是黨和政府必須認真處理的重大問題。

僑務工作是海外統(tǒng)戰(zhàn)的主要著力點，主要任務是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益，引導華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設及和平統(tǒng)一大業(yè)，推進全球反“獨”促統(tǒng)活動，在“一帶一路”建設中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進中國人民與世界各國人民的友誼。僑務工作在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作大局中占有重要地位，具有無可替代的作用。處理好同海外僑胞的關系，對團結海內(nèi)外全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復興，具有十分重要的意義。

長期以來，黨的民族、宗教和僑務工作取得很大成績，但也存在一些不容忽視的問題。由于體制機制不健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線的某些領域還存在著各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導的現(xiàn)象，影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。另外，一些人認為民族、宗教和僑務工作只是各職能部門的事情而不聞不問不管，忘了統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的事情。這些問題的存在嚴重影響統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的發(fā)揮，要求我們黨要適應新時代、新發(fā)展、新要求，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，切實加強黨對民族、宗教和僑務工作的集中統(tǒng)一領導、明確職責、理順工作關系、調(diào)整工作職能、健全工作機制，構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，提高民族、宗教和僑務工作的效率和效能。

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用，加強黨對民族、宗教和僑務工作的集中統(tǒng)一領導

習近平總書記在關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明中指出：“為加強黨的集中統(tǒng)一領導，減少黨政部門職責交叉，將國家宗教事務局、國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務工作，同時由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民族事務委員會。這有利于把缺位的職責補齊，讓交叉的職責清晰起來，提高工作效能?！边@進一步明確了黨和國家關于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機構改革的目標、原則和方向。

《決定》重點指出：“深化黨中央機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優(yōu)化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力?！?/p>

這次黨中央機構改革正是按照上述原則，對民族、宗教、僑務等單位進行了改革。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》對此進一步作出說明：將國家民族事務委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導，是為了加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領導，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項；將國家宗教事務局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，則是為了加強黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應；將國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，則是為了加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，更加廣泛地團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用。

中央關于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構改革有利于加強黨對民族、宗教和僑務工作的集中統(tǒng)一領導，能夠充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，使民族、宗教、僑務這些職能部門能夠更好地適應新時代、新形勢、新發(fā)展的要求。

中央關于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構改革，能夠切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨的主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，負責牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實、重大問題協(xié)調(diào)處理等工作，有利于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各個職能部門的協(xié)調(diào)配合，有利于及時妥善處理民族、宗教和僑務工作中的重大問題，對于做好新時代新形勢下的民族、宗教和僑務工作必將產(chǎn)生極其重要的影響。

在新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍、領域更大，從政治到經(jīng)濟、文化、教育、社會、國防、安全、外交等各個領域，從國內(nèi)到海外，方方面面都有統(tǒng)戰(zhàn)工作，單靠任何一個部門都無法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。中央關于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構改革，能夠真正從體制機制上建立健全黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；能夠集中各方力量，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，更好地做好民族、宗教和僑務工作，團結一切可以團結的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。