創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境推動高質(zhì)量利用外資

楊長 李大偉

習(xí)近平總書記在博鰲論壇的講話中鄭重承諾，中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。這是適應(yīng)國際國內(nèi)條件深刻變化，推動我國利用外資邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，對于全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，是新形勢下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量利用外資的必由之路

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大利用外資特別是高質(zhì)量用好外資，對于我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、跟上全球科技進(jìn)步步伐，都發(fā)揮著重要作用。然而，我國利用外資面臨全球投資形勢、國際產(chǎn)業(yè)格局、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和外資企業(yè)訴求等四個方面的深刻變化，要求我國加快構(gòu)建法治化國際化的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

全球直接投資供不應(yīng)求，各國招商引資競爭激烈。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球直接投資流量大幅下降，近年來雖在波動中呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但一直未達(dá)到危機(jī)前高點(diǎn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2017年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易都出現(xiàn)向好，但全球外商直接投資仍同比下降16%，其中綠地投資大幅下降32%，達(dá)到2003年來的最低點(diǎn)。在此形勢下，各國紛紛出臺促進(jìn)投資自由化便利化的政策，加快簽訂各類投資協(xié)定，增強(qiáng)對外商投資的吸引力，對有限投資資源的競爭日趨激烈。

國際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化，我國利用外資面臨“上壓下擠”態(tài)勢。一方面，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一改過去鼓勵資本輸出的態(tài)度，力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，我國在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的壓力。另一方面，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球重要的加工組裝基地，在吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資方面對我國形成擠壓。

我國比較優(yōu)勢深刻變化。過去我國主要依靠低要素成本吸引外資?，F(xiàn)在，這一優(yōu)勢消失殆盡。而廣闊市場空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成，但并不穩(wěn)固。要讓這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，關(guān)鍵在于加快體制機(jī)制改革，打造更加法治化國際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境，將龐大的消費(fèi)潛力釋放出來，使人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能更好地參與國際分工與競爭，從而對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)外資產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力。

外資企業(yè)訴求明顯變化。過去外資企業(yè)主要看重我國的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F(xiàn)在，隨著我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準(zhǔn)入、行業(yè)競爭、法律實(shí)施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內(nèi)需市場。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，應(yīng)著力推動兩個轉(zhuǎn)變

從世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)增長動能依然不足，逆全球化和保護(hù)主義抬頭，各國對市場的競爭日趨激烈，市場需求成為最稀缺的資源。誰掌握了市場需求，誰就在吸引投資方面掌握了最大主動權(quán)。我國擁有13億多人口、人均GDP近9000美元，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，對外堅(jiān)持貿(mào)易自由化、積極擴(kuò)大進(jìn)口，這使我國成為市場導(dǎo)向型外資企業(yè)青睞的投資沃土。目前，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的不少跨國公司都將開拓中國市場作為最重要的戰(zhàn)略。這就要求我國系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策框架，通過提高中低收入群體收入水平、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等措施，打造世界上最龐大的中等收入階層消費(fèi)群體，將內(nèi)需潛力真正釋放出來，讓廣闊市場空間成為吸引外資的強(qiáng)大磁場。

從政策優(yōu)惠向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。隨著外資企業(yè)訴求深刻變化，優(yōu)惠政策在良好營商環(huán)境中的重要性下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化國際化水平成為良好營商環(huán)境的核心競爭力，也成為我國改善營商環(huán)境需要著力補(bǔ)齊的短板，包括擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的開放度、增強(qiáng)市場競爭的有序性、提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性等。這不僅是外資企業(yè)的要求，更是中國企業(yè)的要求。這就要求我國以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)為主要抓手，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等方面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，形成市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。通過向全國復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化國際化投資環(huán)境，極大降低市場主體面臨的制度性交易成本。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境應(yīng)抓住四個切入點(diǎn)

打造充滿活力的市場需求環(huán)境。隨著收入水平整體提高，我國居民的消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)需求潛力很大，但仍面臨收入分配差距較大、社會保障有待提升、消費(fèi)環(huán)境有待改善等制約。應(yīng)多措并舉提高居民收入特別是中低收入群體收入，完善讓居民安心放心消費(fèi)的政策環(huán)境，將消費(fèi)潛力釋放出來。建立健全居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步機(jī)制。適應(yīng)性提高社會保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。探索國有企業(yè)上繳利潤和增值收益直接惠及中低收入群體的體制機(jī)制。提高個人所得稅起征點(diǎn)，對贍養(yǎng)父母、撫育子女、償還房貸利息等支出予以適度抵扣。堅(jiān)決打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化消費(fèi)環(huán)境。

打造不斷開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。市場準(zhǔn)入制度是外商投資進(jìn)入中國市場的第一道門檻，也是其對我國營商環(huán)境的“第一印象”。開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境，是良好營商環(huán)境的第一塊“金字招牌”。目前，我國服務(wù)業(yè)對外開放相對滯后，一些重要制造業(yè)領(lǐng)域如汽車、船舶、飛機(jī)等仍存在外資股比限制，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快自主創(chuàng)新步伐、提高居民生活質(zhì)量形成制約。因此，應(yīng)將大幅放寬市場準(zhǔn)入作為創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的重要任務(wù)，確保銀行、證券、保險、汽車等行業(yè)的開放措施盡快落地。在金融、保險等行業(yè)的設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面，給予外資企業(yè)更大空間。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，修訂外商投資負(fù)面清單，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的復(fù)制推廣。

打造規(guī)范高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了關(guān)切。事實(shí)上，我國一直按照WTO承諾和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，主動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成就是有目共睹的，不容罔顧事實(shí)的否定。不過，也要客觀承認(rèn)我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍有改進(jìn)提升空間，對此外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。下一步，應(yīng)以重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局為契機(jī)，積極指導(dǎo)專利商標(biāo)的綜合執(zhí)法，更好地打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。以《專利法》修改為契機(jī)，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本。深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動構(gòu)建更加開放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是當(dāng)前我國開放層次最高、示范作用最強(qiáng)的開放高地，是我國對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系的開放前沿，應(yīng)當(dāng)成為我國打造最優(yōu)營商環(huán)境的試驗(yàn)田。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的體制機(jī)制障礙，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造極簡極優(yōu)的營商環(huán)境。應(yīng)按照黨中央部署，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，著眼于推動貨物、資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由高效流動，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。同時，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，為全國其他地方全面深化改革開放、進(jìn)一步改善營商環(huán)境積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。（作者單位為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所）