武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作總結(jié)

劉俊才

【摘 要】作者根據(jù)自身工作經(jīng)歷，結(jié)合武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資體制改革后長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序和審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，對(duì)核準(zhǔn)審批所需必備要件進(jìn)行了全面的梳理。武漢沌口長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目前期工作的實(shí)踐和總結(jié)，極具實(shí)操性和借鑒性，為企業(yè)及行業(yè)內(nèi)開展國家發(fā)改委核準(zhǔn)的其他投資項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

【Abstract】Based on working experience of the author， combining with the practical experience of the approval of the Yangtze River Bridge Project in Zhuankou， Wuhan， the author systematically elaborated the approval procedure and approval links of the Zhuankou Yangtze River Bridge Project after the investment system reform， and comprehensively combed out the necessary requirements for the approval work. The summary of the pre-work of Wuhan Zhuankou Yangtze River Bridge Project is very practical and referential， which provides valuable experience for other investment projects approved by NDRC in enterprises and industries.

【關(guān)鍵詞】沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目；核準(zhǔn)；前期工作；核準(zhǔn)程序；必備要件

【Keywords】Yangtze River Bridge Project in Zhuankou； approval； preliminary work； approval process； essential elements

【中圖分類號(hào)】U44 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）04-0118-03

1 引言

為了深化投資體制改革、規(guī)范項(xiàng)目審批程序， 2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。《目錄》以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，《目錄》以外的總投資在50萬元以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制?！赌夸洝穱?yán)格限定政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。國家發(fā)展和改革委員會(huì)也下發(fā)了一系列配套文件規(guī)范企業(yè)投資行為，目的是貫徹“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高投資效益。

2 核準(zhǔn)的內(nèi)容

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行核準(zhǔn)，項(xiàng)目是否：

①符合國家法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；⑥未影響國家經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開發(fā)并有效利用資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對(duì)公眾利益、特別是項(xiàng)目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

企業(yè)作為投資主體，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

3 項(xiàng)目概況

武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目起于武漢市四環(huán)線吳家山至沌口段（西段）徐家堡互通，向南跨沌南洲、長(zhǎng)江、武船鋁合金造船廠石咀分廠、武金堤、青菱湖，止于四環(huán)線大橋新區(qū)至九峰段（南段）龔家鋪互通，下距武漢白沙洲長(zhǎng)江大橋7.9km，上距武漢軍山長(zhǎng)江大橋8.3km。

項(xiàng)目路線里程8.583km，其中沌口長(zhǎng)江公路大橋主橋長(zhǎng)1510m，引橋長(zhǎng)3786m?？玳L(zhǎng)江主橋采用（100+275+760+275+100）m雙索面鋼箱梁斜拉橋橋型，橋面寬46m。項(xiàng)目擬采用設(shè)計(jì)速度為100km/min、雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬41m。項(xiàng)目采用BOT+EPC（投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化）模式投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)工期為48個(gè)月。

4 投資體制改革的決定對(duì)長(zhǎng)江大橋建設(shè)項(xiàng)目前期工作的影響

投資體制改革對(duì)長(zhǎng)江大橋建設(shè)項(xiàng)目前期工作的影響主要有3個(gè)方面：

①審核重心的變化。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者的角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；而現(xiàn)在的核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審核。②審核的環(huán)節(jié)和時(shí)段的變化。在審批制時(shí)期，項(xiàng)目一般要經(jīng)過審批“項(xiàng)目建議書”“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制時(shí)期，只需要審批“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)?？偟膩碚f，審核項(xiàng)目的內(nèi)容深度相當(dāng)于過去的“可行性研究報(bào)告”階段，但是審核的環(huán)節(jié)減少了，審核的效率提高了。③審核權(quán)限的調(diào)整。目前投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限依照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年版本）》執(zhí)行，不過隨著國家繼續(xù)深入推進(jìn)投資體制改革，國家發(fā)改委將會(huì)盡快修訂出臺(tái)新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度的縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限。本項(xiàng)目作為跨長(zhǎng)江（通航段）獨(dú)立公路橋梁項(xiàng)目，仍然由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，即由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

5 長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作的特點(diǎn)

5.1 申報(bào)環(huán)節(jié)多

本項(xiàng)目前期工作中的支撐性文件涉及到武漢市、湖北省和國家各級(jí)政府投資主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、規(guī)劃主管部門、國土資源主管部門、水利主管部門、航道主管部門、海事主管部門、環(huán)境保護(hù)管理部門、文物主管部門、地震局、銀行、林業(yè)主管部門等政府各級(jí)相關(guān)行政主管部門和企業(yè)，需要政府的各級(jí)相關(guān)行政主管部門的批復(fù)及其他相關(guān)企業(yè)的支持配合。

5.2 涉及內(nèi)容廣

本項(xiàng)目前期工作內(nèi)容涵蓋城市發(fā)展與規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、通航安全影響、防洪安全影響、水土保持影響、林地占用、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析及國家規(guī)定的其他內(nèi)容和條件。涵蓋內(nèi)容廣泛，缺一不可。

6 投資項(xiàng)目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批的主要程序

本項(xiàng)目作為企業(yè)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)主要程序?yàn)椋?/p>

①項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目的可行性研究工作，編制可行性研究報(bào)告；②國家相關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，主要相關(guān)專題審查有：《工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》、《沿線文物評(píng)估報(bào)告》、《壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《水土保持報(bào)告》、《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》、《通航安全影響論證報(bào)告》、《用地預(yù)審》、《林地預(yù)審》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》等；③項(xiàng)目業(yè)主單位向國家發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能備案登記表》，國家發(fā)改委委托相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，同時(shí)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審查。受委托單位對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、審查后向國家發(fā)改委分別出具咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告和行業(yè)審查意見。本項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估單位為中國國際工程咨詢公司，行業(yè)審查單位為交通運(yùn)輸部；④由業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，國家（地方）主管部門指定具備工程咨詢資質(zhì)的評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并出具《建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》；⑤項(xiàng)目業(yè)主出具滿足資本金要求的出資證明和資金來源；相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)出具實(shí)質(zhì)性貸款承諾函；⑥項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目所在省發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告，省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)，并向國家發(fā)改委出具申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的請(qǐng)示；⑦國家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

7 投資項(xiàng)目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批所需必備要件

第一，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

①申報(bào)單位及項(xiàng)目概況：項(xiàng)目申報(bào)單位概況、項(xiàng)目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析：發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析、行業(yè)準(zhǔn)入分析、綜合分析；③資源開發(fā)及綜合利用分析：資源開發(fā)、資源耗用、資源和原材料的供應(yīng)及節(jié)約措施；④節(jié)能方案分析：用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能分析、本項(xiàng)目節(jié)能分析、節(jié)能評(píng)估主要結(jié)論；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析：項(xiàng)目選址、用地情況、市、區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源影響評(píng)價(jià)、文物調(diào)查勘探、防洪評(píng)價(jià)、征地拆遷安置規(guī)劃、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證；⑥環(huán)境及生態(tài)影響分析：評(píng)價(jià)工作的目的、沿線環(huán)境特征、對(duì)環(huán)境的影響分析、減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策、水土保持評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)；⑦經(jīng)濟(jì)影響性分析：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析；⑧社會(huì)影響分析。

第二，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告所需要的文件。

①項(xiàng)目申報(bào)單位的相關(guān)資質(zhì)證明；②申請(qǐng)報(bào)告編制單位的相關(guān)資質(zhì)證明；③項(xiàng)目投資方的出資協(xié)議；④審定項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)；⑤環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)意見；⑥國家水行政主管部門出具的水土保持方案報(bào)告書批復(fù)意見；⑦國家國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；⑧項(xiàng)目各投資方出具的滿足資本金要求的出資證明和資金來源；⑨有相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)出具的貸款實(shí)質(zhì)性承諾文件；⑩項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告審查意見；？輥？輯？訛按照國家法律法規(guī)需要提交的其他文件。

第三，工程可行性研究報(bào)告及相關(guān)專題報(bào)告的批復(fù)文件。

①地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告：湖北省地震局對(duì)本項(xiàng)目出具了《對(duì)〈武漢市四環(huán)線黃家湖長(zhǎng)江公路大橋工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告〉的批復(fù)》；②地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告：湖北省國土資源廳以備案登記表的方式對(duì)本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；③文物評(píng)估報(bào)告：武漢市文物局對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于對(duì)武漢市四環(huán)線工程黃家湖大橋段文物保護(hù)工作的函》；④壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告：湖北省國土資源廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線黃家湖長(zhǎng)江公路大橋段壓覆礦產(chǎn)資源情況的函》；⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告：湖北省環(huán)保廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》；⑥水土保持報(bào)告：國家水利部對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋段水土保持方案的批復(fù)》；⑦防洪評(píng)價(jià)報(bào)告：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋工程涉河建設(shè)方案的批復(fù)》；⑧通航安全影響報(bào)告：交通運(yùn)輸部對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口（黃家湖）長(zhǎng)江公路大橋通航安全影響論證的審查意見》；⑨土地預(yù)審：國土資源部對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函》；⑩林地預(yù)審：湖北省林業(yè)廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《關(guān)于武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋段項(xiàng)目建設(shè)使用林地預(yù)審意見的復(fù)函》；？輥？輯？訛項(xiàng)目選址意見書：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)本項(xiàng)目出具了《武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋段建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

第四，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記備案表，由國家發(fā)改委環(huán)資司進(jìn)行備案登記。

第五，建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六，項(xiàng)目業(yè)主單位出具滿足資本金要求的出資證明和資金來源；相應(yīng)貸款權(quán)限的金融機(jī)構(gòu)出具實(shí)質(zhì)性貸款承諾函。

8 投資項(xiàng)目建設(shè)前期合規(guī)性行政審批過程中的經(jīng)驗(yàn)分享

①成立專班開展項(xiàng)目前期工作。本項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，投資效益較為顯著，自最初投資框架協(xié)議簽訂開始，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就非常關(guān)注本項(xiàng)目的進(jìn)展實(shí)施情況，為保證本項(xiàng)目前期工作順利開展，特從公司內(nèi)部抽調(diào)具有豐富類似大型項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，成立項(xiàng)目前期工作專班，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作?？茖W(xué)、合理的人力資源配置，能顯著提高前期工作的效率和工作成果。②理清思路，提前做好工作計(jì)劃。項(xiàng)目前期工作中所涉及行政審批手續(xù)多，程序復(fù)雜。因此，在項(xiàng)目前期工作中，一定要制定詳細(xì)的各項(xiàng)任務(wù)申報(bào)計(jì)劃，做到思路清晰，心中一盤棋，工作進(jìn)展到哪一步，下一步應(yīng)該做什么，都應(yīng)該清晰明了，做到有的放矢，有條不紊。③加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解各個(gè)審批環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況。本項(xiàng)目前期工作所需要辦理的行政審批手續(xù)多，所涉及到的各級(jí)行政主管部門也多，前期工作注定是一個(gè)煩瑣冗長(zhǎng)的過程，需要前期工作專班人員積極匯報(bào)，及時(shí)跟蹤審批進(jìn)度，加強(qiáng)溝通，審批環(huán)節(jié)有任何問題能及早知曉，并采取相應(yīng)措施，不能拖、不能等，凡事積極主動(dòng)，為項(xiàng)目早日核準(zhǔn)、開工建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。④注意協(xié)調(diào)好與地方政府和國家部委各方面的關(guān)系。項(xiàng)目前期推進(jìn)工作中涉及到許多單位和部門，需要協(xié)調(diào)好地方政府和國家部委各個(gè)部門之間的關(guān)系，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，因此，前期工作必須要注意處理好與政府主管部門等方面的關(guān)系，開拓思路，不等不靠，在思索中謀劃，在困難中尋求突破，為項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。

9 結(jié)語

武漢沌口長(zhǎng)江公路大橋是中交集團(tuán)在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制下，第一個(gè)向國家發(fā)改委申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的長(zhǎng)江大橋投資項(xiàng)目，涉及國家層面的部門多，如國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、國土資源部、水利部等，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)。

目前，項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作已經(jīng)完成，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照國家的核準(zhǔn)程序和內(nèi)容要求進(jìn)行，各種專題報(bào)告、評(píng)估結(jié)論齊備，并于2013年12月24日獲得國家發(fā)改委《關(guān)于湖北省武漢市四環(huán)線沌口長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2013]2610號(hào)），為項(xiàng)目開工建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，也為中交集團(tuán)繼續(xù)開展國家發(fā)改委核準(zhǔn)的其他投資項(xiàng)目積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。