職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動邏輯與關(guān)系分析

穆靜靜

摘要：通過剖析青島市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展兩者間的關(guān)系和現(xiàn)狀，分析青島市高職教育和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中遇到的新問題，提出改進青島市高職教育和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的思路，以推動青島市職業(yè)教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；聯(lián)動邏輯；關(guān)系分析

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）04-0022-04

職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的重要性越來越明顯。第一，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展給職業(yè)教育提供了最基礎(chǔ)的平臺，不但帶動了職業(yè)教育的發(fā)展水平、發(fā)展檔次與組成結(jié)構(gòu)，還影響了職業(yè)教育的組織類型、品質(zhì)和成長進度。第二，地方高職教育的發(fā)展程度制約著地方經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展速度，職業(yè)教育給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了專業(yè)型人才，是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施與渠道。職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系表面上來看是作用和反作用、決定作用和能動影響的關(guān)系[1]。但高等職業(yè)教育只有與經(jīng)濟發(fā)展有效結(jié)合，才能達到互幫互助、互惠互利的效果，才能得到長遠的發(fā)展。總的來講，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩者間是相互作用的，只有職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟一起發(fā)展，才能實現(xiàn)良性循環(huán)。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動邏輯的多元化解讀

（一）環(huán)形邏輯

從社會角度來講，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展各有各的社會屬性和組織結(jié)構(gòu)，它們在互相聯(lián)動時的關(guān)系比較復(fù)雜，形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，這個錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)是把資本當作橋梁展開的。具體來說，一方面，從區(qū)域經(jīng)濟制約職業(yè)教育的角度剖析，區(qū)域經(jīng)濟對于職業(yè)教育的制約是利用經(jīng)濟基礎(chǔ)的投入展開的，關(guān)鍵是物質(zhì)與金錢的投入。另一方面，從職業(yè)教育影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角來剖析，這種影響是利用人力資源的投入展開的。職業(yè)教育通過對人口資源的初步培養(yǎng)，把人口資源變成為人力資源，把普通的勞動力改變成為具有某種特長或技術(shù)的勞動者；在此條件下，再有針對性地對這些勞動者進行深入培養(yǎng)，提高他們的知識、技術(shù)水平，促進這些勞動者在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮作用，從而達到勞動者向資本的轉(zhuǎn)型，給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展添加新的能量。

（二）主體間邏輯

從區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育的主體來講，這其中涉及政府、企業(yè)、學(xué)校等。學(xué)校和企業(yè)兩個主體之間以人才作為橋梁，有了最基礎(chǔ)的供求關(guān)系，可在現(xiàn)實生活里，學(xué)校培養(yǎng)出來的人才或許無法達到企業(yè)的標準。學(xué)校一定按照企業(yè)的要求來培養(yǎng)特定人才，而企業(yè)方面也需要對學(xué)校的人才培養(yǎng)給予一定的指導(dǎo)，以保障人才的質(zhì)量。學(xué)校和企業(yè)兩者間的這種供求關(guān)系一般都不是直接溝通的，還需要利用“市場”這個地方，讓人才通過市場進入企業(yè)。雖然市場不是此“主體間邏輯”關(guān)系的某一主體，可市場在人才安置方面卻也占有一席之地。從大的方面來講，市場對人才的流通發(fā)揮著調(diào)節(jié)的功能；從小的方面來講，可以對人才流通開展服務(wù)和中轉(zhuǎn)，這種功能是很關(guān)鍵的，也是必不可少的。除了這些以外，政府部門既然是“主體間邏輯”的主體之一，盡管沒有直接參與到這種流通和溝通的過程，可是它利用對企業(yè)與學(xué)校的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、支持與監(jiān)督等措施來達到對人才的統(tǒng)一調(diào)配，并且通過接收學(xué)校與企業(yè)的有關(guān)信息反饋來適當調(diào)整相關(guān)政策力度，維持了三個主體之間的平衡關(guān)系。

（三）主體要素耦合性邏輯

職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟分別是兩個單獨的體系，它們均由不同的元素構(gòu)成，把它們之間的元素進行提取，就會構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟元素和職業(yè)教育元素之間的耦合關(guān)系。從職業(yè)教育方面來講，它的進步不但無法脫離政府部門的宏觀指導(dǎo)，也無法脫離學(xué)校、企業(yè)的配合，這樣，它的主體就包括了學(xué)校、政府與企體三個環(huán)節(jié)[2]。從區(qū)域經(jīng)濟方面來講，它的進步無法脫離經(jīng)濟、技能、人才、市場、資本等元素，在以上元素里，最關(guān)鍵的是資本、人才與技能三個環(huán)節(jié)。

綜上所述，“主體間邏輯”關(guān)系是通過以人才流通的方式形成的，那“主體要素耦合性邏輯”也能夠利用人才流通的方式達到職業(yè)教育主體與區(qū)域經(jīng)濟要素間互相配合，也就組建了學(xué)?！瞬拧Y源、學(xué)?！瞬拧夹g(shù)、學(xué)校—人才—企業(yè)、企業(yè)—人才—資源、企業(yè)—人才—技術(shù)、政府—人才—資源、政府—人才—技術(shù)等七種關(guān)系。以上七種關(guān)系根據(jù)人才加工和處理中發(fā)揮的作用來定，還能分成協(xié)作層面、開發(fā)層面、應(yīng)用層面與維持層面等四個環(huán)節(jié)。雖然政府部門對人才、資源和技術(shù)沒有面對面的溝通，可是政府利用法律、政策對以上元素展開宏觀調(diào)控，進而達到人才資源的科學(xué)安置和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。

二、青島市職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)驗

到2016年底為止，青島市共有職業(yè)教育學(xué)校82所，在讀學(xué)生21.2萬人。這里面，中等職業(yè)學(xué)校有72所，在讀學(xué)生12.3萬人，專職教師7 200余人；高等職業(yè)學(xué)校有10所，在讀學(xué)生8.9萬人。青島市中等職業(yè)學(xué)校共開設(shè)了107個專業(yè)。按照《青島市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，截止至2020年，青島職業(yè)學(xué)校在讀學(xué)生可達到22.5萬人[3]。高中階段教育普及率已經(jīng)超過了96%。青島市擁有非常好的產(chǎn)業(yè)條件，這給職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

青島市強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，取得了較為突出的成績。政府部門從服務(wù)全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的角度，將職業(yè)教育放在了更為關(guān)鍵的位置。強化職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)改革，配置服務(wù)地方重要產(chǎn)業(yè)、適合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新標準的行業(yè)，樹立品牌專業(yè)。打造短缺型人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建高等職業(yè)教育園區(qū)，組成了符合全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需要的技術(shù)型專業(yè)人才隊伍。職業(yè)教育的成長促進了區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。2016年青島市的生產(chǎn)總值達到了10 011.29億元，根據(jù)可比價格算，提升了7.9%。這里，第一產(chǎn)業(yè)的增加值為371.01億元，提升了2.9%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為4 160.67億元，提升了6.7%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為5 479.61億元，提升了9.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例值是3.7：41.6：54.7。人均GDP已經(jīng)達到了109 407元[4]。

（二）重視科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)教融合

青島市比較關(guān)注科技創(chuàng)新，在全面應(yīng)用地方高職教育科研人才的同時，還大力引進各類技術(shù)型人才。2016年新上報的高新技術(shù)企業(yè)就超過了40家，在全省范圍內(nèi)最先達到了成立大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的全覆蓋。推動高端技術(shù)型人才和地方企業(yè)的銜接，和地方高等職業(yè)教育學(xué)校共同研究科研課題，新增了全新的科研課題50多個?？萍紕?chuàng)新的作用表現(xiàn)得更加明顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新速度大步提升，產(chǎn)品的市場競爭力得到加強。

（三）校企合作取得成效

青島市政府頒布的相關(guān)政策文件多次提到要大力支持集團化辦學(xué)，甚至還頒發(fā)了專門的文件，在管理層面確定了集團化辦學(xué)的關(guān)鍵位置、指導(dǎo)思路、工作導(dǎo)向、完成形式、相關(guān)政策等，在具體落實中研究了實現(xiàn)步驟，并建立了長效機制。

青島市學(xué)?，F(xiàn)與企業(yè)合作的項目有很多。從職業(yè)學(xué)校的角度講，包括給企業(yè)輸送畢業(yè)生，為企業(yè)進行員工培訓(xùn)，對企業(yè)開放學(xué)校資源，給企業(yè)提供訓(xùn)練場所、設(shè)施等，參與企業(yè)的技術(shù)升級、產(chǎn)品開發(fā)與科技創(chuàng)新等。從企業(yè)的角度講，包括給學(xué)較提供設(shè)施或軟件、提供學(xué)生實訓(xùn)場所、提供技術(shù)支持、提供經(jīng)濟幫助和捐贈；參與學(xué)校咨詢、參加制定人才培養(yǎng)計劃、參加學(xué)校課程教材的研發(fā)；接收實習(xí)學(xué)生，提供兼職教師、進行教師訓(xùn)練、優(yōu)先選擇合作培養(yǎng)的學(xué)生、展開學(xué)術(shù)交流等。

除此以外，在職業(yè)院校調(diào)查中，大概有三分之一的學(xué)校認為企業(yè)和學(xué)校在人才訓(xùn)練、學(xué)生實習(xí)、師資結(jié)構(gòu)、科技協(xié)作、就業(yè)等環(huán)節(jié)進行了全面配合；大概有二分之一的企業(yè)參與了學(xué)校的人才訓(xùn)練工作；大約有65%的學(xué)校邀請了地方企業(yè)參與教材研發(fā)。學(xué)校也給有合作關(guān)系的企業(yè)提供了某種程度的服務(wù)與支持，包括參與企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)升級、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)與管理，給企業(yè)提供技術(shù)方面的指導(dǎo)以及員工培訓(xùn)等。

三、青島市職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）職業(yè)教育承擔的農(nóng)民市民化培訓(xùn)任務(wù)艱巨

職業(yè)教育是促進經(jīng)濟發(fā)展、推動就業(yè)、改進民生、破解‘三農(nóng)問題的關(guān)鍵措施。城鎮(zhèn)化發(fā)展中最關(guān)鍵的問題就是原來農(nóng)村的勞動力綜合素質(zhì)偏低、能力有限并且表現(xiàn)出“兩棲化”。要利用職業(yè)教育增加農(nóng)村勞動力接受教育的機會，增強他們的就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)水平，進而在新型城鎮(zhèn)化過程中把巨大的人口負擔變成大量的勞動力資源。可目前青島市職業(yè)教育資源分布不平均，中等職業(yè)學(xué)校比較集中，影響了職業(yè)教育對服務(wù)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟的作用，影響了給新型城鎮(zhèn)化過程中失去土地的農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)。所以，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。

（二）校企合作模式多處于初級階段，合作層次較淺

青島市學(xué)校與企業(yè)間的合作已經(jīng)有幾十年的歷史，也獲得了某些成效。可是，學(xué)校與企業(yè)間的合作僅僅在較低的層面，主要表現(xiàn)形式就是學(xué)校給企業(yè)培訓(xùn)員工。中等職業(yè)教育學(xué)校近三年來平均每年給企業(yè)輸送員工1 612人，技校平均每年給企業(yè)培訓(xùn)員工8 143人，兩者間的差距非常大，不均衡性表現(xiàn)得比較突出。（見表1）

四、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的優(yōu)化策略

在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境下，想達到職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，從而實現(xiàn)耦合發(fā)展，一定要制定聯(lián)動體系，一定要強化學(xué)校與企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，一定要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，達到聯(lián)動發(fā)展的目的。

（一）建立“110”式的聯(lián)動發(fā)展機制

“110聯(lián)動”機制即在群眾遇到緊急情況時給予群眾及時有效的服務(wù)體系，它的宗旨是服務(wù)廣大群眾。參與“110”聯(lián)動的主要是政府的各有關(guān)部門，在此體系下，可能統(tǒng)一調(diào)配，快速解決突發(fā)緊急事件。職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展應(yīng)當引此為借鑒，“構(gòu)建由政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參加的教學(xué)體系，推動職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的統(tǒng)一[5]。例如，職業(yè)教育機構(gòu)和政府有關(guān)部門組建了“110”式聯(lián)動體系，達成利益共識，就可以統(tǒng)一安排，多方聯(lián)動，共同為實現(xiàn)一體化發(fā)展而努力。

（二）建立校企合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)教融合

學(xué)校和企業(yè)合作辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)的主要表現(xiàn)形式。學(xué)校與企業(yè)應(yīng)組成以合作辦學(xué)為體系、以合作育人為形式、以合作就業(yè)為目的、以合作發(fā)展為動力的結(jié)合體，在決定、落實、咨詢?nèi)齻€方面全力協(xié)作。企業(yè)不但要給學(xué)校提供設(shè)備和資金，還要參與學(xué)校的教學(xué)及考核，學(xué)校也要盡量參加企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和員工培訓(xùn)。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是人。想要達到人的城鎮(zhèn)化，就一定要讓每個人都擁有基礎(chǔ)的職業(yè)水平。要提高職業(yè)教育的水平，就一定要提高人們的思想，使其可以接受職業(yè)教育、配合職業(yè)教育、落實職業(yè)教育，進而提升勞動能力，為青島市的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。政府要合理利用區(qū)域優(yōu)勢，強化職業(yè)教育體系，把中職、高職、職教園區(qū)以及公共實訓(xùn)基地建設(shè)等統(tǒng)一納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總計劃，首先要破解的就是資金與用地問題。

與此同時，要從聯(lián)動發(fā)展的角度改善政府有關(guān)部門的協(xié)作體系，強化職業(yè)教育的宣傳，深化行業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)指導(dǎo)，增加職業(yè)教育費用的收繳力度。在社會上形成關(guān)注、重視職業(yè)教育的氛圍，提高職業(yè)技術(shù)人才的薪酬，形成大力發(fā)展職業(yè)教育的引導(dǎo)作用，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]曾一帆，余永和.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的多元邏輯及其構(gòu)建路徑[J].繼續(xù)教育研究，2016（11）：62-64.

[2]郭志立.多元視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動邏輯和立體路徑[J].教育與職業(yè)，2017（7）：58-59.

[3]王忠昌.現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”論[J].教育理論與實踐，2017（3）：29-31.

[4]陳鳳英，李杰.試析職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的起點與走向——基于經(jīng)濟學(xué)視角[J].職業(yè)教育研究，2014（10）：34-36.

[5]周風(fēng)華.職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀與運行機制研究——基于對青島市的調(diào)查[J].職教論壇，2015（13）：17-24.

（責(zé)任編輯：楊在良）