是盤活企業(yè)資產(chǎn),還是別有所圖

江舟

經(jīng)海南省檢察院第一分院提起公訴，2018年1月4日，海南榆亞鹽場原場長、黨委書記陳高鋒涉嫌受賄案、涉嫌國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪案，在海南省第一中級法院判決，陳高鋒犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金200萬元;犯國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金200萬元。陳高鋒尚未退繳的贓款515.7萬多元，繼續(xù)追繳。

“敗家”式盤活企業(yè)資產(chǎn)

現(xiàn)年60歲的陳高鋒，是土生土長的海南省樂東縣人，1980年3月從原海南自治州技工學(xué)校畢業(yè)后被分配到榆亞鹽場工作，從當工人技術(shù)員開始，一步步升為工區(qū)副主任、場長助理、副場長、場長、黨委書記，陳高鋒在榆亞鹽場打拼了近37年。然而，由于他放縱自己，瘋狂斂財，在即將退休的時候，卻走進了監(jiān)房。

海南榆亞鹽場是海南省三大鹽業(yè)生產(chǎn)基地之一，成立于1953年，是一家專門生產(chǎn)海鹽的國有企業(yè)，在陳高鋒擔(dān)任場長之前的幾年，由于海鹽供給關(guān)系發(fā)生了變化，鹽場經(jīng)營不善、管理滯后，該企業(yè)的經(jīng)營逐年走下坡路。1998年1月，陳高鋒走馬上任當上了榆亞鹽場的場長，之后又兼任了鹽場的黨委書記（法人代表）。面對企業(yè)的發(fā)展窘境，陳高鋒心里很著急，沉默了一段時間，經(jīng)過一番苦思冥想，他想到了鹽場的幾塊閑置土地。他想要盤活企業(yè)資產(chǎn)，搞多種經(jīng)營，由此，他想在企業(yè)的幾塊閑置土地上想想辦法。于是，陳高鋒開始籌劃讓鹽場出讓土地的事情，想與地產(chǎn)商投資共同合作開發(fā)一些項目，為企業(yè)找生存之路。

2000年1月，地產(chǎn)商李大強看中了三亞“藝術(shù)家新村”小區(qū)旁的一塊5.5畝的土地，經(jīng)了解得知，此地屬榆亞鹽場所有。之后，他便通過朋友找到了陳高鋒，經(jīng)雙方協(xié)商最終以每畝18萬元、總價款99萬元的轉(zhuǎn)讓價，三亞榆亞鹽場將土地轉(zhuǎn)讓給了李大強的公司。

2001年10月，陳高鋒又將榆亞鹽場名下的一塊4.3畝的土地轉(zhuǎn)讓給北京五洋實業(yè)公司，總價款111 .8萬元（含一輛豐田面包車作價27.8萬元）。

2003年6月初的一天，陳高鋒經(jīng)朋友張某介紹，結(jié)識了三亞瑞亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板王小榮。不久，王小榮找到陳高鋒提出想搞些土地開發(fā)。過了些時日，陳高鋒便將榆亞鹽場名下的64.88畝土地，以總價款1276萬多元的價格轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

2004年1月，陳高鋒又將榆亞鹽場名下的21畝土地，以每畝16萬元、總價款336萬元的價格轉(zhuǎn)讓給三亞宜佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

陳高鋒以低于三亞市政府確定的土地定價頻頻轉(zhuǎn)讓企業(yè)土地，引起了鹽場職工的強烈不滿，同時引發(fā)了社會議論。對于職工的不滿、社會的議論，陳高鋒并非無所顧忌。他思索再三，改變了策略。由之前的低價出讓土地，變?yōu)榕c房地產(chǎn)開發(fā)商搞聯(lián)營搞開發(fā)，欲意堵住職工們的嘴，避免社會的非議。2005年年初，正巧海南君恒實業(yè)有限公司的老板蔡力通過吳某某認識陳高鋒，不久，蔡力提出要和鹽場合作開發(fā)土地項目，這正好迎合了陳高鋒的心愿，后來經(jīng)過陳高鋒的提議，并經(jīng)鹽場班子會議通過，鹽場決定用企業(yè)在豐興隆片區(qū)的13.2畝土地與蔡力合作。

幾天后，鹽場便與海南君恒實業(yè)有限公司簽訂合同，鹽場以13.2畝土地入股，與海南君恒實業(yè)有限公司按28∶72分配利潤，過了沒多久雙方又簽訂補充合同，約定將“利益分配”改成包干收益形式，包干收益為每畝30萬元，合計396萬元。

然而，合同簽定不久，海南省國資委出臺新規(guī)定，要求從2005年開始，國有資產(chǎn)對外合作要經(jīng)過評估，經(jīng)職工代表大會集體討論、招、拍、掛的程序，方可合作聯(lián)營，這樣一來，之前簽訂以合作開發(fā)及固定收益補充合同書的方式轉(zhuǎn)讓土地的申請便得不到批準。

怎么辦？情急之下，陳高鋒急召蔡力密謀，二人議定，立即將原來簽訂合同的日期改為2004年，將該項目作為歷史遺留問題向海南省國資委匯報。2010年3月，雙方簽訂《諒解備忘錄》，確認已收到收益396萬元，不再享有任何收益，簽備忘錄后，榆亞鹽場將所持有的28%股份過戶到聯(lián)營公司三亞君恒實業(yè)有限公司名下。如此“敗家”的做法，再次引起鹽場職工的憤慨。作為鹽場一把手的陳高鋒卻不以為然，依然我行我素。

審計發(fā)現(xiàn)端倪

正當陳高鋒屢屢違規(guī)低價出讓土地，鹽場靠著所謂的“盤活資產(chǎn)多種經(jīng)營起死回生”之際，陳高鋒沒有料到，2016年2月，海南省審計廳對全省國有企業(yè)資產(chǎn)等事項進行專項審計，三亞榆亞鹽場自然也在審計之列。

審計發(fā)現(xiàn)，榆亞鹽場以低價出讓土地或出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)收益大幅減少。審計報告認為：海南榆亞鹽場違反國有資產(chǎn)運營、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)評估將榆亞鹽場名下4塊國有土地低價轉(zhuǎn)讓，1塊國有土地低價作價入股聯(lián)營并變更收益方式，造成國有資產(chǎn)大量流失。

僅2003年，榆亞鹽場名下就有64.88畝的土地轉(zhuǎn)讓給三亞瑞亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，總價款1276萬多元。經(jīng)評估鑒定，基準日2003年12月19日當天，該地塊價格為3022萬元，低價轉(zhuǎn)讓行為造成國有資產(chǎn)流失1745.36萬元。

審計報告引起了海南省審計廳的高度警覺。榆亞鹽場為何以如此低價轉(zhuǎn)讓國有土地，造成國有資產(chǎn)大量流失？審計廳認為，這其中很可能牽涉利益輸送問題。2016年3月，審計廳將這份審計報告報送海南省紀委，不久，海南省紀委按照案件管轄，將審計報告移交海南省公安廳經(jīng)偵總隊。根據(jù)審計報告，海南省公安廳經(jīng)偵總隊2016年4月1日對陳高鋒涉嫌徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失問題立案偵查。辦案人員迅速安排相關(guān)資產(chǎn)評估單位對榆亞鹽場所低價出讓的土地作出評估，并很快獲取外圍證據(jù)。

偵查證實，1998年至2012年間，海南榆亞鹽場違反相關(guān)規(guī)定，低價轉(zhuǎn)讓其名下4宗國有土地，以1宗土地作價入股聯(lián)營并變更為固定收益。依據(jù)評估結(jié)論，榆亞鹽場在出讓這些土地過程中，共造成國有資產(chǎn)流失2855.6萬元。

2016年5月31日，陳高鋒因涉嫌國有公司人員濫用職權(quán)罪被海南省公安廳刑事拘留。面對辦案人員的訊問，陳高鋒將轉(zhuǎn)讓4宗土地及1宗土地入股聯(lián)營的始末根由逐一進行供述。他承認，作為榆亞鹽場的黨委書記、場長，自己超越職權(quán)范圍，違反了轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進行評估須合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格的規(guī)定，違反了海南省國資委下發(fā)的2005年以后不允許轉(zhuǎn)讓國有土地的禁止性規(guī)定，給榆亞鹽場造成嚴重損失，他愿意在低價出讓土地事件上承擔(dān)應(yīng)負有的責(zé)任。但陳高鋒堅持，在轉(zhuǎn)讓土地的過程中，他沒有收取他人任何好處。

看來陳高鋒只承認自己濫用職權(quán)的問題，不涉及收取好處費的問題。事實果真如此嗎？細心的辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)了陳高鋒涉嫌受賄問題的線索。

低價轉(zhuǎn)讓土地背后的巨額受賄

2016年8月9日，海南省公安廳按照案件管轄規(guī)定，通過省檢察院將陳高鋒涉嫌收受張大偉、蘭恒等15人賄款及收受一間鋪面和一塊宅基地的受賄線索交由海南省檢察院第一分院查辦。8月11日，當時的海南省檢察檢察院一分院迅速派出辦案人員對陳高鋒進行調(diào)查，調(diào)查期間，陳高鋒終于交代了自己涉嫌受賄的犯罪事實。8月14日，檢察院以陳高鋒涉嫌受賄罪對其立案偵查。

陳高鋒交代了收受海南蘭海實業(yè)集團有限公司（下稱蘭海公司）老板蘭恒250萬元的事實：

2003年7月初，我通過三亞市國土局的朋友與蘭恒認識，經(jīng)過一段交往發(fā)現(xiàn)，蘭海公司是一家有實力的公司。后來，我跟蘭恒說，榆亞鹽場有很多土地待開發(fā)，希望他參與合作開發(fā)。蘭恒聽后很感興趣，接著我們簽訂了合作開發(fā)意向書。

2004年3月，蘭恒跟我提出，要和榆亞鹽場簽訂正式合作開發(fā)協(xié)議，并承諾合作成功后會好好感謝我。聽到“感謝”兩字，我自然明白其中的含義。于是我表示同意，雙方于2004年4月簽訂了正式合作協(xié)議。合作協(xié)議的主要內(nèi)容是，榆亞鹽場以約119畝土地入股，蘭恒的蘭海集團以資金入股，雙方共同成立項目公司蘭海旅業(yè)公司，開發(fā)“蘭海濱河城市花園”項目，利潤按照股權(quán)比例三七分成。

2005年4月，蘭恒找到我，問我能不能幫忙變更榆亞鹽場在合作項目中的利潤分配方式，即由之前的榆亞鹽場按持股比例分配變更為榆亞鹽場收取固定收益。我沒有立即表態(tài)而是告訴他，此事需要鹽場領(lǐng)導(dǎo)班子研究，這件事就一直拖著。

2007年3月，海南名光實業(yè)有限公司負責(zé)人、我的朋友吳名光找我說，云南的木材生意好做，要我和他一起合伙做木材生意。我表示要考慮一下，事后一想，做木材生意有錢賺，當時苦于拿不出資金。后來想到了蘭恒的承諾。于是，我找到蘭恒，問他承諾要給好處費的事情算不算數(shù)，蘭恒說算數(shù)，我說急需一筆資金和朋友做生意，又問他能給多少。蘭恒說可以給250萬元，但是希望上次他提出的變更固定收益的事實要配合盡快辦。同時也要求我協(xié)助辦理股權(quán)過戶，我表示會支持他。

幾天后，吳名光打電話催問我合伙的事情考慮得怎么樣了，我說準備投250萬元和他合伙做生意，并安排我妻兄的兒子邢增輝跟他簽訂木材合伙生意的協(xié)議。大約是2007年5月，我讓蘭恒將250萬元轉(zhuǎn)到海南名光實業(yè)有限公司的賬戶上。沒多久，蘭恒就打電話告訴我事情已辦好，吳名光也證實收到250萬元。

蘭恒將250萬元轉(zhuǎn)到海南名光實業(yè)有限公司賬戶后不久，我配合蘭恒變更了利潤分配方式，將榆亞鹽場在合作項目公司的利潤分配方式由之前的按持股比例分配變更為榆亞鹽場只收取固定收益。變更固定收益后，為獲取更大利益，蘭恒希望將榆亞鹽場在合作項目公司的股權(quán)變更到他們公司的名下。

如何變更呢？蘭恒將榆亞鹽場的固定收益付完后，我配合蘭恒簽訂了一份假的借款協(xié)議，大致內(nèi)容是榆亞鹽場欠蘭恒公司錢，到期不能償還時，用榆亞鹽場在合作項目公司的股權(quán)作抵。后來，蘭恒就以此借款協(xié)議提起仲裁，將榆亞鹽場在合作項目公司的股權(quán)仲裁給他們，我對該仲裁結(jié)論也不提出異議，仲裁生效后，蘭恒就成功地辦理了股權(quán)過戶手續(xù)。

審訊中，陳高鋒接連交代了多次收受海南安瑞投資有限公司（簡稱安瑞公司）張宏等12人賄賂共計1493萬余元（包括鋪面、宅基地）涉嫌犯罪的事實。

八百萬進腰包

人一旦思想上的防腐堤壩決了口，欲望就會愈加膨脹，一發(fā)而不可收拾。根據(jù)陳高鋒的交代，辦案人員對其收受安瑞公司老總張宏800萬元的事實展開偵查——

2005年5月的一天，安瑞老總張宏從朋友口中得知，榆亞鹽場有閑置土地的信息，他很快找到陳高鋒，開門見山地說，你們榆亞鹽場出土地，安瑞公司出資金合作開發(fā)房地產(chǎn)項目。并說事成之后，會將合作項目賺取利潤的10%作為好處費給陳高鋒。

陳高鋒告訴張宏，榆亞鹽場在紅沙有250畝土地可以合作。2006年年初，安瑞公司與榆亞鹽場簽訂了項目合作協(xié)議，約定成立三亞潤豐建設(shè)投資有限公司，榆亞鹽場以250畝土地入股，占30%的股份，安瑞公司以資金入股，占70%的股份，利潤按照持股比例分配。合作項目啟動后，安瑞便投入資金進行建設(shè)，不久，張宏向陳高鋒提出變更利潤分配方式，即將持股比例分配方式變更為榆亞鹽場只收取固定收益。陳高鋒當時表態(tài)說要回去研究，并說還要報上級單位審批。在陳高鋒的努力下，海南省鹽業(yè)總公司于2007年年底正式批復(fù)同意改變利潤分配方式。

接著，2008年年初，榆亞鹽場和安瑞公司簽訂補充協(xié)議，將利潤分配方式由之前的按持股比例分配變更為榆亞鹽場只收取固定收益。2008年下半年，陳高鋒找到張宏，提出好處費之事。當時，張宏沒有錢給陳高鋒，所以就提出了三個方案，一是分錢，二是分房，三是分股權(quán)紅利。最終陳高鋒和張宏約定按照公司在合作項目賺取利潤的5%～10%給陳高鋒好處費。2009年下半年，陳高鋒打電話約張宏出去喝茶。喝茶間，陳高鋒提出要1200萬元的好處費，經(jīng)過討價還價，最后張宏確定給陳高鋒800萬元好處費。

2010年年初，張宏再次約陳高鋒出去喝茶，提出將之前承諾的800萬元拿給陳高鋒，并要陳高鋒幫忙。

陳高鋒為使這800萬元好處費收得更“保險”，也動了一番臟腦筋，他告訴張宏，800萬元不要直接給他，他讓妻兄的兒子邢增輝對接此事。接著，陳高鋒就打電話叫邢增輝過來和張宏見面，當面交代邢增輝找張宏拿800萬元。

之后，張某又請陳高鋒幫忙處理榆亞鹽場所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司，大約在2010年上半年，安瑞公司就通過仲裁拿到了榆亞鹽場在潤豐公司持有的30%的股權(quán)。隔了兩個月，張宏開始給邢增輝兌現(xiàn)800萬元好處費，共分4次付清，第一次200萬元，第二次100萬元，第三次200萬元，第四次300萬元;每次間隔一兩個月，大約花了半年時間將800萬元全部給了邢增輝。他每次送錢給邢增輝的地點均在三亞市新風(fēng)路創(chuàng)業(yè)大廈一樓的停車場，給的都是百元面額人民幣。

800萬元賄款到手后，邢增輝通報陳高鋒，陳高鋒叮囑，先由邢增輝代其保管。

玩弄手中職權(quán)瘋狂斂財

隨著偵查的步步深入，陳高鋒憑借手中職權(quán)，瘋狂斂財?shù)姆缸锸聦嵄灰灰蛔C實并揭露出來。

案卷資料顯示，陳高鋒不但收錢，還收了一塊宅基地。1998年7月，商人林山慶找陳高鋒幫忙，陳高鋒從榆亞鹽場豐興隆片區(qū)拿出一塊約34畝的土地與林山慶合作開發(fā)房地產(chǎn)項目。1998年9月，榆亞鹽場與某文化藝術(shù)開發(fā)公司簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)“藝術(shù)家新村”項目，約定林山慶負責(zé)投資并建設(shè)成宅基地，以榆亞鹽場的名義出售，榆亞鹽場只收取每畝16萬元的固定收益。

后來，林山慶找到陳高鋒，表示要送錢以示感謝。但陳高鋒卻并不想要錢，他早已看好了一塊宅基地。于是直言不諱地提出，錢就不要了，要求林山慶送他一塊三亞金雞嶺農(nóng)場的宅基地。隨后，林山慶按照陳高鋒的意思以邢增輝的名義從三亞金雞嶺農(nóng)場購買了一塊約245平方米的宅基地（經(jīng)評估，2000年3月1日該宅基地的土地使用權(quán)價格為9.1944萬元）送給陳高鋒。

1999年，掛靠福建惠安建筑工程公司海南公司負責(zé)人朱剛通過陳高鋒的幫忙，承建榆亞鹽場老場部安置樓等工程。由于榆亞鹽場經(jīng)濟狀況不好，部分工程款一直拖欠。為盡快拿回工程款，2002年下半年，朱剛找陳高鋒，希望將榆亞鹽場位于三亞下洋田的一塊約14.4畝的土地以合作開發(fā)的名義充抵拖欠的工程款。隨后，在陳高鋒的幫助下，朱剛收回了榆亞鹽場拖欠的200萬元工程款，還獲得一塊土地開發(fā)“望鹿山莊”項目。

為感謝陳高鋒的幫忙，2005年上半年，朱剛將海南一輕公司三亞公司集資房A幢第一層價值為45萬多元的9號鋪面送給陳高鋒，并應(yīng)陳高鋒的要求以邢增輝的名義辦理該鋪面的購買手續(xù)。該鋪面也一直由邢增輝管理，至案發(fā)前，該鋪面仍在邢增輝的名下。

陳高鋒受賄的歷程也并非每次都順風(fēng)順水，也有遇到唯利是圖的對手的時候。

2008年7月29日，榆亞鹽場與興為公司簽訂合作協(xié)議，約定雙方共同成立項目公司三亞潤嘉實業(yè)有限公司（以下簡稱潤嘉公司）合作開發(fā)榆亞23畝土地，其中，興為公司占70%的股份，榆亞鹽場占30%的股份。2010年，商人王躍進收購興為公司的全部股權(quán)，成為榆亞鹽場的合作方，并開始啟動“三亞山”項目建設(shè)。為了讓陳高鋒在后續(xù)的合作項目工作中給予支持，2011年下半年，王躍進約陳高鋒到某咖啡廳，送給陳高鋒50萬元。

后來，王躍進因資金緊張，又感覺陳高鋒在項目上沒幫上忙，要求陳高鋒退錢。為防止王躍進與自己反目，陳高鋒便將50萬元退還給王躍進。對此，陳高鋒并不在意，因為他堅信只要手中有權(quán)，不愁金錢來。果然，剛退出了50萬元，很快，另一個進錢的機會又來了。

2014年下半年，程志華得知榆亞鹽場與王某合作開發(fā)的三亞南海方舟度假酒店項目遇到拆遷難問題后，就向陳高鋒提出來想做這個拆遷項目，并表示事成之后會給陳高鋒好處費。在陳高鋒的幫助下，2014年11月，程志華獲得該拆遷項目。在工作的過程中，陳高鋒向榆亞鹽場拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組組長打招呼，要求其配合程志華做好拆遷工作。為感謝陳高鋒，程志華兩次共送給陳高鋒120萬元。

從2000年至2015年的15年間，陳高鋒在擔(dān)任榆亞鹽場場長、法定代表人及黨委書記期間，先后收受海南安瑞投資有限公司張宏等12人賄賂共計1493.9萬余元。

瘋狂斂財引來牢獄之苦

陳高鋒斂了近1500萬元的財物，也確實成了他的精神負擔(dān)，收了錢不敢存在自己名下，收了鋪面、宅基地也只能讓人代辦手續(xù)。在陳高鋒交代自己所犯罪行后及辦案人員在偵查過程中，陳高鋒自感罪責(zé)重大，對其犯罪行為給國家、社會帶來的危害表示悔罪，并動員相關(guān)人員退贓，最終共退繳贓款924萬余元。

陳高鋒涉嫌受賄罪案偵查終結(jié)后，連同其涉嫌國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪一案，由海南省檢察院第一分院公訴部門審查起訴。2017年10月23日檢察院以受賄罪、國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴，11月10日，海南省第一中級法院開庭審理此案。

法院審理認定，陳高鋒收受他人賄賂款1440萬元，價值44.73萬元的鋪面一間、價值9.1944萬元的宅基地一塊，其已退贓款924萬元。同時，陳高鋒濫用職權(quán)，造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失2855.6萬元，使國家利益遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪。陳高鋒到案后檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，已查證屬實，有立功表現(xiàn)，可以從輕處罰。

2018年1月4日，海南省第一中級法院以陳高鋒犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金200萬元;犯國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣200萬元。陳高鋒受賄所得的49.7平方米鋪面一間、245.84平方米宅基地一塊，予以沒收，上繳國庫，未退繳贓款515.7萬余元繼續(xù)追繳。

承辦此案的海南省檢察院第一分院公訴部門檢察官認為，“陳高鋒走上犯罪道路固然有客觀原因，但根本原因還是陳高鋒放棄了黨性修養(yǎng)，忘卻了對黨紀國法本應(yīng)懷有的敬畏，最終導(dǎo)致鋃鐺入獄。”（本文涉案人除被告人外皆為化名）

責(zé)任編輯：王麗