精準(zhǔn)扶貧背景下西南民族地區(qū)貧困人口獲得感調(diào)查研究

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據(jù)統(tǒng)計，2016年少數(shù)民族八省區(qū)402萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口總數(shù)從2015年底的1813萬下降到1411萬。在全國貧困人口大幅減少的情況下，少數(shù)民族八省區(qū)貧困人口占全國貧困人口的比重卻緩慢上升，從2011年的30.4%升至2016年的32.55%。*監(jiān)督檢查司：《〈中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告(2016)〉在京發(fā)布》，2017年3月21日，http:∥www.seac.gov.cn/art/2017/3/21/art_7191_277501.html，2018年1月12日。民族地區(qū)依然存在困難群眾多、群眾困難多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的現(xiàn)實，且與漢族地區(qū)人口的人均收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。*Bjorn Gustafsson and Li Shi， “The Ethnic Minority-Majority Income Gap in Rural China during Transition，” Economic Development & Cultural Change， Vol.51， No.4， 2003， pp.805-822.因此，在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)中，民族地區(qū)依然是當(dāng)前及未來我國扶貧開發(fā)的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

國內(nèi)外研究表明，貧困具有多維度。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森(Sen)在可行能力貧困論基礎(chǔ)上拓展多維貧困理論，*Amartya Sen， Development as Freedom， New York: Oxford University Press， 1999.認(rèn)為貧困是對人的基本可行能力的剝奪，這種剝奪受多重因素影響，以此展開對多維貧困的測量研究。Alkire和Foster提出了AF多維貧困測量方法，*Sabina Alkire and J. Foster， “Counting and Multidimensional Poverty Measurement，” OPHI Working Paper 7， UK: Oxford Poverty and Human Development Initiative， 2008.王小林和Alkire在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)中國城市和農(nóng)村的貧困狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計局以收入為標(biāo)準(zhǔn)測量的貧困發(fā)生率；維度分解結(jié)果表明，衛(wèi)生設(shè)施、健康保險和教育對多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)最大。*王小林、Sabina Alkire：《中國多維貧困測量：估計和政策含義》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第12期。經(jīng)測算，收入貧困的概念遺漏了69.38%的多維度貧困戶。*馮賀霞等：《收入貧困與多維貧困關(guān)系分析》，《勞動經(jīng)濟(jì)研究》2015年第6期。許源源認(rèn)為農(nóng)民的貧困還表現(xiàn)在對自然資源缺少所有權(quán)、勞動所得缺乏保障、缺少交換的機(jī)會和環(huán)境等方面。*許源源：《社會組織如何救濟(jì)貧困農(nóng)民：權(quán)利理論的視角》，《四川大學(xué)學(xué)報》2015年第4期。民族地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后以及自然條件惡劣，多維貧困問題尤其突出。*李俊杰、李海鵬：《民族地區(qū)農(nóng)戶多維貧困測量與扶貧政策創(chuàng)新研究——以湖北省長陽土家族自治縣為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》2013年第5期。遺憾的是，針對少數(shù)民族地區(qū)的多維貧困問題，目前我國相關(guān)研究相對少見?，F(xiàn)有研究主要集中于民族地區(qū)貧困人口的貧困維度及貧困程度的測量、貧困影響因素、扶貧效益評價等方面，尚缺少通過對扶貧對象的主觀滿足感的考量，來評價扶貧的精準(zhǔn)性與有效性的相關(guān)成果。民族地區(qū)具有特殊的人文地理、宗教信仰、生態(tài)資源與政策約束，民族人口具有獨特的價值取向與生活方式。在精準(zhǔn)扶貧背景下，研究民族地區(qū)貧困人口的主觀“獲得感”及其影響機(jī)制，具有理論與實踐的雙重意義。從理論上，有助于揭示貧困人口獲得感構(gòu)成維度、影響變量及其互動關(guān)系，從而構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)貧困人口獲得感理論模型。從實踐上，貧困人口獲得感是檢驗民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策實施成效的人本指標(biāo)，從而有助于完善脫貧績效評價指標(biāo)體系，找到從物質(zhì)脫貧、心理脫貧到精神脫貧的現(xiàn)實路徑，為地方政府的扶貧實踐提供前瞻性指導(dǎo)與參考。

一、“五維一體”：精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口“獲得感”理論模型

(一)“獲得感”的內(nèi)涵

圖1 民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中扶貧對象“獲得感”綜合理論模型

2015年初，習(xí)近平總書記提出：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多‘獲得感’?！?習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上的講話》，2015年2月27日。同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，提出“堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感”。*《授權(quán)發(fā)布：中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2015年12月7日，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm，2016年12月30日。將精準(zhǔn)扶貧成效落腳于貧困人口的“獲得感”，充分體現(xiàn)了黨和政府“以民為本”的治國理念?！矮@得感”本意指獲取某種利益后的心理滿足感，既有物質(zhì)層面，也有精神層面，*王斯敏、張進(jìn)中：《讓人民群眾有更多“獲得感”》，《光明日報》2015年3月14日，第5版。還包含尊嚴(yán)、公平公正等權(quán)利?！矮@得感”十分精準(zhǔn)地定位了精準(zhǔn)扶貧給扶貧對象帶來的主觀滿足感，具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與心理內(nèi)涵。民族地區(qū)貧困人口在精準(zhǔn)扶貧脫貧過程中，經(jīng)由物質(zhì)條件改善、能力提升及人際互動等所得到的積極心理體驗和主觀滿意感，即民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中扶貧對象的“獲得感”。

(二)“獲得感”理論模型

基于上文對“獲得感”內(nèi)涵的界定，分析民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與扶貧對象“獲得感”之間的因果關(guān)系或相關(guān)關(guān)系，以及影響貧困人口“獲得感”的關(guān)鍵因素及其構(gòu)成要素，便形成了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與扶貧對象“獲得感”的綜合理論模型(如圖1)。

圖1模型展示了精準(zhǔn)扶貧中，民族地區(qū)貧困人口經(jīng)由系列扶貧政策、措施及實施過程的輸入影響，并在民族地區(qū)特殊地理生態(tài)及特定民族文化習(xí)俗等因素的間接影響下，貧困個體基于不同參照系的比較，形成可感知物質(zhì)、安全、公平、能力和尊嚴(yán)五個維度的獲得感，從而構(gòu)成物質(zhì)、心理與精神三個層面、“五維一體”的貧困人口獲得感體系。人的全面發(fā)展、生活質(zhì)量和基本權(quán)利早已進(jìn)入貧困研究的主流?；诎ⅠR蒂亞·森可行能力貧困論及人的全面發(fā)展的反貧困觀點，筆者認(rèn)為只有當(dāng)貧困對象的“獲得感”從物質(zhì)層面達(dá)到心理和精神層面的提升，主動提高“缺失的達(dá)到最低生活水平的能力”*World Bank， World Development Report： Attacking Poverty， New York: Oxford University Press， 2000， p.169.時，才算達(dá)到了“造血式”扶貧的目的。以下，本文從經(jīng)濟(jì)收入、住房、扶貧實物資料的獲取等來考察其物質(zhì)“獲得感”；用“社會保障參與情況”及“貧困人口是否擔(dān)心返貧”考察其安全“獲得感”；通過技能習(xí)得與應(yīng)用來反映能力“獲得感”；用精準(zhǔn)扶貧中貧困人口能客觀、積極地認(rèn)識自我的貧困狀態(tài)，主動地參與扶貧項目，對政府的依賴性低并有較強(qiáng)的自我發(fā)展意識與行動來分析尊嚴(yán)獲得感。

二、案例分析：精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口“獲得感”影響因素

(一)調(diào)查抽樣及調(diào)查地點

本研究主要采用問卷調(diào)查、訪談法及觀察法收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，調(diào)查地點位于國家級民族貧困地區(qū)：四川涼山彝族自治州和阿壩藏族羌族自治州。

2016年7月中旬至8月上旬，課題組在四川涼山彝族自治州和阿壩藏族羌族自治州兩個少數(shù)民族地區(qū)開展實地調(diào)查，運(yùn)用分層隨機(jī)方法對涼山彝族自治州越西縣、甘洛縣不同年份脫貧的貧困村進(jìn)行抽樣。綜合考慮人員流動、樣本代表性等多方面因素，最終選取涼山州越西縣大花鄉(xiāng)、拉普鄉(xiāng)，甘洛縣阿爾鄉(xiāng)、拉莫鄉(xiāng)、嘎日鄉(xiāng)共計11個彝族貧困村開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷80份，收回有效問卷73份，調(diào)查覆蓋329人，均為彝族。2016年8月對阿壩州的調(diào)研則重點面向項目扶貧和旅游扶貧情況，選取了紅原、理縣兩縣4個旅游開發(fā)較好的村落作為抽樣點，以戶為單位開展調(diào)查。由于調(diào)研階段正值牧民遠(yuǎn)牧期，在家人口少，發(fā)放調(diào)查問卷21 份，收回有效問卷15份，涉及貧困人口73人。兩州調(diào)研均采取調(diào)查人員入戶一對一訪談式，調(diào)查對象均為精準(zhǔn)扶貧中的少數(shù)民族建檔立卡貧困戶。

總體來看，四個調(diào)研點都屬于四川邊遠(yuǎn)西部高海拔地區(qū)，甘洛縣和越西縣以高海拔山地為主，兩縣缺乏支柱性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植以土豆、玉米等為主，部分地區(qū)發(fā)展烤煙種植，但規(guī)模不穩(wěn)定，貧困戶增收壓力較大。紅原縣、理縣則位于青藏高原東部，生態(tài)資源豐富而脆弱。紅原縣的草原旅游業(yè)已初具規(guī)模，牦牛養(yǎng)殖、加工形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毜於艘欢ǖ膭?chuàng)業(yè)就業(yè)條件。

(二)精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口特征

1.質(zhì)量數(shù)量特征。首先，民族地區(qū)貧困人口具有受教育程度低、家庭撫養(yǎng)比高、家庭勞動力不足等特征。以涼山州兩縣為例，接受調(diào)查的73戶貧困人口中，68.5%完全不識字，其余基本上只上過一兩年小學(xué)，僅2人接受高職及以上教育。漢語普及程度也不高，絕大多數(shù)被訪談?wù)邇H能用彝語進(jìn)行交流。其次，涼山地區(qū)人口增長速度快，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了貧困家庭撫養(yǎng)壓力及農(nóng)地資源的緊張。2014年涼山州人口自然增長率為8.49‰，比全國高出3.53‰，比四川平均水平高出5.13‰。越西縣擁有農(nóng)業(yè)人口323850人，占全縣總?cè)丝诘?1.86%，甘洛縣農(nóng)業(yè)人口占比為92.8%。由于經(jīng)濟(jì)承受能力差，教育發(fā)展滯后，低質(zhì)量的人口再生產(chǎn)，容易導(dǎo)致“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

即使在人口增長較快的情況下，涼山州的大多數(shù)貧困戶家庭仍存在缺乏勞動力的情況。勞動力匱乏與貧困人口的營養(yǎng)健康狀況、撫養(yǎng)壓力密切相關(guān)。營養(yǎng)狀況差、年老、患病、殘疾等原因削弱了家庭勞動力供給。在貧困人口對家庭致貧原因的自我評估中，農(nóng)業(yè)收入低、家庭勞動力不足、家庭成員患病或殘疾、勞動力教育水平低或缺乏技能成為其最主要的選項。

2.行為與習(xí)俗特征。涼山州兩縣還保留著該區(qū)域民族、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊樣態(tài)和民族文化傳統(tǒng)，紅原地區(qū)則盛行傳統(tǒng)的游牧文化。這些文化特征滲透到人們的日常生活與行為中，進(jìn)而影響到扶貧脫貧的成效。這種情況在涼山州表現(xiàn)尤甚?！奥犔煊擅娜松^、得過且過的生活觀、重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費(fèi)觀、共產(chǎn)平均的分配觀、崇拜鬼神的文化觀、重義輕利的倫理觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀和多子多福的生育觀”，*曲木伍牛：《涼山彝族地區(qū)貧困問題研究》，2016年8月4日，http:∥lsygdz.lsz.gov.cn/gztt/gztt0601.htm，2016年12月30日。是時任涼山州喜德縣代理縣長的曲木伍牛對彝族傳統(tǒng)文化的客觀寫照。本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)也部分映證了上述說法。涼山州貧困人口具有親緣、地緣關(guān)系緊密，社區(qū)內(nèi)互動互助頻繁，同社區(qū)內(nèi)部不歧視貧困(區(qū)別于不同家支及不同血緣間的歧視)，被動型扶貧等行為特征。通過對貧困人口日常生活的觀察和問卷調(diào)查，90%以上的貧困人口與親戚、鄰居、朋友在勞動互助、幫忙辦事等方面有密切互動，84.6%的貧困人口與親戚朋友發(fā)生資金借貸關(guān)系。而在彝族鄉(xiāng)村社區(qū)層面，因貧困而受到鄉(xiāng)鄰歧視的情況較為罕見，91.8%的貧困人口感覺鄉(xiāng)鄰間基本不存在歧視。一方面，這反映了貧困人口在社區(qū)層面的公平感程度較高，社會支持網(wǎng)絡(luò)較為穩(wěn)固；另一方面，重義輕利的倫理觀也支持了這一現(xiàn)象。

同時，民族地區(qū)貧困人口呈現(xiàn)出被動型扶貧的行為特征，一方面表現(xiàn)為對政府的依賴性較強(qiáng)，涼山州65.8%的貧困人口認(rèn)為政府幫助比個人努力及能力更重要，55%認(rèn)為脫貧必須依靠政府，其原因也在于貧困人口的能力“獲得感”不足，僅41.1%認(rèn)為自己能力會增強(qiáng)，受勞動力人口城鎮(zhèn)化流動、農(nóng)忙時令或游牧季節(jié)的影響，許多貧困戶未能參與政府組織的各項培訓(xùn)。另一方面兩州貧困群體的社會參與尤其是公共事務(wù)參與度不高，主動向政府表達(dá)過自身意見或提出訴求的貧困戶不足10%。

(三)精準(zhǔn)扶貧中民族地區(qū)貧困人口“獲得感”影響因素*文中引用言語由筆者2016年7月18日—8月5日在越西縣、甘洛縣、紅原縣、理縣調(diào)研訪談資料整理而成。下同，不再另注。

1.直接的物質(zhì)或生產(chǎn)資料的幫扶使貧困人口有更強(qiáng)的物質(zhì)“獲得感”。調(diào)研發(fā)現(xiàn): 直接發(fā)放給貧困戶的補(bǔ)助、物品、生產(chǎn)資料等更容易使其形成較強(qiáng)烈的物質(zhì)“獲得感”。當(dāng)問到“家里得到了哪些幫助”時，回答最多的是:“之前村上給我們發(fā)了200株核桃苗，有個領(lǐng)導(dǎo)來看我們，送了我們鵝苗，還有一次發(fā)了些糧油?！倍谏a(chǎn)資料未發(fā)放到戶并且開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的村，如“借羊還羊”的甘洛縣EK村和開展酒店入股項目的紅原縣X村，有貧困戶表示并不知道那是扶貧項目，甚至自動放棄加入該項目，因而沒有感知到自己獲得了幫扶，61.6%的貧困戶表示精準(zhǔn)扶貧暫時未帶來經(jīng)濟(jì)收入的提升。由此可見，直接到戶的物質(zhì)扶持對貧困人口的“獲得感”具有較強(qiáng)刺激，而一些短期內(nèi)未見效益，或具有不確定性收益的項目則難以使貧困人口感受到幫扶。

2.低保的兜底作用有助于提升貧困人口的安全“獲得感”。低保制度的初衷是為了保障貧困人群的最低生活需要，即“兜底線”。2016年，國家民政部強(qiáng)調(diào)，要在脫貧攻堅中發(fā)揮兜底保障作用，要推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上的銜接、優(yōu)惠政策共享及信息平臺鏈接。*《中國民政》編輯部：《精準(zhǔn)扶貧與社會救助：如何銜接？》，《中國民政》2016年第5期。涼山州精準(zhǔn)扶貧“七個一批”提出“低保兜底一批”，此處的低保包含農(nóng)村低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，貧困殘疾人、孤兒、特殊困難兒童等在內(nèi)的多重社會保障兜底政策。

坡足熱呷是甘洛縣JB村村民，是該極度貧困村16戶建檔立卡戶之一，也是全村僅有的兩戶失依兒童家庭之一。坡足熱呷及老伴均近70歲，而三個孫子中最大的僅10歲。兩位老人不僅因為年老喪失勞動能力，還患有慢性疾病。一家人的生活全部依靠政策兜底，農(nóng)村低保、特殊兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助等多項社會救助保障了一家五口的基本生活。低保的兜底作用在這里得到最好的體現(xiàn)。坡足熱呷的妻子告訴我們：“我們兩個老年人年齡都較大了，種地之類的都沒有辦法，孫子現(xiàn)在讀書都不要錢，只有最大的孫子每個月要給他點生活費(fèi)?！蓖械拇甯刹勘硎荆核麄円患业那闆r，只能依靠低保的持續(xù)兜底。*李丹、楊璐：《精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保有效銜接是實現(xiàn)政策兜底的關(guān)鍵》，2016年10月9日，http:∥www.jingzhunfupin.com//column/lanmu4/lilunyanjiu/2016/1009/9638.html，2016年12月30日。還有部分村民表示，醫(yī)保的報銷比例較低，家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，如果家庭成員生病，即使脫貧后也可能導(dǎo)致返貧?？梢姡捎谵r(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障水平還不高，低保制度為貧困戶構(gòu)造了最后一道安全網(wǎng)，是否有低保成為影響其安全“獲得感”的關(guān)鍵因素。

3.不同民族區(qū)域文化特征對貧困人口能力及尊嚴(yán)“獲得感”的影響呈現(xiàn)差異。世界銀行2000年發(fā)展報告將貧困定義為“缺失達(dá)到最低生活水平的能力”。民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧期望一方面通過技能技術(shù)培訓(xùn)使貧困人口獲得謀生能力，一方面通過形成“好習(xí)慣”與“好風(fēng)尚”使貧困群眾過上有尊嚴(yán)的生活。然而能力與尊嚴(yán)的獲取與貧困人口自身的學(xué)習(xí)能力和動力，以及勞動積極性密切相關(guān)。調(diào)研顯示，兩州的貧困人口均認(rèn)為孩子的教育很重要，卻在自身能力提升上看法不同。在涼山州，對“您覺得技能培訓(xùn)與物質(zhì)扶貧相比，哪個更重要？”的回答，35.6%選擇技能培訓(xùn)更重要，37%認(rèn)為物質(zhì)更重要，其余的認(rèn)為同樣重要。而在阿壩州，選擇物質(zhì)扶貧更重要的戶數(shù)為0，15戶貧困家庭中，11個樣本選擇了同等重要。同時，阿壩兩縣貧困人口對政府的依賴性相對較弱，僅6.7%的貧困人口認(rèn)同政府幫助比個人努力及能力更重要，涼山兩縣認(rèn)同者則達(dá)到了65.8%。阿壩貧困人口對政府依賴較低，自我發(fā)展意識強(qiáng)，熱愛勞動，有積極致富的愿望，反映了更強(qiáng)的尊嚴(yán)獲得感。

理縣桃坪鄉(xiāng)DS村一位貧困戶告訴我們：因汶川地震，他們?nèi)覐膶γ嫔筋^搬到現(xiàn)在的居住地，原有生產(chǎn)資料與居住地分離，現(xiàn)在家里沒什么土地，與搬遷前相比，其生產(chǎn)資料大大減少。為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，她千方百計開荒開拓了一片土地。而其周圍的居民，也在不斷為提高經(jīng)濟(jì)收入做出各種努力，村干部告訴我們：“比勤勞是我們這里的風(fēng)氣，農(nóng)民一年四季都在忙各種活路?！?/p>

相對而言，彝區(qū)具有較明顯的貧困內(nèi)卷化特征。筆者認(rèn)為，這與其歷史遺留的民族習(xí)俗、生活方式及自我發(fā)展意識不足有密不可分的關(guān)系。“得過且過的生活觀”“鄉(xiāng)村平均主義”影響到?jīng)錾截毨丝谀芰εc尊嚴(yán)的“獲得感”，使得他們對政府扶貧有更高更多的期望。

4.貧困戶的精準(zhǔn)識別影響民族地區(qū)貧困人口的公平“獲得感”。調(diào)查顯示，精準(zhǔn)扶貧中建檔立卡戶普遍公平“獲得感”較強(qiáng)，但沒有被評為貧困戶的“邊界戶”卻往往感覺不公平。涼山彝族自治州貧困面大，農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)差異極小且難以精確量化，找貧易而選富難。扶貧“指標(biāo)限定”導(dǎo)致建檔立卡戶無法實現(xiàn)全覆蓋，因而邊界戶不公平感強(qiáng)烈。如我們調(diào)研的越西大花鄉(xiāng)SG村、甘洛縣嘎日鄉(xiāng)JB村等都是極度貧困村，但貧困戶指標(biāo)有限。此外，也不排除因人情關(guān)系出現(xiàn)的評選不公的情況。

在越西縣大花鄉(xiāng)WE村的調(diào)研中，一名彝族青年一直在受訪者旁邊提醒受訪者要真實回答，激動地說：“是不是這么回事大家心里清楚啊?！迸赃呉晃焕险邉t形象地表達(dá)其主觀感受：“我們是非常相信國家的政策都是好的，精準(zhǔn)扶貧政策就像是注在注射器里的藥水，我們相信它是對我們的貧窮是有療效的，但是在現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)打針的人卻把這種注射器打在了不應(yīng)該打的人的身上，或者是劑量上有所偏差?！倍谙鄬Ω辉５陌沃堇砜h某村則出現(xiàn)“選貧難”現(xiàn)象，村干部在反復(fù)調(diào)低農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)的前提下才湊夠縣上撥下來的貧困戶名額。在自上而下的“指標(biāo)配額”模式下，跨區(qū)域間及同一社區(qū)里出現(xiàn)了評選及待遇不公平，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益與不符合條件的人享受了扶貧福利兩種現(xiàn)象并存，從而影響到民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實施的公平性。

三、多方著力激發(fā)主動：提升民族地區(qū)貧困人口“獲得感”

多維的貧困及多因素的交互影響決定了民族地區(qū)反貧困道路的艱巨性與長期性，扶貧項目的選擇、貧困戶的瞄準(zhǔn)、政策實施過程與結(jié)果的公平性以及貧困人口自我發(fā)展意識均直接影響到貧困人口的獲得感，從而影響精準(zhǔn)扶貧的最終成效?；诰珳?zhǔn)扶貧可持續(xù)理念及提升貧困對象獲得感的目標(biāo)，筆者建議，從以下三方面著手，提升民族地區(qū)貧困人口“獲得感”。

(一)強(qiáng)化全方位的多元扶貧主體構(gòu)建，建立高效的反貧困協(xié)同治理機(jī)制

目前政府、行業(yè)、社會及東西部結(jié)對幫扶的扶貧大格局業(yè)已形成，然而民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中還明顯存在社會力量參與不足等問題。因此，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，整合全社會的人力、物力、財力、科技及知識資源，加強(qiáng)全方位的多元扶貧主體構(gòu)建，尤其需要統(tǒng)籌利用第三方社會力量，以彌補(bǔ)基層干部力量不足。具體而言，一是繼續(xù)深化對口幫扶機(jī)制，落實貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)展能力提升。二是引入專家智慧參與扶貧輔助決策與評估，提升精準(zhǔn)扶貧的公平性。三是鼓勵公益慈善基金進(jìn)入民族地區(qū)幫貧扶貧，擴(kuò)大扶貧資金來源。四是健全反貧困協(xié)同治理機(jī)制，減少主體間的摩擦成本，在保障扶貧投入邊際收益的基礎(chǔ)上，提高精準(zhǔn)扶貧的整體績效。

(二)兼顧民族地區(qū)區(qū)域性貧困與差異化貧困，保障扶貧政策實施過程及結(jié)果的公平性

公共政策在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則等方面存在某種程度的公平價值缺失和偏差是我國目前利益沖突、利益失衡的主要原因。*任勤：《公平的公共政策是利益整合的關(guān)鍵》，《四川大學(xué)學(xué)報》2008年第6期。研究表明，精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中的公平程度是影響貧困人口公平獲得感的主要因素。貧困對象對精準(zhǔn)扶貧政策公平性的感知主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)及扶貧政策的實施方式與結(jié)果中。因此，不僅應(yīng)創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，將扶貧事權(quán)下放，監(jiān)督權(quán)上提，激發(fā)村級自治活力，設(shè)計政府購買服務(wù)，吸納專業(yè)機(jī)構(gòu)參與家計調(diào)查與評選結(jié)果監(jiān)督，保障貧困戶識別的公平性，建立貧困戶動態(tài)監(jiān)測評選機(jī)制，還應(yīng)分戶施治，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，將無差異化區(qū)域扶貧政策與差異化家庭幫扶有效結(jié)合，兼顧區(qū)域性扶貧與重點對象扶貧，盡量消除邊界戶的不公平感。

(三)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，從根本上構(gòu)筑貧困人口獲得感

精準(zhǔn)扶貧就是要通過一系列精準(zhǔn)的扶貧政策與手段實現(xiàn)貧困群眾可持續(xù)生計與發(fā)展，是發(fā)展式扶貧之要義。貧困群眾既是扶貧的對象，也是參與主體。秉承以人為本的發(fā)展理念，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，充分調(diào)動貧困人口的能動性和創(chuàng)造性，從根本上提升貧困人口的獲得感。

針對民族地區(qū)貧困人口受教育程度低、人才匱乏、教育需求強(qiáng)而優(yōu)質(zhì)教育資源貧瘠的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步健全“9+3”免費(fèi)教育計劃，提高招生覆蓋面及學(xué)生的補(bǔ)助水平。*李丹、何澤川：《四川涼山彝區(qū)“9+3”：現(xiàn)實與未來》，2016年10月9日，http:∥www.jingzhunfupin.com//column/lanmu4/lilunyanjiu/2016/1009/9637.html，2016年12月30日。扎實推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育“一村一幼”項目，農(nóng)民夜校掃盲項目，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及實用技能培訓(xùn)項目等，切實提高教育的針對性與技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，全面提升民族地區(qū)貧困人口人力資本，消除民族地區(qū)貧困代際傳遞。更重要的是，應(yīng)采取切實有效的措施，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展意識，構(gòu)筑其自尊自信自強(qiáng)的精神內(nèi)核，倡導(dǎo)“義”“利”均衡觀、消費(fèi)理性觀和科學(xué)生育觀等，培育其行為上的自我規(guī)劃與自我控制能力，樹立脫貧致富的標(biāo)桿，營造民族社區(qū)內(nèi)的正能量，從而最大程度地激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力。