小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市 示范實踐模式解析

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范（簡稱“兩創(chuàng)示范”）工作于2015年啟動，是財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等五部委深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一項重要舉措，目前已開展兩年，取得了積極成效。我們通過深入分析各示范城市70余項“兩創(chuàng)示范”案例，梳理總結(jié)了六種典型的工作經(jīng)驗和模式，分別是依托龍頭企業(yè)的大中小企業(yè)融通發(fā)展模式、以企業(yè)需求為導(dǎo)向的集約式服務(wù)綜合體模式、立足人才優(yōu)勢的“產(chǎn)研用創(chuàng)服”五位一體模式、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手的公共服務(wù)供給“O2O”模式、“基金引導(dǎo)+政策支持”雙輪驅(qū)動模式和“以券代補”財政支持模式，進而提出了示范工作提質(zhì)升級的四個著力點：工作應(yīng)適時由重點突破向全面統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；以點帶面，發(fā)揮“兩創(chuàng)示范”的輻射帶動作用；共享互通，建立跨區(qū)域雙創(chuàng)資源流動機制；加強評估，為“兩創(chuàng)示范”工作提質(zhì)增效護航。

大中小企業(yè)融通發(fā)展模式

模式點評

依托大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭地位，通過資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。一方面，大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，充分發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，開放供應(yīng)鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、完善資金鏈、配套服務(wù)鏈，“鏈鏈交織、聯(lián)結(jié)成網(wǎng)”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展；另一方面，大企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過創(chuàng)新聯(lián)動、配套推動和平臺互動，以雙向孵化、資源共享、需求對接等方式，“授之以漁”，形成大中小企業(yè)“共生共贏”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

地方工作實踐

山東省青島市注重引導(dǎo)海爾、海信、中車青島四方、澳柯瑪、紅領(lǐng)等大型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。其中，海爾集團的“海創(chuàng)匯”開啟“人人創(chuàng)客”模式，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，向中小企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)，通過建立統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新平臺，以資源開放、需求對接、線下孵化等方式，共孕育了2000多家創(chuàng)客小微，48%的成活率遠高于社會平均水平；海爾工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺COSMO，打破了過去以企業(yè)為中心的大規(guī)模制造模式，讓用戶全流程參與到產(chǎn)品研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)，成為智能制造企業(yè)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的范本。

依托大企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)圈。大企業(yè)是青島經(jīng)濟騰飛的希望，依托海信、海爾、中車四方等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的中小企業(yè)，調(diào)動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，突破“單兵突進、單打獨斗”的老生態(tài)，打造集團化作戰(zhàn)、大企業(yè)聯(lián)合小企業(yè)的新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。如海爾集團開啟“人人創(chuàng)客”模式，搭建“海創(chuàng)匯”平臺，被認定為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，目前已聚集4000多家外部一流資源、30億元創(chuàng)投基金，孕育2000多家創(chuàng)客小微，內(nèi)部孵化的62個項目估值170億元，48%的成活率遠高于社會平均水平。

雙向孵化，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大企業(yè)內(nèi)部蘊含著無限的創(chuàng)新要素，外部有良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。相對小微創(chuàng)業(yè)者的單打獨斗，大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的形式開展雙創(chuàng)，可以最大程度發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，大大激發(fā)大企業(yè)的創(chuàng)新活力，幫助企業(yè)打造生態(tài)鏈條，同時也能大大提高中小微企業(yè)雙創(chuàng)成功率。中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，一方面為大企業(yè)注入活力，一方面也激活了自身的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。青島市引導(dǎo)企業(yè)積極探討企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)孵化模式，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。如特銳德公司主動開放電動汽車充電防護及柔性充電16項專利，基于云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)打造全球領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、充電網(wǎng)”三網(wǎng)融合生態(tài)云平臺，培育了特來電、特來錢等一批初創(chuàng)企業(yè)。海信集團堅持“技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新引導(dǎo)市場”，聯(lián)合相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)自主研發(fā)計算機手術(shù)輔助系統(tǒng)，成功開拓了智能醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

多維創(chuàng)新，實現(xiàn)平臺資源有效輸出。互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、門檻更低，但競爭也更激烈，成功率較低。青島市充分發(fā)揮大企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的作用，搭建多維度、多層級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，調(diào)動大企業(yè)積極性，發(fā)揮平臺集聚資源、效應(yīng)外溢等優(yōu)勢，更好地為中小企業(yè)服務(wù)，同時，可以為中小企業(yè)提供包括管理、運營、投資等方面在內(nèi)的個性化定制方案，將智能化、數(shù)字化和全球化結(jié)合起來，為中小企業(yè)裝備全球化的視野，更好地參與到全球價值鏈中。如海信集團的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺立足線上、做實線下，通過自主服務(wù)和引入機構(gòu)等多種方式，打造了線上服務(wù)聚集平臺和線下孵化空間。

集約式服務(wù)綜合體模式

模式點評

一些地方以需求為導(dǎo)向，高效集成各類小微企業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。綜合體以眾創(chuàng)空間、孵化器等載體為主要代表，強調(diào)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的一站式、全方位。所提供的服務(wù)內(nèi)容從單一的辦公租賃向切實解決小微企業(yè)“雙創(chuàng)”需求的“服務(wù)籃”轉(zhuǎn)變。服務(wù)內(nèi)容全面，包括：集聚創(chuàng)投基金、股權(quán)基金等投融資資源，拓寬小微企業(yè)融資渠道；集聚創(chuàng)新實驗室、公共技術(shù)平臺等技術(shù)創(chuàng)新資源，降低小微企業(yè)研發(fā)成本；集聚創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等培訓(xùn)資源，提升小微企業(yè)經(jīng)營能力；集聚多維度政策資源，助推小微企業(yè)主動對接。所提供的服務(wù)方式從單一的“大鍋飯”向共性與個性化定制相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的精準對接。通過服務(wù)內(nèi)容和方式的精準升級，形成全覆蓋式的小微企業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

地方工作實踐

河南省洛陽市高新科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地”），屬于較為典型的集約式服務(wù)綜合體。示范基地為小微企業(yè)積極組織創(chuàng)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)管控等方面的專題培訓(xùn)，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；引入中國創(chuàng)新驛站等優(yōu)質(zhì)資源，解決小微企業(yè)科研生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題和科技壁壘；與基金、銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)開展廣泛合作，緩解小微企業(yè)的融資壓力。

示范基地依托于洛陽高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心有限公司，是河南省首家國家級科技企業(yè)孵化器，2015年被河南省工業(yè)和信息化委員會認定為河南省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，2016年獲批工業(yè)和信息化部第二批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。示范基地目前擁有銀昆科技園、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、洛陽軟件園等3個孵化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有場地面積15.6萬余平方米。三大園區(qū)的定位及布局是：銀昆科技園以建設(shè)苗圃孵化器為主，主要是為初創(chuàng)期企業(yè)服務(wù)，為初創(chuàng)期企業(yè)提供低價辦公場所、廠房、小額融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)；火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以建設(shè)企業(yè)孵化加速器為主，主要為已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)提供孵化場所及配套服務(wù)；洛陽軟件園以發(fā)展專業(yè)電子信息類企業(yè)孵化器為主，主要服務(wù)于軟件、電子信息、網(wǎng)站及電商類企業(yè)。

截至2016年底，示范基地累計孵化企業(yè)1082家，畢業(yè)企業(yè)310家，在孵企業(yè)285家，在孵企業(yè)年銷售收入14.7億元；在孵企業(yè)就業(yè)人數(shù)6544人，累計在孵企業(yè)就業(yè)人數(shù)13755人；孵化上市企業(yè)19家，其中新三板企業(yè)15家，占全市新三板上市企業(yè)的52%；孵化高新技術(shù)企業(yè)44家，占高新區(qū)總數(shù)的53%；孵化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 44家，占高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的45%；幫助小型微型企業(yè)申請專利5263件，其中發(fā)明專利2302件，年均增長率達到22.5%，目前示范基地企業(yè)每萬人擁有有效發(fā)明專利達到18件，遠高于全國每萬人有效發(fā)明專利6件的平均水平；上市、被并購或銷售收入超過5000萬元的企業(yè)達33家；同時作為高新區(qū)科技輻射帶動周邊的引擎，還為其他縣區(qū)輸送高科技企業(yè)近20家。

示范基地現(xiàn)有孵化場地面積15.6萬余平方米，在孵企業(yè)285家。近年來，基地不斷加強眾創(chuàng)空間等孵化載體的培育和建設(shè)工作。2016年拿出2000平方米場地進行改造提升，建成投用了“創(chuàng)享+”眾創(chuàng)空間，為高新區(qū)及洛陽市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了辦公、知識產(chǎn)權(quán)代理、律師服務(wù)、財務(wù)代理等服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者入駐后給予一年期的房租優(yōu)惠，成為低成本、便利化、全要素、開放式的綜合性創(chuàng)業(yè)苗圃，目前已經(jīng)有60余個團隊和企業(yè)入駐。通過多種模式大力開展孵化載體建設(shè)，目前在洛陽高新區(qū)內(nèi)共建成了各類眾創(chuàng)空間7家，其中省級眾創(chuàng)空間3家，市級眾創(chuàng)空間4家；科技企業(yè)孵化器9家，其中國家級2家、省級5家，已建及在建的加速器2家。

近年來，示范基地不斷加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)投入。與北京航空航天大學(xué)科技園合作建設(shè)了洛陽北航科技園，項目總投資15億元，規(guī)劃占地面積188畝，包括3萬平方米的企業(yè)孵化器、8萬平方米的企業(yè)加速器和2萬平方米的企業(yè)研發(fā)中心及高層次人才公寓等相關(guān)配套生活服務(wù)設(shè)施，總建筑面積達32萬平方米。一期10萬平方米的企業(yè)孵化器、加速器已竣工投用，總投資4000萬元的IDC機房及智慧園區(qū)系統(tǒng)一期已建成。二期22萬平方米的企業(yè)孵化器、加速器等正在建設(shè)，計劃2020年竣工；示范基地與北京中聯(lián)達盛生物技術(shù)有限公司合作建設(shè)的洛陽生命科技園，孵化面積4萬平方米，目前正在進行主體建設(shè)，該項目將為生物醫(yī)藥類企業(yè)提供標準研發(fā)實驗室、公共技術(shù)平臺、新藥申報、業(yè)務(wù)代理、項目支持等系列服務(wù)?！暗闪绻取奔铀倨黜椖恳?guī)劃用地1000畝，總投資25億元，規(guī)劃建筑面積13萬平方米，目前正在進行基礎(chǔ)施工，計劃2020年建成投入使用。以上項目全部建成后，示范基地將基本形成以綜合性孵化器為示范帶動，以專業(yè)孵化器、加速器為創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展格局，新增孵化場地面積將突破50萬平方米。

示范基地投資建設(shè)了一系列的公共服務(wù)平臺。在軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地方面，建設(shè)省級洛陽軟件園，出資600萬元，依托北京軟件產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建成洛陽軟件公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供包括渲染、遠程軟件測試、開放實驗室&解決方案中心、人力資源等服務(wù)，目前已吸引了近50家軟件企業(yè)入駐；與中國創(chuàng)新驛站簽訂合作協(xié)議，成為中國創(chuàng)新驛站的基層服務(wù)站點，通過引入創(chuàng)新驛站在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果合作等方面海量的資源，為企業(yè)解決科研生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題和科技壁壘，使企業(yè)在發(fā)展中少走彎路，降低研發(fā)成本。同時還能極大地提升園區(qū)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的活躍度。

近年來，示范基地不斷加強對企業(yè)的孵化服務(wù)工作，努力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。首先積極組織示范基地內(nèi)中小企業(yè)參加各類培訓(xùn)。2016年針對基地內(nèi)的企業(yè)高管、研發(fā)設(shè)計團隊等分層次開展了科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等培訓(xùn)20余次。2016年以來通過邀請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專家學(xué)者，還舉辦了老板財務(wù)管控講座、周山論道—企業(yè)家分享會、知識經(jīng)濟時代的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營講座等專題活動及講座，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)開展各類培訓(xùn)50余場，服務(wù)企業(yè)及創(chuàng)客600家次以上，參與培訓(xùn)人數(shù)達到1000余人次。通過這些培訓(xùn)，逐步拓寬企業(yè)家經(jīng)營思路，開拓了研發(fā)設(shè)計人員的視野，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。其次，加強研發(fā)中心建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)、雙軟認證企業(yè)，2016年，示范基地共組織中小企業(yè)申報獲評市級研發(fā)中心10個，占高新區(qū)當(dāng)年認定數(shù)量的45%。召開高企培訓(xùn)會議5次，全年示范基地組織5家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定，占高新區(qū)當(dāng)年新認定數(shù)量的45%。組織企業(yè)獲得雙軟認證3家，目前示范基地內(nèi)通過雙軟認證的企業(yè)累計達到22家。

示范基地針對初創(chuàng)期企業(yè)融資難、貸款難等問題，積極探索科技金融發(fā)展新模式，幫助中小企業(yè)減輕資金壓力。2016年示范基地與北航科技園高層達成共識，決定成立總額4000萬元的天使投資基金，目前，基金公司已經(jīng)開始實際運營。積極向各類風(fēng)險投資公司、基金等推介園區(qū)入孵企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資。近年來，多次組織企業(yè)上市知識的培訓(xùn)、講座，積極向各券商推介中心企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)融資；示范基地與洛陽銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、中信銀行及民生、郵儲、信用社等銀行機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，利用銀企對接會、銀行產(chǎn)品推介會等，不斷向各銀行機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)的在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)，幫助企業(yè)低成本解決融資難題；示范基地與高新區(qū)擔(dān)保中心、星火投資、瑞幫小額貸等機構(gòu)分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決企業(yè)貸款的擔(dān)保問題和小額資金借款。同時示范基地積極幫助中小企業(yè)申報省、市各類項目資金，全年共組織晟途機械、鑫光鋰電等30余家企業(yè)、省級孵化器申報運營補貼、大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目等共計260余萬元，極大地緩解了企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)借力發(fā)展。為拓寬企業(yè)融資渠道，示范基地積極舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。與深圳南山科創(chuàng)中心對接，全面引入深圳南山創(chuàng)業(yè)之星大賽品牌和資源，采取市場化運作，于2016年上半年舉辦了洛陽市首屆創(chuàng)業(yè)之星大賽。大賽由深圳、中關(guān)村知名風(fēng)投機構(gòu)組成評委全程參與評選，經(jīng)過為期3個月的宣傳、培訓(xùn)、路演、交流和比賽，共組織發(fā)動400余個省內(nèi)外項目報名參賽，最終大賽評選出22個獲獎項目，促成62個項目簽約，投資額2.1億元。2016年成功舉辦了第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽。大賽共吸引5000余人參會，期間舉辦了河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就展、先進制造業(yè)高峰論壇、國際創(chuàng)新資源對接會、市場與技術(shù)對接會、行業(yè)沙龍、融資路演等30余場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。洛陽市各大科研院所、高校、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等廣泛參與。最終，洛陽市共有4家企業(yè)和1個團隊入圍先進制造行業(yè)總決賽，全部為洛陽高新區(qū)企業(yè)。大賽的舉辦，使示范基地、洛陽高新區(qū)乃至洛陽市的企業(yè)與國內(nèi)一線的創(chuàng)投機構(gòu)、投資人廣泛接觸交流，為洛陽小型微型企業(yè)的發(fā)展注入更多創(chuàng)新思路。

下一步，示范基地將繼續(xù)加大園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作力度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，積極推進“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條的建設(shè)，完善孵化鏈條的服務(wù)體系，為企業(yè)搭建更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

“產(chǎn)研用創(chuàng)服”五位一體模式

模式點評

高校、科研院所立足人才優(yōu)勢，突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等體制機制障礙，向小微企業(yè)開放人才、技術(shù)、實驗室等研發(fā)資源。以生產(chǎn)和應(yīng)用的市場需求為目標，緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新的“硬實力”，充分發(fā)揮科技服務(wù)的“軟實力”，軟硬并舉，釋放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。打通從科研到產(chǎn)業(yè)、從技術(shù)到市場的“最后一公里”，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶創(chuàng)新，建立了一類“產(chǎn)研用創(chuàng)服”五位一體的科技雙創(chuàng)孵化新模式。

地方工作實踐

陜西省西安市支持西安光學(xué)精密機械研究所提出的“拆除圍墻、開放辦所”經(jīng)營理念，目前，研究所已建立了集“人才、技術(shù)、資本、服務(wù)”于一體的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)。依托中國科學(xué)院的資質(zhì)，聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)建“人才特區(qū)”；依托研發(fā)技術(shù)成果，為創(chuàng)業(yè)團隊提供專業(yè)的、全生命周期的服務(wù)支持；通過股權(quán)激勵、擇機退出、反哺接力等創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

開放辦所。緊抓科研院所具備的獨有科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，將“走出去”和“引進來”相結(jié)合，既要通過優(yōu)惠條件吸引外來人才，又要將自身培養(yǎng)的人才推介出去，打破人才固化的牢籠，實現(xiàn)人才的雙向流動，人才的雙向流動實際上就是科研實力的雙向共享。

專業(yè)孵化。陜西省西安市支持西安光學(xué)精密機械研究所建立專業(yè)化的科研服務(wù)空間載體和團隊，以光學(xué)為核心，圍繞核心打造專業(yè)孵化。

擇機退出。西安市支持西安光學(xué)精密機械研究所積極仿照私募基金的“募投管退”，通過股權(quán)激勵等措施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，要做到參股并不控股的原則，支持光學(xué)和信息學(xué)領(lǐng)域的初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)發(fā)展。

公共服務(wù)供給“O2O”模式

模式點評

一些城市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的輻射帶動作用，利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，集聚整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，通過跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源調(diào)配、線上信息和線下服務(wù)互聯(lián)互通等方式，盤活區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，為小微企業(yè)提供“用得起、找得著、有保證”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，有效解決小微企業(yè)雙創(chuàng)所面臨的“政策碎片化、資源碎片化、服務(wù)碎片化”等問題，提高公共服務(wù)效率，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。

地方工作實踐

福建省廈門市建成了以市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為龍頭，11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)窗口服務(wù)平臺、36個示范平臺（其中有國家級4個、省級17個）、22個雙創(chuàng)基地（國家級6個、省級3個）為基礎(chǔ)，各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為主力的小微企業(yè)社會化服務(wù)體系。平臺累計服務(wù)中小企業(yè)超4萬余家，受理在線和呼叫服務(wù)超8萬人次，提供特色服務(wù)1130余項，開展各類服務(wù)對接4.1萬次，培訓(xùn)企業(yè)11.6萬余人次，在助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面成效顯著。

作為全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，近年來，廈門市結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況以及小微企業(yè)發(fā)展實際，圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全生命周期關(guān)鍵節(jié)點需求，采用“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)服務(wù)”模式，以“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”建設(shè)為核心，建立以主管部門為主導(dǎo)、核心服務(wù)機構(gòu)為骨干、各類社會服務(wù)機構(gòu)積極參與，公益性與市場化相結(jié)合、公共性與專業(yè)性相結(jié)合、線下實體服務(wù)與網(wǎng)上虛擬服務(wù)相結(jié)合的運行機制，整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源、集成服務(wù)手段、打造服務(wù)品牌，構(gòu)筑健全完善的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，全力推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)進程。

加大公共平臺網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)生態(tài)圈。廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)（簡稱“平臺網(wǎng)絡(luò)”）是經(jīng)工業(yè)和信息化部批準，由廈門市經(jīng)濟和信息化局主管、廈門市中小企業(yè)服務(wù)中心及其下屬企業(yè)“中小在線”聯(lián)合承建運營的大型綜合性服務(wù)平臺。廈門市平臺網(wǎng)絡(luò)由1個“市級樞紐平臺”和分布全市范圍內(nèi)的11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集群“窗口服務(wù)平臺”構(gòu)成。同時，為進一步整合資源，廈門市出臺了《廈門市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)運營管理辦法》，將各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（簡稱“示范平臺”）、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（“雙創(chuàng)基地”）統(tǒng)一納入“平臺網(wǎng)絡(luò)”進行跟蹤管理，實現(xiàn)各平臺、基地之間的資源共享和互聯(lián)互通，并實行年度考核和跟蹤評價制度，對經(jīng)年度考核合格的按相關(guān)政策予以資金支持。目前，廈門市已經(jīng)逐步建設(shè)成以市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為龍頭， 11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)窗口服務(wù)平臺、36個示范平臺（其中有國家級4個、省級17個）、22個雙創(chuàng)基地（其中有國家級6個、省級3個）為基礎(chǔ)，各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為主力，廈門中小在線“慧企云”為網(wǎng)絡(luò)載體的中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，依托線下實體（中小企業(yè)公共服務(wù)大廳和各平臺、基地）、互聯(lián)網(wǎng)（“慧企云”網(wǎng)絡(luò)平臺和微信公眾平臺）、呼叫中心（我要一路幫企業(yè)5116871服務(wù)熱線）、平面雜志（《廈門中小企業(yè)》雜志）為載體為全市中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供“四位一體”的專業(yè)化服務(wù)，并在企業(yè)與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間架構(gòu)一座以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的溝通服務(wù)橋梁，打造中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)生態(tài)圈。

整合社會化專業(yè)資源，不斷提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。如今在廈門市，20多萬家中小微企業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)資源，都可以通過“云端”（慧企云平臺）來獲取?！盎燮笤啤逼脚_借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建云服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源入駐，先后開通了政策、產(chǎn)融、培訓(xùn)、服務(wù)（服務(wù)商城）、招聘、創(chuàng)新、電商和黨建等“云端”服務(wù)，通過線上與線下相結(jié)合的服務(wù)方式，建立多向反饋評估體系，實現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)供需在線對接及評價，更好地滿足中小微企業(yè)的服務(wù)需求。2016年，廈門市成功入選國家產(chǎn)融合作試點城市，該市依托“慧企云”平臺，搭建起“廈門市產(chǎn)融合作云平臺”，進一步完善企業(yè)融資需求網(wǎng)上提交、梳理匹配、推送反饋等功能，引導(dǎo)金融回歸本源，服務(wù)實體經(jīng)濟，為供需雙方搭建便捷、高效的信息交流和產(chǎn)融對接渠道。目前，“慧企云”平臺累計服務(wù)中小企業(yè)超4萬余家，受理在線和呼叫服務(wù)超8萬人次；帶動各級各類服務(wù)機構(gòu)資源540余家，提供特色服務(wù)1130余項，開展各類服務(wù)對接4.1萬次；發(fā)布國家、省、市各級政策資金681項（當(dāng)前有效322項），供企業(yè)查詢超100萬余人次；發(fā)布各類培訓(xùn)活動1121場，培訓(xùn)企業(yè)11.6萬余人次。產(chǎn)融云平臺上線半個多月來，已經(jīng)征集完善了290多家企業(yè)約15.7億元的融資需求，并與首批10家試點金融機構(gòu)進行對接中，下一步還將整合嵌入支持企業(yè)融資的財政資金申報系統(tǒng)，進一步引入更多銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、小貸公司以及創(chuàng)投、基金、保險、券商等金融服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，不斷擴大產(chǎn)融對接覆蓋面，大力拓寬小微企業(yè)的投融資渠道。

打造線下服務(wù)品牌活動，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，廈門市還依托公共服務(wù)平臺，先后成立了廈門市中小企業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、廈門雙創(chuàng)聯(lián)盟等線下服務(wù)載體，并連續(xù)多年成功舉辦一年一度的中小企業(yè)服務(wù)月、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等中小企業(yè)服務(wù)品牌活動，與網(wǎng)上“慧企云”平臺形成多維聯(lián)動，大大滿足了廈門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日益擴大的公共服務(wù)需求。2017年的服務(wù)月以“攜手中小企、合力筑金磚”為主題，圍繞產(chǎn)融對接、管理提升、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等全方位的服務(wù)需求，先后舉辦了75場服務(wù)活動，比上年增加了17場，惠及1萬多家中小微企業(yè)。2017年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽經(jīng)過報名征集、資格審核、初賽、復(fù)賽等環(huán)節(jié)，最終從227家參賽企業(yè)中決勝出20家創(chuàng)賽企業(yè)，分享市中小企業(yè)發(fā)展專項資金400萬元扶持，廈門農(nóng)商銀行對獲獎企業(yè)還給予最高300萬元的準信用貸款。

“基金引導(dǎo)+政策支持” 雙輪驅(qū)動模式

模式點評

一些地方將中小企業(yè)發(fā)展基金與融資政策相結(jié)合，實施雙輪驅(qū)動的融資模式，全面優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資環(huán)境。以中小企業(yè)發(fā)展基金為紐帶，創(chuàng)新直接融資方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有效撬動社會資本，引導(dǎo)和促進各類金融資源聚集，通過多級政府聯(lián)動、基金與基地聯(lián)動，重點投向種子期初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)；政府部門、金融機構(gòu)、小微企業(yè)等融資主體多元合作，通過融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)日咧С郑貥?gòu)小微企業(yè)政策性金融體系?；鹨龑?dǎo)和政策支持共同發(fā)力，系統(tǒng)完善小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新+創(chuàng)投”的良性生態(tài)體系。

地方工作實踐

浙江省寧波市在全國首創(chuàng)小額貸款保證保險，為小微企業(yè)提供無抵押擔(dān)保貸款；首推創(chuàng)客保險，為高新區(qū)300家“雙創(chuàng)”企業(yè)的近千名創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)失敗后的生活補助。

運用和創(chuàng)新保險產(chǎn)品為小微企業(yè)融資服務(wù)，助力小微企業(yè)科技創(chuàng)新。以保險為工具，探索科技保險之路，將知識產(chǎn)權(quán)、保險相結(jié)合，建立完善的專利保險補償制度，為小微企業(yè)排憂解難，小微企業(yè)擁有的不動產(chǎn)比例普遍偏低，輕資產(chǎn)如專利等比例普遍偏高，寧波市不僅為小微企業(yè)提供專利保險，同時聯(lián)合和集聚各類服務(wù)資源，在小微企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時免費為企業(yè)提供法律、訴訟等公共服務(wù)，以平臺為紐帶為小微企業(yè)搭建權(quán)益保護的橋梁。

因地制宜，創(chuàng)新保險工具，為小微企業(yè)海外投資和貿(mào)易保駕護航。寧波市搭建保險的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立多層級、多維度的保險服務(wù)，為從事外貿(mào)行業(yè)的小微企業(yè)提供手續(xù)便捷的出口信用保險，支持小微企業(yè)利用保單進行融資，縮短了融資鏈條，極大地改善了小微企業(yè)融資條件，針對部分小微企業(yè)海外投資，推出海外投資保險，支持小微企業(yè)“一帶一路”對外貿(mào)易和投資。

“以券代補”財政支持模式

模式點評

多地通過探索小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券機制，創(chuàng)新財政扶持方式，將政策普惠性與服務(wù)精準性相結(jié)合，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實施數(shù)字化管理，實現(xiàn)合同——評價——監(jiān)管的全流程電子化，簡化服務(wù)交易流程，多措并舉，有效提高小微企業(yè)服務(wù)自主性，促進服務(wù)資源配置更為均衡合理。服務(wù)券機制改變了以往事后補貼模式的滯后性，切實降低了小微企業(yè)服務(wù)成本，激發(fā)小微企業(yè)雙創(chuàng)活力，讓小微企業(yè)真正享受創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“制度紅利”。

地方工作實踐

廣東省江門市實施小微企業(yè)服務(wù)補貼券，通過企業(yè)選擇讓優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)得到更多的關(guān)注和扶持，提高了企業(yè)自主性，既降低了企業(yè)服務(wù)成本，也推動服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)項目，快速發(fā)展。2015年5月，江門市成功申報國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范（下稱“小微雙創(chuàng)”）。為讓廣大小微企業(yè)真正享受到政策紅利，江門市圍繞小微雙創(chuàng)工作目標，制定了一系列政策措施和管理辦法。其中作為普惠性政策之一，江門市經(jīng)濟和信息化局牽頭制定了《小微企業(yè)服務(wù)補貼券管理辦法》。2015年10月和2016年8月，分兩批次面向全市征集簽約服務(wù)機構(gòu)101家。根據(jù)江門市政府批復(fù)同意，市財政共安排6000萬元用于發(fā)放服務(wù)補貼券，市經(jīng)信局在2016年5月、2017年1月、3月、6月分四批次向全市小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)補貼券，經(jīng)審核和公示，共計9231家小微企業(yè)領(lǐng)到補貼券。由于項目良好的反響和示范效應(yīng)，得到廣大小微企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)的好評。目前，江門市已陸續(xù)開展了3批次的補貼券結(jié)算工作，結(jié)算金額超過1200萬元。

江門市實施服務(wù)補貼券補貼小微企業(yè)的舉措在廣東省是首創(chuàng)，這種模式改變了以往的事后補貼模式的滯后性，提高了企業(yè)自主性，同時通過企業(yè)選擇讓優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)得到更多的關(guān)注和扶持，既降低了企業(yè)服務(wù)成本，也推動服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)項目加快發(fā)展壯大。該模式受到廣東省經(jīng)信委的高度關(guān)注，先后在全省6個省級小微雙創(chuàng)示范城市進行了中小微企業(yè)服務(wù)券試點工作，并逐步向全省推廣。江門市實施小微企業(yè)服務(wù)補貼券的工作亮點體現(xiàn)在以下方面：

第一，對象廣泛，真正體現(xiàn)政策的普惠性。小微企業(yè)服務(wù)補貼券是面向江門市所有符合條件的小微企業(yè)推出的創(chuàng)新舉措，為體現(xiàn)公平性和普惠性，江門市將申領(lǐng)系統(tǒng)與工商部門建立的小微企業(yè)名錄庫系統(tǒng)進行無縫對接，確保符合條件的企業(yè)一個不漏，不符合條件的一個不入，真正讓所有符合條件的小微企業(yè)都有機會享受政策紅利。從2015年至2017年，市財政分三期總共安排6000萬元資金向全市符合條件的小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)補貼券。經(jīng)測算，可以享受政策紅利的企業(yè)將達到1.2萬家，占全市小微企業(yè)總量的23%。第二，服務(wù)自主，切實降低服務(wù)成本。率先實行“簽約服務(wù)機構(gòu)”認定機制。目前已認定2批次共101家小微企業(yè)簽約服務(wù)機構(gòu)，為廣大小微企業(yè)提供的各種服務(wù)項目，涉及會計、審計、專利、法律、培訓(xùn)、咨詢、評估、物流等多個服務(wù)領(lǐng)域，均為小微企業(yè)普遍需求的服務(wù)。小微企業(yè)領(lǐng)券后可向簽約服務(wù)機構(gòu)自主購買相關(guān)所需服務(wù)項目。這種創(chuàng)新通過認定簽約服務(wù)機構(gòu)的方式，既使社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源得到肯定，同時也使各區(qū)、市服務(wù)資源分布配置更為均衡合理，更方便了小微企業(yè)購買服務(wù)。第三，方式創(chuàng)新，確保政策公平公正。江門市創(chuàng)新使用“電子服務(wù)補貼券”。小微企業(yè)可登錄補貼券申領(lǐng)和使用系統(tǒng)按要求進行服務(wù)補貼券的申請，經(jīng)審核通過后，系統(tǒng)將一次性將電子補貼券發(fā)放到該企業(yè)獨立賬號上，企業(yè)可在該系統(tǒng)上自主選擇所需簽約服務(wù)項目。該系統(tǒng)除開通申領(lǐng)功能外，還提供政策查詢、小微企業(yè)資格查詢、簽約服務(wù)機構(gòu)查詢等多種功能模塊面向全市小微企業(yè)開放。這種全過程均可實現(xiàn)網(wǎng)上操作的方式，將最大限度體現(xiàn)公平、公正，同時也是最為直接、便捷的，方便了小微企業(yè)，從申領(lǐng)服務(wù)補貼券，到選擇服務(wù)項目和使用補貼券，公開透明。

實施普惠性小微企業(yè)服務(wù)補貼券是一項創(chuàng)新的工作，受眾范圍廣、涉及企業(yè)多、政策影響大，而且發(fā)放模式、補貼模式都屬新創(chuàng)，因此實施過程中難免有一些問題和不足之處，如：一是雖然通過報紙媒體等廣泛宣傳，仍有部分企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)反映不了解服務(wù)補貼券的作用和使用方法；二是服務(wù)補貼券申領(lǐng)系統(tǒng)的功能和可靠性有待進一步檢驗和不斷改善，補貼券兌現(xiàn)的程序需要進一步優(yōu)化和加快兌現(xiàn)速度。

下一步，江門市將進一步加大宣傳推廣力度，繼續(xù)通過報刊媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是通過政企通信息服務(wù)平臺、江門中小企業(yè)網(wǎng)等，積極廣泛宣傳推廣服務(wù)補貼券的作用和使用方法。進一步規(guī)范補貼券的使用和管理，不定期對補貼券使用和兌現(xiàn)情況進行抽查，并隨時接受社會監(jiān)督。建立對實施服務(wù)補貼券的績效評價制度，定期對服務(wù)券使用情況、實施效果等進行跟蹤檢查和績效評價，不斷完善。

“兩創(chuàng)示范”工作提質(zhì)升級的四個著力點

工作應(yīng)適時由重點突破向全面統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

前期“兩創(chuàng)示范”工作圍繞重點“城市”展開，實現(xiàn)了中央支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“重點突破”，結(jié)合工作進展，下一步可適時轉(zhuǎn)向“全國一盤棋”統(tǒng)籌推進。一是進一步擴大“兩創(chuàng)示范”工作覆蓋面，加大財政支持力度，擴圍示范城市規(guī)模；二是“拔尖”和 “保底”并舉，“兩創(chuàng)示范”工作可適當(dāng)向中西部節(jié)點城市傾斜；三是加強部門聯(lián)動，定期組織多部門、多層級的“兩創(chuàng)示范”工作總結(jié)會，及時總結(jié)凝練“兩創(chuàng)示范”工作的新思路、新做法、新經(jīng)驗、新制度，向全國復(fù)制推廣。

以點帶面，發(fā)揮“兩創(chuàng)示范”的輻射帶動效應(yīng)

“兩創(chuàng)示范”的工作目標在于通過充分發(fā)揮示范城市的“先行先試、輻射帶動”作用，以點帶面，以面帶全。各地資源稟賦差異較大，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并不是一鍋“大雜燴”，而要因地制宜，找準工作抓手，尋求契合的解決方案。建議及時總結(jié)前期示范城市的典型做法，以供其他城市學(xué)習(xí)借鑒。一是閑置資源利用上，示范城市應(yīng)充分盤活廠房、庫房等雙創(chuàng)空間載體，針對入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，對其提供專業(yè)化服務(wù)，走集約式服務(wù)綜合體模式；二是對擁有行業(yè)龍頭企業(yè)的示范城市，大中小企業(yè)融通發(fā)展模式較為適宜，可以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為切入點，支持平臺以龍頭企業(yè)為核心向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，形成大中小企業(yè)“共生共贏”生態(tài)圈。三是創(chuàng)新性“政策組合”是“兩創(chuàng)示范”工作的重要內(nèi)容，其他示范城市實施的產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款、服務(wù)補貼券等措施均可探討其本地適用性。

共享互通，建立跨區(qū)域雙創(chuàng)資源流動機制

從“兩創(chuàng)示范”工作經(jīng)驗來看，各城市“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)并不一致，發(fā)展并不均衡，亟待加強示范基地間的橫向互動，構(gòu)建跨區(qū)域的雙創(chuàng)資源合作對接機制?？煽紤]建立全國“兩創(chuàng)示范”資源共享平臺，一方面可以強化示范城市間人才、資金、技術(shù)、政策等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的交流合作，彌補單一地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素短板；另一方面，各示范城市要注重本地與外部資源、服務(wù)的差異化定位，借助國家級或區(qū)域城市群，通過融合發(fā)展、借勢發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，培育跨區(qū)域的特色“雙創(chuàng)”生態(tài)。

加強評估，為“兩創(chuàng)示范”工作提質(zhì)增效護航

“兩創(chuàng)示范”工作的三年示范期已近，各示范城市將迎來首次“大考”，相關(guān)部門宜提前策劃，嚴格把關(guān)，做好績效評估工作。一是應(yīng)充分考慮到各地區(qū)雙創(chuàng)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，在評估指標的選取上要共性指標與個性指標相結(jié)合，科學(xué)合理地制定績效指標體系。二是要嚴格考核各地“兩創(chuàng)示范”實施方案的落地情況，更要重視和反映小微企業(yè)對“兩創(chuàng)示范”工作的獲得感和滿意度。三是引入第三方評估機制，客觀公正地評估“兩創(chuàng)示范”工作的實際情況，評判各項小微企業(yè)雙創(chuàng)政策的實施效果。