地方政府如何部署中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

羅仲偉

作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和躍升的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)抓住數(shù)字智能時(shí)代轉(zhuǎn)換重大歷史機(jī)遇重塑新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而對(duì)產(chǎn)業(yè)地位和市場(chǎng)作用正不斷提升的中小企業(yè)而言，其所具備的要素規(guī)模、資源實(shí)力和經(jīng)營(yíng)特征，顯然無(wú)法支撐其各自獨(dú)立地去應(yīng)對(duì)、完成這樣的轉(zhuǎn)型。如何有效地引導(dǎo)、幫助量大面廣的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，就成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

作為后發(fā)的工業(yè)大國(guó)，中國(guó)目前仍然處于實(shí)現(xiàn)全面趕超的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨產(chǎn)業(yè)能力從量到質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)從低到高的轉(zhuǎn)型和躍升。由數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引導(dǎo)的“新工業(yè)革命”，既為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型和躍升提供了前所未有的戰(zhàn)略性機(jī)遇和方向性指引，又為推動(dòng)這樣的轉(zhuǎn)型和躍升提供了源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)手段。因此，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和躍升的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)抓住數(shù)字智能時(shí)代轉(zhuǎn)換重大歷史機(jī)遇重塑新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而對(duì)產(chǎn)業(yè)地位和市場(chǎng)作用正不斷提升的中小企業(yè)而言，其所具備的要素規(guī)模、資源實(shí)力和經(jīng)營(yíng)特征，顯然無(wú)法支撐其各自獨(dú)立地去應(yīng)對(duì)、完成這樣的轉(zhuǎn)型。這樣一來(lái)，如何有效地引導(dǎo)、幫助量大面廣的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，就成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

地方政府要致力于培育內(nèi)生性區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)

中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的推手，是克服市場(chǎng)失靈，動(dòng)員和組織產(chǎn)業(yè)要素、激發(fā)和集聚產(chǎn)業(yè)活力的重要力量。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性及對(duì)中小企業(yè)群體的主動(dòng)引導(dǎo)和大力扶持，同樣是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)不可或缺的強(qiáng)大動(dòng)力之一。只不過(guò)，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。發(fā)展觀念要從過(guò)去尋求對(duì)生產(chǎn)要素和資源的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的營(yíng)造；行為方式要從過(guò)去直接配置資源和干預(yù)具體企業(yè)的市場(chǎng)行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和主導(dǎo)區(qū)域目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的組織過(guò)程。當(dāng)前，地方政府對(duì)數(shù)字智能時(shí)代轉(zhuǎn)換以及中小企業(yè)在其中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)時(shí)代轉(zhuǎn)換背景下的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)治理乃至產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的理解至關(guān)重要。

過(guò)去，為盡快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通常更重視大企業(yè)，希望更多地從區(qū)域外部直接引進(jìn)大資本、大項(xiàng)目，通過(guò)地區(qū)間招商引資競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增量。現(xiàn)在，地方政府應(yīng)當(dāng)按照上述發(fā)展觀念和行為方式轉(zhuǎn)換，著眼于區(qū)域內(nèi)內(nèi)生性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的經(jīng)濟(jì)存量提質(zhì)增效和內(nèi)涵式拓展以及產(chǎn)業(yè)能力提升，面向廣大中小企業(yè)，營(yíng)造、優(yōu)化滿(mǎn)足這一群體健康成長(zhǎng)所需要的“雙創(chuàng)”區(qū)域環(huán)境，通過(guò)適宜的、服務(wù)導(dǎo)向的環(huán)境以強(qiáng)大的公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)協(xié)同為中小企業(yè)技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在中小企業(yè)群體動(dòng)力不竭和活力充沛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)言之，地方政府一是要建立、完善區(qū)域性中小企業(yè)政策體系，二是要培育區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)，三是要圍繞這一產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)建設(shè)提供精準(zhǔn)服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)體系。

工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是“長(zhǎng)三角”“珠三角”和“京津冀”等地區(qū)，結(jié)合原有區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)制造能力和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)來(lái)發(fā)展數(shù)字智能制造和其他先進(jìn)制造，引導(dǎo)、幫助、賦能中小企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，正是地方政府創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平，用新的發(fā)展觀念和行為方式參與產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程的最佳機(jī)遇。這應(yīng)當(dāng)是新時(shí)代中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)制造業(yè)作為一個(gè)整體最為具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)型升級(jí)基本路徑和現(xiàn)實(shí)模板。

中小企業(yè)可以是產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的主體

信息技術(shù)與自動(dòng)化技術(shù)結(jié)合而產(chǎn)生的數(shù)字化智能生產(chǎn)方式，可以滲透、運(yùn)用到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，并圍繞信息智能技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指企業(yè)在這種產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)中，以更多、更新的信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和手段集成應(yīng)用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新商業(yè)模式，改造、優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)流程，重組經(jīng)營(yíng)過(guò)程和管理體系，使企業(yè)提高收入、降低成本、提高獲利能力和運(yùn)營(yíng)效率，為市場(chǎng)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于企業(yè)的整個(gè)組織和各職能部門(mén)，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中落地，從規(guī)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理推進(jìn)全面、深度的數(shù)字化。意味著企業(yè)將數(shù)字化投入重心從提升效率拓展至能力集成，再至創(chuàng)造價(jià)值，釋放數(shù)字智能技術(shù)的潛力并獲得新增長(zhǎng)。從實(shí)踐中初步獲得成功的“數(shù)字領(lǐng)軍者”企業(yè)來(lái)看，既有海爾、徐工、酷特、盒馬鮮生這樣利用內(nèi)生資源和能力推動(dòng)轉(zhuǎn)型而成效明顯的大企業(yè)，更有不少借助公共平臺(tái)和外部力量賦能而推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)。這些企業(yè)不僅利用數(shù)字技術(shù)和戰(zhàn)略來(lái)改善核心業(yè)務(wù)，還能創(chuàng)造由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新業(yè)務(wù)或新商業(yè)模式，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范。

在傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府往往重視大型骨干企業(yè)的培育，以其為龍頭帶動(dòng)配套的中小企業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。信息技術(shù)的普及運(yùn)用，引致產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和市場(chǎng)需求特征產(chǎn)生重大變化，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位因而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，公眾制造和社會(huì)化創(chuàng)新正在顯示其獨(dú)特的生命力。自主性、獨(dú)立性、靈活性不斷增強(qiáng)的中小企業(yè)及其群體，正逐漸成長(zhǎng)為促進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的主要力量。數(shù)字智能時(shí)代背景下國(guó)內(nèi)外初露端倪的新的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在改變過(guò)去由少數(shù)大企業(yè)主導(dǎo)的局面，而是形成開(kāi)放的、多元化的、網(wǎng)狀分工的、相互合作競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織格局。深圳、佛山、金華、青島、成都等地的初步實(shí)踐已經(jīng)表明，以中小企業(yè)集群為特征的這樣一種產(chǎn)業(yè)組織格局，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)正在形成。中小企業(yè)完全可以成為以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)的主體，同樣能夠通過(guò)數(shù)字智能改造實(shí)現(xiàn)核心傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和新業(yè)務(wù)的開(kāi)創(chuàng)與增長(zhǎng)，從而順利完成新舊動(dòng)能的切換，獲得新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的卓越績(jī)效。

以傳統(tǒng)制造向數(shù)字智能制造轉(zhuǎn)型為例

不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)和組織特征，決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型形式和內(nèi)容的差異。下面僅以《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略和工信部《智能制造工程實(shí)施指南》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》為指導(dǎo)，傳統(tǒng)制造向數(shù)字智能制造轉(zhuǎn)型為例，探討地方政府應(yīng)當(dāng)如何具體部署中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先，地方政府要全面、深刻地認(rèn)識(shí)和理解數(shù)字智能制造的基本內(nèi)容和本質(zhì)，思考和分析中小企業(yè)在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中的作用，以及如何以新的產(chǎn)業(yè)組織方式構(gòu)造中小企業(yè)群體。概括而言，數(shù)字智能制造由產(chǎn)品的智能化、裝備的智能化、生產(chǎn)的智能化、管理的智能化以及服務(wù)的智能化五個(gè)方面構(gòu)成，要求以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息能夠在裝備、人、企業(yè)、產(chǎn)品之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換、準(zhǔn)確識(shí)別、智能處理以及快速更新。數(shù)字智能制造的本質(zhì)是要沿制造產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)貫穿企業(yè)設(shè)備層、控制層、管理層等不同層面的縱向智能化集成，跨企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的橫向智能化集成，以及從產(chǎn)品全生命周期的端到端智能化集成。從系統(tǒng)架構(gòu)、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期等三個(gè)維度構(gòu)建的數(shù)字智能制造模型，可以清晰地刻畫(huà)數(shù)字智能制造的要素、對(duì)象、邊界、各部分的層級(jí)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，有助于認(rèn)識(shí)和理解數(shù)字智能制造的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)治理。此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在數(shù)字智能制造的產(chǎn)業(yè)突破中，存在著超出傳統(tǒng)制造業(yè)想象的巨大創(chuàng)新空間。這不僅僅是基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化集成，而且是基于開(kāi)放型數(shù)字智能柔性生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，例如協(xié)同制造、眾包設(shè)計(jì)、制造物聯(lián)網(wǎng)、云制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、系統(tǒng)模塊制造等新型制造方式，形成了新的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

其次，結(jié)合梳理本地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，如離散型制造、流程型制造等，以及其產(chǎn)業(yè)特征，如產(chǎn)業(yè)鏈上或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)企業(yè)間的分工和關(guān)聯(lián)關(guān)系等，明確地方政府營(yíng)造數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的方向和任務(wù)。由上述認(rèn)識(shí)和理解，這個(gè)方向和任務(wù)就是緊緊圍繞系統(tǒng)架構(gòu)、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期這三個(gè)維度，培育數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，形成區(qū)域性開(kāi)放型數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。所謂區(qū)域性數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)，從系統(tǒng)架構(gòu)維度看，要點(diǎn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上的不同中小企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享信息實(shí)現(xiàn)協(xié)同研發(fā)、配套生產(chǎn)、物流配送、制造服務(wù)等；從價(jià)值鏈維度看，核心是在保障信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)制造資源、集成系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的跨企業(yè)、跨區(qū)域價(jià)值網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息融合；從產(chǎn)品生命周期看，重心是面向開(kāi)放市場(chǎng)的區(qū)域產(chǎn)品與服務(wù)端到端延伸。地方政府需要在原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，找到融入數(shù)字智能制造的突破口，推動(dòng)在位中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型或再造，新生中小企業(yè)的融入或引領(lǐng)，分階段逐步形成由中小企業(yè)有機(jī)構(gòu)成的上述三個(gè)維度數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三，地方政府要從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)數(shù)字智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。針對(duì)營(yíng)造區(qū)域性數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的方向和任務(wù)，地方政府應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)自身的政策資源，緊密結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、區(qū)域傳統(tǒng)制造能力和知識(shí)存量，以及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展成果，以最大程度地在數(shù)字智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面發(fā)揮作用。通過(guò)制定具有科學(xué)性和前瞻性的數(shù)字智能制造發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，確定區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的基本目標(biāo)、形成方式、重大布局、發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)路徑，并且學(xué)會(huì)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成進(jìn)程中針對(duì)解決具體產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的需求，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的促進(jìn)政策和精準(zhǔn)的地方性產(chǎn)業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，逐步培育起區(qū)域性開(kāi)放型智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，激勵(lì)、引導(dǎo)在位中小企業(yè)主動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，新生中小企業(yè)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，積極融入和共同構(gòu)建區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這些活動(dòng)都集中體現(xiàn)了地方政府參與和主導(dǎo)區(qū)域性數(shù)字智能制造的產(chǎn)業(yè)組織過(guò)程。

第四，致力于以大平臺(tái)、多模式、強(qiáng)協(xié)同、富生態(tài)的特點(diǎn)，提供適應(yīng)本地區(qū)傳統(tǒng)制造向數(shù)字智能制造轉(zhuǎn)型所需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，工程數(shù)據(jù)庫(kù)和高性能運(yùn)算服務(wù)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)并不需要完全由本地區(qū)單獨(dú)提供，而是選擇引進(jìn)與本地區(qū)原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特征相匹配、相適應(yīng)的開(kāi)放型、協(xié)同型云平臺(tái)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字智能制造基礎(chǔ)設(shè)施大體可分為四類(lèi)。第一類(lèi)如微軟 Azure、Amazon AWS、阿里巴巴阿里云等，提供基礎(chǔ)的IaaS、PaaS、SaaS服務(wù)。第二類(lèi)如GE Predix、西門(mén)子MindShphese，徐工工業(yè)云、三一根云、PTC Thingworx、機(jī)智云、航天科工INDICS、紫光工業(yè)云UNIPower等，提供制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制造單元、設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)、數(shù)據(jù)信息管理，以及SDK，API等工具。第三類(lèi)為公共工程數(shù)據(jù)庫(kù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。第四類(lèi)為提供區(qū)域環(huán)境信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全保障，防范安全風(fēng)險(xiǎn)的體系性解決方案。當(dāng)然，也可以針對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際和需求，整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，打造滿(mǎn)足于、服務(wù)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)有數(shù)字智能制造基礎(chǔ)設(shè)施。例如，甘肅省工信委整合中國(guó)移動(dòng)、IBM、軟通動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源，投入6億元共同打造“西北中小企業(yè)云”平臺(tái)。依托平臺(tái)整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)資源，試圖以品類(lèi)豐富的應(yīng)用、研發(fā)軟件和完整的云端生態(tài)鏈為中小企業(yè)提供辦公、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等各運(yùn)營(yíng)和管理環(huán)節(jié)應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)提供研發(fā)云、Java云、集成云、SOA云、數(shù)據(jù)庫(kù)云、移動(dòng)云等針對(duì)中小企業(yè)研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

第五，圍繞形成區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建向中小企業(yè)群體提供技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系是區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中不可或缺的有機(jī)組成部分。因應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)換背景下產(chǎn)業(yè)組織變革的必然趨勢(shì)，在推動(dòng)區(qū)域數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成過(guò)程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，發(fā)展面向中小企業(yè)事業(yè)性、公私合作性和商業(yè)性相結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善、高效、普惠、精準(zhǔn)的區(qū)域數(shù)字智能制造公共服務(wù)體系，就成為地方政府最為重要的產(chǎn)業(yè)組織任務(wù)。

大致上看，除上述基礎(chǔ)設(shè)施外，面向中小企業(yè)群體的區(qū)域數(shù)字智能制造公共服務(wù)體系包括以下內(nèi)容：一是圍繞數(shù)字智能制造的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開(kāi)放性公共技術(shù)和科技服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)、外各類(lèi)科技信息和資源，一方面促進(jìn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與科技來(lái)源對(duì)接，另一方面提供公共標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、測(cè)試、實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)利事務(wù)等科技服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和供應(yīng)鏈支撐、對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，以跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)規(guī)模的方式能夠隨時(shí)隨地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)和供應(yīng)鏈間的制造資源，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新過(guò)程中融入制造網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的問(wèn)題，以及業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題。這些平臺(tái)還能通過(guò)各種形式的應(yīng)用引導(dǎo)和成果示范活動(dòng)，強(qiáng)化中小企業(yè)間的交流，推動(dòng)新技術(shù)在企業(yè)間的轉(zhuǎn)移和融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散、推廣。三是針對(duì)區(qū)域數(shù)字智能制造產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)放性市場(chǎng)推廣和服務(wù)平臺(tái)，在建立區(qū)域數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)端到端市場(chǎng)推廣體系的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)內(nèi)外各類(lèi)資源為中小企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、展覽展示、應(yīng)用場(chǎng)景示范、路演對(duì)接、品牌推廣、渠道建設(shè)、新媒體運(yùn)用、經(jīng)驗(yàn)交流等市場(chǎng)拓展精準(zhǔn)服務(wù)。四是人力資源服務(wù)平臺(tái)，包括提供各類(lèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)、技能、管理專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人力咨詢(xún)等公共服務(wù)，甚至開(kāi)展人力資源外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)盡快彌補(bǔ)在人才方面的缺陷。五是與數(shù)字智能制造相關(guān)的其他各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，如政策信息、投資融資、貸款擔(dān)保、財(cái)稅代理、產(chǎn)權(quán)交易、對(duì)外合作、權(quán)益維護(hù)等等。這些涉及廣泛內(nèi)容的服務(wù)重點(diǎn)要面向轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)，切實(shí)解決 “找得到、用得起、精準(zhǔn)化、有保障”的問(wèn)題。

最后，要進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)環(huán)境，為建立區(qū)域性開(kāi)放型、協(xié)同型數(shù)字智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系提供良好的市場(chǎng)條件。政府產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，是打破地區(qū)封鎖，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠公正透明地有效開(kāi)展，一切供需交易都能夠在時(shí)空中得到高效匹配。這就需要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，通過(guò)建立市場(chǎng)主體、政府和社會(huì)共治機(jī)制，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)重罰機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)還要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化地方政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)的體制機(jī)制改革。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)取消下放力度，全面清理非行政許可審批，對(duì)確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限、提高效率，并依法全面公開(kāi)行政審批信息，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。深化投資審批制度改革，適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。此外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)域商會(huì)等社會(huì)中介組織在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢(shì)，充分利用信息時(shí)代顯現(xiàn)的社群效應(yīng)、分享效應(yīng)和開(kāi)放效應(yīng)，形成行業(yè)自律、資源整合、知識(shí)共享的良好氛圍。