基于鄉(xiāng)村振興的遼寧農(nóng)村實(shí)用人才培育路徑

王 琪，趙 真

（1.沈陽城市建設(shè)學(xué)院 管理學(xué)院，沈陽 110067；2.遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，沈陽 110161）

農(nóng)村實(shí)用人才是促進(jìn)農(nóng)村振興發(fā)展的重要資源。近年來，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量有一定提升，但仍然存在諸多不足，亟需加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。為此，基于全省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展現(xiàn)狀和工作成效，從農(nóng)村實(shí)用人才總量、人才培育體系等方面，分析遼寧農(nóng)村實(shí)用人才培育中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為制定科學(xué)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)策略提供參考。

1 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

農(nóng)村實(shí)用人才是指掌握一定的知識(shí)或技能，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)職業(yè)發(fā)展的農(nóng)村勞動(dòng)者。農(nóng)村實(shí)用人才是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力部隊(duì)，也是國家人才隊(duì)伍中不可或缺的部分。遼寧省高度重視農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，先后出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，使全省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展到50 多萬人， 占遼寧農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.33%。

全省農(nóng)村實(shí)用人才主要有生產(chǎn)、經(jīng)營、技能帶動(dòng)、科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等類型，如表1 所示。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全省農(nóng)村實(shí)用新類型人才不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。

表1 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍類型Table 1 Type of rural practical talent team in Liaoning Province

1.2 農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方式呈多樣化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 一些城市人才也到農(nóng)村發(fā)展，他們組織開展了各種下鄉(xiāng)活動(dòng)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方式多樣，包括自學(xué)成才、中職教育、成人教育等（如表2 所示）。與2005 年相比，全省2021 年農(nóng)村實(shí)用人才增長超過25%，生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量大增。這些農(nóng)村實(shí)用人才扎根農(nóng)村積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，帶領(lǐng)群眾開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化種植經(jīng)營，起到重要的引領(lǐng)作用。 一些農(nóng)村實(shí)用人才雖然不直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型增多和產(chǎn)業(yè)層次化發(fā)展，間接提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

表2 遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)形式Table 2 Training pattern of rural practical talent team in Liaoning Province

2 遼寧農(nóng)村實(shí)用人才培育中存在的問題

2.1 培養(yǎng)“沃土”漸失

一是農(nóng)村實(shí)用人才總量不足。農(nóng)村實(shí)用人才的受教育程度較低，大專以上占比僅4.58%，高中及中專占比為43.6%，其他學(xué)歷占比為51.82%。 二是人才結(jié)構(gòu)和年齡失衡。 相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力中的女性占比為54.21%， 但其在農(nóng)村實(shí)用人才中的占比僅為3.15%，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)價(jià)值沒有充分展現(xiàn)。 年齡超過40 歲的農(nóng)村實(shí)用人才占比較高，為60.7%，他們對(duì)新知識(shí)和新技能的接受能力減弱。 三是沒有充分利用好惠農(nóng)政策。各種惠農(nóng)政策不僅能減少農(nóng)民承包費(fèi)用， 還能使土地經(jīng)營者獲得補(bǔ)貼資金，但許多農(nóng)民并沒有利用好國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，缺乏農(nóng)村實(shí)用人才那樣的“明白人”。

2.2 資源配置亟需優(yōu)化

遼寧農(nóng)村實(shí)用人才參與種養(yǎng)殖業(yè)的占比為35.76%，參與建筑業(yè)或加工業(yè)的占比為45.12%，參與經(jīng)營、科技和服務(wù)業(yè)的占比為19.12%。從這些數(shù)據(jù)能夠看出，農(nóng)村實(shí)用人才在種養(yǎng)殖業(yè)中的占比較大。 然而，受耕地資源配置的影響，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模小、發(fā)展速度慢，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才示范帶頭作用沒有凸顯。

2.3 培養(yǎng)體系缺失

缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)的挖掘，導(dǎo)致其作用發(fā)揮與社會(huì)地位不協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才成長的評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，缺少相應(yīng)的成長激勵(lì)政策，尚無完善的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃。農(nóng)村實(shí)用人才依然存在小農(nóng)思想，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

3 農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)措施

農(nóng)村實(shí)用人才扎根于農(nóng)業(yè)前線，是學(xué)習(xí)和傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的主力軍，能及時(shí)將新的農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等引入農(nóng)村。 因此，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，讓其在促進(jìn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3.1 明確農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要性

20 世紀(jì)80 年代歐美國家興起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并于20世紀(jì)末啟動(dòng)了SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目， 重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)期望和具備一定條件的農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民企業(yè)家，使其發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。

農(nóng)村中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)型農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展需要有知識(shí)和技能的農(nóng)民。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有技術(shù)、懂經(jīng)營的農(nóng)民。 促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展需要有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民。 對(duì)此，建議設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、有一定技術(shù)和學(xué)歷的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)， 在其創(chuàng)業(yè)過程中給予一定指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向作用。

3.2 健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)制度

一是重視不同層次人才培訓(xùn)。發(fā)揮廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)村不同層次人才進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍。 二是整合現(xiàn)有資源，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和高校人才資源的作用，吸收社會(huì)資源參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。 三是建立農(nóng)村實(shí)用人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 完善各市人才評(píng)價(jià)機(jī)制，明確農(nóng)村實(shí)用人才的權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)步、發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村女性實(shí)用人才培養(yǎng)

一是加強(qiáng)女性農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村女性實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)技能，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。 二是充分發(fā)揮婦聯(lián)的組織功能。 與相關(guān)部門合作， 促進(jìn)女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和參與生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)有干勁、有能力的女性帶頭成立合作互助組織。 三打造一支滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的女性實(shí)用人才隊(duì)伍，引領(lǐng)女性勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.4 發(fā)揮實(shí)用人才帶動(dòng)效應(yīng)

一是鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，支持其創(chuàng)辦各種實(shí)體，并提供相應(yīng)的政策支持。 二是開展“雙培雙富”工程，讓有能力的農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)百姓致富，提升其榮譽(yù)感和責(zé)任感，營造相互競爭、積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。 三是廣泛宣傳優(yōu)秀人才的事跡，采取多種方式增加農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量。

3.5 制定人才創(chuàng)業(yè)支持政策

從近2 a 的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況看，中青年人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者較多，占全部參加培訓(xùn)人數(shù)的70%以上。 主要原因在于這些中青年人員雖然前期積累了一部分創(chuàng)業(yè)資本，也有一定的人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)，但需擔(dān)負(fù)自身養(yǎng)老、工作壓力、孩子教育和父母養(yǎng)老等家庭責(zé)任，這是其返鄉(xiāng)的主要影響因素。這部分人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幾率較高，具有一定的帶動(dòng)性。 另外，大棚種植、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等支農(nóng)惠農(nóng)政策，也是吸引這部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

從農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際需求出發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展資金互助組織，通過現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)模式加大資金支持。 農(nóng)村實(shí)用人才主要在農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，有待從政策、信息、技術(shù)等方面為其提供必要的幫助。

4 結(jié)語

農(nóng)村實(shí)用人才是建設(shè)新農(nóng)村的主要力量，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和智力支撐，因此必須重視農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。雖然遼寧在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)上有所突破，制定了諸多政策措施，但仍存在一些不足和亟需解決的問題。只有促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才總量和質(zhì)量不斷提升，才能充分發(fā)揮人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。