分析農(nóng)村小型水利工程管理中存在的相關(guān)問題

張紅祥　陳濤

摘 要：我國水利工程在最近幾年也取得了很多令人稱贊的成績，不管是在規(guī)模上，還是在數(shù)量上都有了顯著的增長。在農(nóng)村也建設(shè)起來很多小型的水利工程，在促進經(jīng)濟水平提升的同時，也相繼出現(xiàn)了一些問題，對建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了一定的阻礙作用。對此，筆者在本文中通過結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，簡要的分析了農(nóng)村小型水利工程的管理工作中，存在問題于并提出了一些建議，希望對農(nóng)村水利工程的發(fā)展起到一定的幫助性作用。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理工作；問題；建議措施

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）07-0110-02

水是水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是全國農(nóng)業(yè)保穩(wěn)定促發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。中國是農(nóng)業(yè)大國，四分之三都是山區(qū)半山區(qū)，近幾年來，小型水利工程在農(nóng)村得到了大力的發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境的建設(shè)也越來越好，直接推動著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，有助于人們生活水平的提高，有效保障了社會穩(wěn)定，但有錢建，無錢管；有人建，無人管現(xiàn)象突出。如何破解小型水利工程三分建七分管又把小型水利工程管理提高到很關(guān)鍵的位置。

1 農(nóng)村小型水利工程

1.1 定義

根據(jù)2002年國務(wù)院批準的《農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施意見》中的界定，農(nóng)村小型水利工程是相對于大中型水利工程而言的，是指：“灌溉面積1萬畝、除裸面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒以下的農(nóng)田水利工程和農(nóng)村供水工程”，該類工程雖然規(guī)模小，但數(shù)量和種類繁多，涉及面廣。

1.2 功能

農(nóng)村小水利工程屬于準公共物品的范疇，其效果的發(fā)揮兼具公益性和經(jīng)營性特征。農(nóng)村小型水利建設(shè)具有提升農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率、保障和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平的功能。同時對提升農(nóng)民生活的滿意度有至關(guān)重要作用，因而對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的功能，彌補了大中型水利工程不能到達的末梢田間，保障農(nóng)田水利灌溉最后一公里問題的順利解決。

2 小型水利工程管理存在問題

2.1 產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確

農(nóng)村稅費改革后，不少農(nóng)民群眾在思想認識上出現(xiàn)了偏差，認為國家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費、取消了“兩工”，并且還對農(nóng)民進行多項補貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費項目，收取“一事一議”資金被認為是地方政府變相收費的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設(shè)施無法維修。包產(chǎn)到戶后，群眾錯誤認為土地都是自己的，修建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施難免占田占地，誰都不愿意占用自己的土地，水利工程有項目難落實的現(xiàn)象普遍存在。轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其他單位，均認為農(nóng)田水利建設(shè)是國家的事情，與己無關(guān)。

部分群眾沒有集體觀念，認為建設(shè)和維護水利工程這些工作都是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而自己則對這些權(quán)利理所當(dāng)然的享用，并沒有認識到自己應(yīng)該承擔(dān)的管理和愛護義務(wù)。經(jīng)常會在河渠、河堤等地進行開荒種植，隨便丟放垃圾，導(dǎo)致渠道出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。他們認為只要自己放水正常，其他的事情都與自己無關(guān)，并不會考慮下游人民是不是有水用，而且這種現(xiàn)象依然無法制止。地方財政方面存在著一定的困難。

2.2 沒有管理資金來源

基層水務(wù)工作人員缺乏：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)所站幾人員少，由于工作繁雜而且量大，很多工作人員應(yīng)接不暇，無法安心工作，處于勉強維持的狀態(tài)。管護責(zé)任不明，名管實不管，想管無力管，都管都不在管，“責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離”的現(xiàn)象普遍；建設(shè)規(guī)劃布局不科學(xué)：建設(shè)規(guī)劃布局不科學(xué)，集中連片的形象工程各個部門爭著做，甚至壓著做，而部分地處偏遠，農(nóng)戶居住較為分散，水源條件差的地方亟需做的項目難以落實，不符合項目政策，沒有真正實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程在高原山區(qū)建設(shè)的原本出發(fā)點。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的具體措施

近幾年來，農(nóng)村水利建設(shè)投入和管理的部門較多，包括農(nóng)業(yè)、財政、煙草以及扶貧等多個部門均參與支農(nóng)資金的分配與管理。由于缺乏溝通、配合、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金多頭管理、多渠道分配、項目點多面廣、資金安排分散、資金數(shù)量小，標準不統(tǒng)一，難以整合形成合力。嚴重影響資金的使用效益和責(zé)任明確度。

以提高資金的使用效益為目的，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、用途不變、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，以規(guī)劃整合項目。

3.1 加強農(nóng)村水利工程建設(shè)的后續(xù)管理制度改革，完善管理措施

一是要加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機制或模式。二是要積極推廣用水戶參與工程與灌溉管理的改革。三是要逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的主體作用，逐步完善農(nóng)民參與、政府協(xié)調(diào)組織等多種形式。四是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

3.2 加大農(nóng)田水利改革力度多方籌集資金

政府應(yīng)該在每年的財政預(yù)算中納入建設(shè)小型農(nóng)田水利所需要的資金，對各項資金進行整合，將多元投入機制不斷的進行完善。國家和省財務(wù)不僅要加固投入大中型水利設(shè)施的建設(shè)中，還要給農(nóng)村的溝渠、壩和塘等方面建設(shè)加大資金的投入，保證在維修和建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施時有相應(yīng)的資金支持。除此之外，還應(yīng)該積極的鼓勵社會人士投資到農(nóng)田水利建設(shè)中。

3.3 建立健全的管理機構(gòu)

在堅持資金使用的途徑和性質(zhì)不改變的情況下，為了使資金得到最大化的利用，可以對有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)項目和資金進行整合規(guī)劃，例如整治土地、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)、建立扶貧資金、建設(shè)生態(tài)文明村等，進而促進投資效益得到有效的發(fā)揮。首先，要建立健全小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度，與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，組建設(shè)施建設(shè)和防護小組，鼓勵農(nóng)業(yè)人員積極的參與到管護農(nóng)田水利的工作之中。其次，要有效的改革灌溉管理工作，組建用水協(xié)會，統(tǒng)一管理用水方面的相關(guān)工作，并對相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度進行建立健全，將管護責(zé)任落實到個人或部門中。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度也需要進一步加快，有利于更高效、集約和有效的配置土地資源，對土地流轉(zhuǎn)市場進行建立健全，并在尊重農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵其將土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，使經(jīng)營規(guī)模多樣化，進而為農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)提供有利的條件。

3.4 多部門聯(lián)動

管理小型水利工程的力度要進行加強：小型水利工程具有一定的公益性，主要是為了社會效益，與人們的生命財產(chǎn)安全有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而且對農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生產(chǎn)也有著重要的影響，所以，管理工作的加強顯得尤為重要。

4 結(jié)語

將建設(shè)、管理和養(yǎng)護農(nóng)村小型水利工程的工作做好，有利于突破農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸期。為了辦好這項惠民工程，需要因地制宜，以該項目的特征為依據(jù)，進行管理措施的合理選用，大力征求農(nóng)民的夙愿并加以尊重，將建設(shè)和管理農(nóng)村小型水利工程項目的工作做好，進而促進收益的增加，讓農(nóng)村小型水利工程在“建得起、用得上、長受益，以水養(yǎng)水、良性運行”的科學(xué)發(fā)展道路上走得更遠，從而保證我國農(nóng)村經(jīng)濟得到更進一步的發(fā)展。

綜上所述，建設(shè)農(nóng)村水利工程具有一定的系統(tǒng)性，想要工程建設(shè)的作用得到有效發(fā)揮，不僅要將總體規(guī)劃工作做好，還需要在資金上給予足夠的支持，并對相關(guān)的管理體系進行建立健全。在管理農(nóng)村水利工程的過程中，要與農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)有的狀況相結(jié)合，促進管理水平的提高，為水利工程建設(shè)的效果和質(zhì)量提供有力的保障，進而有效的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到穩(wěn)健的發(fā)展，使農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量得到改善，促進我國整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到有效的提升。

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