基于文化傳承的蘇州特色小鎮(zhèn)建設管理研究

陳世峰 張易馳 秦子初 唐靈慧 周翼

結合蘇州特色小鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀，研究蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展機遇。特色小鎮(zhèn)能夠成為新的經(jīng)濟增長引擎，促進城鎮(zhèn)空間分布合理化，給居民帶來文化認同感，但沒有特色，過度商業(yè)化等問題時刻在威脅小鎮(zhèn)的生存發(fā)展。小鎮(zhèn)建設應回歸本質、明確定位，運營管理方面應注重政府和社會資本結合。

一.蘇州特色小鎮(zhèn)調研概況

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展大背景

蘇州計劃從2016年開始，每年建設10個特色小鎮(zhèn)，爭取在“十三五”末全市建成50個左右的新型特色小鎮(zhèn)。十八大提出了以推進城鎮(zhèn)化為發(fā)展重點，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，自此，特色小鎮(zhèn)的建設工作穩(wěn)步推進。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是大時代背景下的產(chǎn)物，是“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文”的融合發(fā)展。從蘇州的角度來看，蘇州歷史文化資源豐富，這是蘇州發(fā)展特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢，另外蘇州迫切進行經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)結構調整，這也為蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展迎來契機。

（二）小鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀

1.2.1人口環(huán)境。目前還在規(guī)劃建設中的蘇繡小鎮(zhèn)建設周期為2017-2020年，目前總人口約2萬，基礎設施等將在后期發(fā)展中進一步完善，與小鎮(zhèn)的文化、旅游功能形成良好的互補；水鄉(xiāng)同里，上世紀八十年代就開始發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，2010年常住人口5.8萬，當?shù)亟逃t(yī)療文化配套設施齊全； “中國太湖農家菜之鄉(xiāng)”——震澤，建設歷史可以追溯到南宋，目前常住人口12萬，基礎設施配套齊全；用直小鎮(zhèn)，建成時間1998年底，2012年左右有了二期規(guī)劃，2015到2016年建成，目前三四期在建，常住人口20萬，教育醫(yī)療文化配套設施齊全；樹山村，2017年11月獲評第五屆全國文明村鎮(zhèn)，目前有556戶，約1822人，村內社會公共服務設施齊全，但配套設施并不完備。

1.2.2產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。蘇繡小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色是堅持“非鎮(zhèn)非區(qū)”的理念，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，目前產(chǎn)業(yè)仍在籌備之中；同里古鎮(zhèn)2011年游客量超過500萬，主要發(fā)展水鄉(xiāng)特色，吸引游客及投資，2015年的預期收益是9100萬；震澤，年游客量30萬，主要就三個特色重點發(fā)展，絲綢、小吃（糕點）以及.農家菜，藏富于民；用直是以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將新鎮(zhèn)片區(qū)、古鎮(zhèn)景區(qū)、農業(yè)園區(qū)”三區(qū)并舉特色發(fā)展，游客量150萬人次，集中資源重點發(fā)展模具裝備主導產(chǎn)業(yè)，注重古今文化的融合，產(chǎn)業(yè)特色明顯，發(fā)展大有可為；樹山，主要生產(chǎn)楊梅、茶葉、樹冠梨，也發(fā)展農家樂，形成自己的風格，目前人均收入兩萬左右。

二.特色小鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機遇

（一）推動經(jīng)濟轉型升級

隨著中國經(jīng)濟結構在新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的調整發(fā)展，中國經(jīng)濟也被進一步拉動，而特色小鎮(zhèn)作為一種創(chuàng)新發(fā)展模式，更是有效破解供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟模式。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的根本，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動產(chǎn)業(yè)的聚集、延伸，構成許多條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，再形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，讓研發(fā)、應用、服務、教育、醫(yī)療、文化、旅游等多方面集群發(fā)展，相互融合，使得經(jīng)濟在多領域其同發(fā)展進步。

（二）推進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到達了一個瓶頸階段，許多中心城市的人口容量已近飽和，卻也抵擋不住人口的繼續(xù)流入，所以尋找一個新的模式來繼續(xù)帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展是必不可少的。而“特色小（城）鎮(zhèn)”就是一種產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，是就地城鎮(zhèn)化的成功架構，完全適應了中國新常態(tài)下全面小康的發(fā)展需要。特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大和聚集，能合理引導農業(yè)轉移人口流向，吸納高端產(chǎn)業(yè)人才，提高小鎮(zhèn)人口的聚集度，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來引導人口聚集，同時減輕城市中心的人口壓力，使得城鎮(zhèn)進一步協(xié)調發(fā)展。

（三）挖掘區(qū)域文化特色

自從決定開展全國范酮的特色小鎮(zhèn)培育工作，各地都結合當?shù)靥厣幕懤m(xù)開展小鎮(zhèn)工作，這些特色大多蘊含著悠久的歷史，深厚的文化，人們進行首次、二次或多次開發(fā)，來使得這些文化得以得到社會的重視，讓它們可以持續(xù)發(fā)展、傳承下去。特色小鎮(zhèn)的建設，必須發(fā)揮文化的先導性和引領性，將外在形象和內在精神統(tǒng)一體現(xiàn)，這樣這個小鎮(zhèn)才是鮮活的，豐富的，文化的突出與凝聚也是一個社會進步發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（四）開發(fā)新時代聚居模式

除了推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)未來還有可能革新人們的聚居模式。從人類歷史初期的鄉(xiāng)村聚落，到繁榮時期的城市聚落，從早期羅伯特·歐文實踐的“空想社會主義”，到現(xiàn)代的鄰里中心等，人類的聚居方式、生活模式始終伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，人們的群居方式以更高的生產(chǎn)力、更便利為目標，同時形成族群的特有文化，用現(xiàn)代語言來說就是更具發(fā)展?jié)摿?、更人本、更有歸屬感，特色小鎮(zhèn)可以推動產(chǎn)業(yè)升級，促使城市空間分布合理化，文化傳承的特色小鎮(zhèn)是共同文化的載體，完全契合新時代聚居模式。

三。蘇州特色小鎮(zhèn)的問題誤區(qū)與解決方法

（一）問題誤區(qū)

3.1.1特色小鎮(zhèn)的單一化。一方面是整體格局的單一化。蘇州有關文化傳承的特色小鎮(zhèn)都有一個特點，即粉墻黛瓦，小橋流水，江南水鄉(xiāng)感濃厚。景點的美值得欣賞，但以已有文化為唯一賣點，缺乏內涵的一味展示則顯得空洞。另一方面則是小鎮(zhèn)本身的產(chǎn)業(yè)單一化。在實地調查過程中，很容易發(fā)現(xiàn)將本地產(chǎn)業(yè)夸張化現(xiàn)象，給人造成刻意而為之的感覺，特色小鎮(zhèn)重視“特色”無可非議，但應同時發(fā)揮文化傳承、產(chǎn)業(yè)聚集、居民生活服務的作用，才是一個完整的特色小鎮(zhèn)。

3.1.2特色小鎮(zhèn)的過度商業(yè)化。蘇州有關文化的特色小鎮(zhèn)主要以PPP模式運行，即政府的前期投資和企業(yè)的后期運營，企業(yè)都是追求利潤的，商業(yè)化不可避免，關鍵在于商業(yè)化和文化的平衡。實地走訪調查中，有的小鎮(zhèn)服務人員在游客游覽時主動拉客，不僅影響游客體驗，而且破壞小鎮(zhèn)形象，還有的特色小鎮(zhèn)盲目擴大面積，景點數(shù)量有限，就往空白區(qū)域內填充大量服務機構，因此，把握好服務機構、配套設施的密度，控制好商業(yè)化的程度也是特色小鎮(zhèn)需要研究的課題。

3.1.3特色小鎮(zhèn)的孤立問題。另外一個問題是特色小鎮(zhèn)在城市中扮演的角色不清晰，出現(xiàn)的空間位置太過突兀。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃小鎮(zhèn)，它是可以在行政區(qū)內劃或跨行政區(qū)劃，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的單位，相較傳統(tǒng)小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)更像是一種文化價值符號，是文化傳承的載體，強行堆積造不好特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)自發(fā)的耦合和傳承的需要才是形成特色小鎮(zhèn)的根本。

（二）解決方法

3.2.1特色小鎮(zhèn)回歸“特色”本質。特色小鎮(zhèn)應根據(jù)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所在地的特色來布局，選擇適合自己的道路，將特色與產(chǎn)業(yè)有機融合，避免刻意模仿和死搬硬套，同時防止過度商業(yè)化影響自己原本的文化體系，缺乏產(chǎn)業(yè)根基的小鎮(zhèn)建設無法持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去?；谖幕瘋鞒械奶厣℃?zhèn)，獨一無二的文化資源是小鎮(zhèn)的基礎和中心，客觀的物質資源與人為創(chuàng)造的經(jīng)濟模式都應該圍繞這個中心，服務這個中心。

3.2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)定位。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)非物質經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈形成都市創(chuàng)新到文化創(chuàng)新的創(chuàng)新體系，反過來又影響物質經(jīng)濟與財富結構的發(fā)展。中國處于城市化的高速發(fā)展期，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，符合十九大提出的“青山綠水變成金山銀山”的理念。綜上所述，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對民族未來經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響，它的定位應當是歷經(jīng)深思熟慮的，充當經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是都市發(fā)展的一大亮點和名片，不應當草率地擺布，另外特色小鎮(zhèn)并非行政意義上的小鎮(zhèn)，它本身就是一個靈活的角色，死搬硬套是大忌。

3.2.3貼合政策，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)鏈。特色小并不是一個孤立的個體，它具有政治、經(jīng)濟、文化等多重角色性質，是國家對于新型城鎮(zhèn)化建設的又一種探索和發(fā)展，摒除低質量寬范圍的普通產(chǎn)業(yè)，找出適合自己的產(chǎn)業(yè)特色，由此發(fā)展出一條產(chǎn)業(yè)鏈是十分必要的，這會帶動整個地區(qū)的發(fā)展，提高居民的整體生活水平。

四。蘇州特色小鎮(zhèn)的文化傳承

蘇州建城兩千五百多年，文化積淀深厚豐富。蘇州不僅擁有得天獨厚的地理資源優(yōu)勢，更在歷史發(fā)展長河中孕育出獨特的吳地文化，在中國文化歷史中占有獨特位置。

（一）深挖蘇州特色文化，構建小鎮(zhèn)文化與蘇州文化相融相合

蘇州文化發(fā)展源遠流長，對蘇州文化深入剖析解讀，對蘇州特色小鎮(zhèn)建設具有重要作用。根植于蘇州的吳地文化，其文化形態(tài)可分為硬文化以及軟文化。以蘇州小橋流水、園林古跡、名山勝跡、街坊民居、寺觀塔幢等代表的硬文化，是蘇州文化發(fā)展的物質基礎；而以昆曲、評彈、吳門畫派等類目齊全的藝術形式，以及刺繡、核雕等傳統(tǒng)技藝，再加上以風俗、精神、歷史、文化娛樂為載體的內在體現(xiàn)，一并構成了蘇州的軟文化。

蘇州特色小鎮(zhèn)建設，既要以蘇州硬文化為載體，充分利用小鎮(zhèn)地理優(yōu)勢，合理規(guī)劃，還要深度挖掘小鎮(zhèn)特有軟文化，立足本鎮(zhèn)、本地區(qū)，才能構建適應當?shù)靥厣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）傳承蘇州特色文化，構建文化產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)發(fā)展互聯(lián)互通

蘇州特色小鎮(zhèn)建設離不開小鎮(zhèn)特色文化傳承。文化傳承的主要目的不僅僅為歷史價值的保留，更要利用文化資源開發(fā)創(chuàng)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)發(fā)展輸血。文化傳承最基礎的傳播方式是本地區(qū)居民，脫離本地居民，小鎮(zhèn)文化傳承即會受阻、停滯。蘇州特色小鎮(zhèn)特色文化產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，離不開小鎮(zhèn)規(guī)劃者、企業(yè)、政府、當?shù)鼐用竦姆e極合作，提供規(guī)劃、資金、政策、人力等保障。

特色文化資源的保護利用，最根本是為小鎮(zhèn)今后發(fā)展提供源動力。例如蘇繡小鎮(zhèn)，以蘇州當?shù)卮汤C產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎，既保留蘇州傳統(tǒng)刺繡技藝、傳承當?shù)靥赜惺止の幕矠樾℃?zhèn)發(fā)展帶來機遇。

構建具有蘇州特色的文化產(chǎn)業(yè)，不僅僅是傳統(tǒng)手工工藝的傳承利用，也是通過娛樂層面對蘇州傳統(tǒng)文化的保護發(fā)展。蘇州曲藝文化在中國文化史上具有重要地位，昆曲、評彈等蘇州傳統(tǒng)文化娛樂，為蘇州當?shù)鼐裎幕l(fā)展作出不可或缺的貢獻，然而傳統(tǒng)曲藝傳承也面臨巨大挑戰(zhàn)。蘇州特色小鎮(zhèn)建設，能夠以塑造蘇州原有曲藝產(chǎn)業(yè)為基礎，集欣賞、教育、傳承、實踐為主耍目標，構建蘇州曲藝文化發(fā)展特色的小鎮(zhèn)主題，為蘇州文化傳承貢獻力量。

（三）保護蘇州特色文化，構建小鎮(zhèn)發(fā)展與文化傳承互根互生

蘇州特色小鎮(zhèn)長遠發(fā)展，離不開小鎮(zhèn)特色文化產(chǎn)業(yè)的傳承創(chuàng)新。建立文化資源與民眾的良性互動，是蘇州文化特色小鎮(zhèn)良『生發(fā)展的基石。文化資源傳承不可割裂人與文化的互動性與相關性，通過對文化資源附加值的增加，實現(xiàn)文化傳承以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。文化傳承型特色小鎮(zhèn)的建立，有助于蘇州文化傳續(xù)、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五。蘇州特色小鎮(zhèn)建設管理分析

（一）蘇州特色小鎮(zhèn)的選址要求

首先特色小鎮(zhèn)規(guī)劃地點要有豐富的人文底蘊、文化資源，如果沒有，就會陷入“千鎮(zhèn)一面”的老問題；其次耍求周邊交通便利，以便于游客的出行；最后選址的地方要有人氣，沒有人氣的特色小鎮(zhèn)難以運營，最終會以失敗而告終。

（二）蘇州特色小鎮(zhèn)運營管理模式探索與分析

突破原有傳統(tǒng)發(fā)展模式，推進PPP模式。按照以政府主導、企業(yè)主題、市場化運作的發(fā)展思路，鼓勵政府和社會資本PPP合作模式，積極參與社會基礎設施建設和投資運營。此類模式有助于減輕政府財政負擔，提高社會資本在公其管理事業(yè)中的活躍度，激發(fā)市場積極性。在PPP模式中政府與社會資本的合作，需要在公共利益和資本收益之間尋求一個契合點，制定合理的產(chǎn)業(yè)機制和回報周期。蘇州特色小鎮(zhèn)的長期發(fā)展離不開特色產(chǎn)業(yè)的長期導入和培育，根植于蘇州特色文化，抓住特色小鎮(zhèn)建設窗口，形成完整文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使得產(chǎn)業(yè)、文化、旅游，三位一體的小鎮(zhèn)格局效益顯現(xiàn)。

在最新的《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》中提出這樣的觀點，“以評‘特色為主，‘優(yōu)秀為輔”，如何更好更有內涵的建設特色小鎮(zhèn)成為重點。特色小鎮(zhèn)的價值毋庸置疑，但過快過急地響應政策，與仞衷相違背，特色小鎮(zhèn)的“特”，即產(chǎn)業(yè)特色是其發(fā)展的根本，就其特色而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈才能延伸下去。除此之外，文化傳承也是發(fā)展文化特色小鎮(zhèn)不可或缺的因素，文化是小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，缺乏文化使其變僵硬。最后，如何管理運營小鎮(zhèn)也是如今面臨的一個難題，PPP合作模式集合了公共利益和資本收益，使得產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，為小鎮(zhèn)提供綜合性金融服務、配套設施以及產(chǎn)業(yè)平臺，有益于小鎮(zhèn)的長期發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)作為國家城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式的一種探索，其發(fā)展春天已經(jīng)到來，值得更多人深入研究。