做實“三資”監(jiān)管 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟
———湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理紀略

●通訊員 楊 華

湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)“三資”管理業(yè)務培訓常態(tài)化

“我們歷經(jīng)兩年多時間的持續(xù)加力，全鄉(xiāng)農(nóng)村集體‘三資’管理實現(xiàn)了規(guī)范化。今后，要在管理精細化和科學化上想辦法，下工夫！”3月29日，在湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)全鄉(xiāng)農(nóng)村集體 “三資”管理業(yè)務培訓班上，鄉(xiāng)黨委書記余志鋒的講話鏗鏘有力。

記者在文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管委員會了解到，該鄉(xiāng)從2016年開始提出“三資”管理改革創(chuàng)新年，圍繞“制度、監(jiān)督、發(fā)展”三個要點，連續(xù)堅持三年一抓到底，突破式推進，全鄉(xiāng)“三資”管理發(fā)生了天翻地覆的變化，實現(xiàn)了財務賬目由亂變清、財務收支由暗變明、產(chǎn)權交易由無變有、資源資產(chǎn)登記由粗變細、制度規(guī)范由弱變強、日常監(jiān)管由松變嚴的“六大新變化”。

透過這“六大新變化”，彰顯了該鄉(xiāng)狠抓“三資”管理的馳而不息的精神，反映出全鄉(xiāng)集體“三資”管理工作更符合程序、更符合法規(guī)制度、更加公開透明、更加科學規(guī)范，全鄉(xiāng)“三資”管理正邁進“新時代”。“三資”監(jiān)管工作在保障村集體“三資”科學使用，增加集體經(jīng)濟收入，縱深推進農(nóng)村黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面的作用得到有力、有效發(fā)揮。

“從2016年開始，我鄉(xiāng)‘三資’管理工作措施有力，制度健全，步入正軌，規(guī)范了村集體財經(jīng)紀律，和諧了干群關系，端正了黨風黨紀，近兩年因村集體‘三資’管理問題被問責的村干部極少，群眾就此問題上訪的情況也非常少，各級屢次檢查、考核給予了充分肯定。”鄉(xiāng)紀委書記許忠告訴記者。

抓住“制度建設”夯基固本

“無矩不成方，我鄉(xiāng)這兩年抓住制度建設這個要點，在‘三資’管理制度建設方面力度最大、內(nèi)容最全、措施最硬，這些規(guī)范性文件的出臺，為實施依法報賬、依法代理、依法監(jiān)督、依法問責提供了制度依據(jù)，為實現(xiàn)集體‘三資’管理上臺階、出成效提供了堅實的制度保障?！蔽姆遴l(xiāng)鄉(xiāng)長李光才談起集體 “三資”管理工作底氣十足。

記者在該鄉(xiāng)“三資”代理中心發(fā)現(xiàn)，文峰鄉(xiāng)自2016年以來先后制定印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《關于進一步加強村級財務收支管理的通知》及年度“三資”管理工作考評細則，每年出臺一項管理制度，每年都要制定考評辦法，同時還將省市縣三級政府部門制定出臺的農(nóng)村集體財務管理、財務收支票據(jù)使用管理，“三資”管理“十嚴禁”、“十不準”規(guī)定等政策規(guī)定轉發(fā)到村，制定和轉發(fā)的文件高達9個之多。

這些制度主要包括業(yè)務培訓、崗位責任制、財務收支管理、資產(chǎn)管理、資源管理、村級報賬及資產(chǎn)資源交易業(yè)務辦理流程、集體經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)督執(zhí)紀問責八大方面。

細看這些制度，最大的特點和亮點主要在“細、實、全”三個字，支出范圍、支出標準、辦理和管理流程操作性強，比如明確提出各村在使用轉移支付資金時必須將其70%用于保運轉、?；局С龅挠残砸?，鄉(xiāng)內(nèi)公務交通費、村內(nèi)各類會議費、村莊環(huán)境整治、差旅費、臨時用工、村務監(jiān)督委員會誤工補助等非生產(chǎn)性支出都實行了定額標準，各村資產(chǎn)、資源管理和交易、村內(nèi)公益事業(yè)項目建設等報審、審批程序一律采取條款式進行細化，讓村干部知道操作環(huán)節(jié)，知道依法該做什么以及如何做，不僅尊重了各村發(fā)展實情和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，還真正做

到了把權力關進制度籠子，提高了權力運行的規(guī)范化水平。

在該鄉(xiāng)塘灣村委會采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng) “三資”監(jiān)督委員會還采取統(tǒng)一樣式、在全鄉(xiāng)10個村的村民服務大廳將相關制度上墻，方便各村對照執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。今年還從政策法規(guī)、操作實務、監(jiān)督管理三方面集中組織收集、撰寫并印制了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作實務》200本，發(fā)放到所有村干部、村務監(jiān)督委員會、駐村干部、財政專管員手上，公開政策大家學，敞開大門大家管。

“從2016年以來，全鄉(xiāng)出臺的‘三資’管理政策、每年舉辦的業(yè)務培訓，非常接地氣，開前門，堵后門，標準細化，范圍明確，程序清楚，集體‘三資’到底怎么管？怎么用？怎么發(fā)展？按文件執(zhí)行就是，再也不像以前那樣干著急，無從抓起，還要整天擔心被追責！”該鄉(xiāng)塘灣村支部書記徐開祥談起“三資”管理工作信心十足。

突出“監(jiān)督監(jiān)管”提質增效

規(guī)范重在監(jiān)督，管理出成效。據(jù)了解，文峰鄉(xiāng)在農(nóng)村集體“三資”管理中，一直抓住監(jiān)督監(jiān)管這個關鍵環(huán)節(jié)，下重手推進，并取得了非常明顯的效果。

領導重視帶頭抓，常態(tài)化縱深推進。在每年全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議上，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長都要對“三資”管理提出具體要求，安排印發(fā)年度考評細則。每月召開鄉(xiāng)村兩級干部會議，針對管理中存在具體問題具體安排，重大問題、難題列入黨委擴大會議專題研究解決，對違規(guī)違紀問題堅決支持依規(guī)依紀處理、處分到人，把持續(xù)推進規(guī)范管理變成常態(tài)化。

推行村務公開，陽光理村財

“2016年用建設黨員群眾文化服務中心剩下的邊角材料，建一個集體小廚房，以為沒有什么問題，可是萬萬沒想到，不僅沒有受到表揚，反而被問責。”提起此事，文峰鄉(xiāng)太河村原任村書記曾華文到現(xiàn)在仍很后悔。

“2016年下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，文峰鄉(xiāng)新一屆黨委政府為徹底扭轉全鄉(xiāng)‘三資’管理亂象，新任黨委書記余志鋒在全鄉(xiāng)大會上宣布，各村投資項目建設和資產(chǎn)、資源購置、處置必須履行‘先批后建’、‘先批后購’、‘先批后處’程序，必須履行重大事項 ‘四議兩公開’制度，沒有報批或程序不到位，或沒有公開招投標的堅決實行問責，并將此項規(guī)定寫入全鄉(xiāng)‘三資’管理文件予以執(zhí)行。太河村委會建廚房，違反了‘先批后建’規(guī)定，曾華文受黨內(nèi)警告處分，并全鄉(xiāng)通報，當時屬于壯士斷腕，處罰或許有些重，但效果顯著，一舉解決了各村在‘三資’管理中存在的‘先斬后奏’突出問題。制度制定了，重在落實，重在監(jiān)管到位。”文峰鄉(xiāng)紀委書記許忠對此感受很深。

完善機制，層層明責合力管。將各村“三資”管理工作納入年度政府工作10%的比例考核到村，與村干部績效工資掛鉤，嚴格考評兌現(xiàn)；明確了鄉(xiāng)“三資”管理監(jiān)督委員會、代理服務中心和產(chǎn)權（公共資源）交易中心、各村村務監(jiān)督委員會組織機構職責，將分工細化到人；明確了村委會、村主任、村報賬員在“三資”管理中的主體、直接職責；明確了政府駐村領導、駐村財政專管員的監(jiān)管職責。通過召開村民代表或村民大會方式，采取黨員推薦、村民海選的方式，全鄉(xiāng)33人當選為新一屆村務監(jiān)督委員會成員，其中，有11人因不能發(fā)揮監(jiān)督、服務作用被選掉。同時制定印發(fā)了《關于加強村務監(jiān)督委員會工作的通知》，并將新當選的監(jiān)委會成員通過文件方式 “任命”，“村級紀委”全面建立到位，形成了齊抓共管“三資”工作的良好局面。

“2017年以前我當了兩年監(jiān)委會主任，那時是‘摸著石頭過河’，底氣不足，腰桿有時也不硬。今年再次

當選與以前就不同了，因為有政府印發(fā)的這個文件就有了‘尚方寶劍’，監(jiān)委會職責是什么，監(jiān)督內(nèi)容是什么，工作方式有哪些，都作出了細化要求，今后工作按政策執(zhí)行，主動監(jiān)督，主動服務肯定能把工作搞好?！蔽姆遴l(xiāng)太河村今年2月份當選的監(jiān)委會主任饒志成告訴記者，言談間感受到他對做好村務監(jiān)督工作的滿滿信心。

改革創(chuàng)新，注重實效強監(jiān)督。始終不懈地改革創(chuàng)新，全鄉(xiāng)“三資”管理一年一個新措施，一年一個新亮點。一是規(guī)范賬戶設置。2016年按政策取消了“雙代管賬戶”，統(tǒng)一開設了財政專戶，規(guī)范監(jiān)管；二是規(guī)范代理記賬。取消村文書報賬、記賬，代理中心指導做賬的模式，改由代理中心統(tǒng)一代理記賬，村文書只負責報賬的模式，解決代理中心職責缺位問題；三是規(guī)范財務收支憑證。實施了財務收支管理 “五單”制，統(tǒng)一設計印制使用“收入審核單、支出審批單、差旅費審批單、鄉(xiāng)內(nèi)公務活動交通費審批單、請款報告單”，解決了以前收支報賬憑證填制混亂、收支填報歸類混亂、審核審簽責任不明、請款不公開等問題；四是規(guī)范資金撥付。推行了備用金制和資金直達制，除了備用金撥付到村報賬員用于日常300元以內(nèi)的小額零星支出外，其他所有支出一律由代理中心直達；五是規(guī)范源頭監(jiān)管。今年又實施了“XXX村支出直達代收代發(fā)戶花名冊”制度，開設了代收代發(fā)戶，專門用于村集體支出資金直達，同財政國庫“零余額賬戶”一樣，沒用或直達不能到位的資金在財政專戶上，源頭防止了資金直達被個人占用的現(xiàn)象，提高資金直達服務水平和工作效率。

“代理中心推行的請款報告單，村上每請一筆款公開透明，用途明了，資金撥付實行直達，管理越嚴格越好，越嚴格村上支出就越規(guī)范，不僅提高了資金使用效率，還保護了村干部?！痹撪l(xiāng)輕土坪村書記王仁根對全鄉(xiāng)“三資”管理改革創(chuàng)新措施非常贊同和支持。

做實平臺強監(jiān)管。充分利用成立的鄉(xiāng)集體產(chǎn)權（公共資源）交易中心平臺，制定操作流程，各村資產(chǎn)資源交易達到定額標準的必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)產(chǎn)權交易中心公開交易，重手整治和堵塞村級資產(chǎn)流失的漏洞。兩年來，先后完成了東欽、太河、迎東、滾子嶺四個村共計35萬元的辦公用設備集中公開采購，資金節(jié)約率高達25%。完成了太河村集體房屋、長坪村集體山林出租公開競標，增加收入高達56%?！皼]想到公開競標方式，不僅讓集體的一片山林出租費比底價多了一萬多，更重要的是公開公正交易，提高了我們的威信?！碧崞?016年的公開競標，該鄉(xiāng)長坪村書記孫長富到現(xiàn)在還非常高興。

村集體辦公設備公開采購

不斷完善集體審簽制。一是從嚴審核每一筆撥款。推行村級請款由村主任、駐村財政專管員、政府領導、財政所長“四簽字”辦法，解決了以往村請款不公開透明問題，源頭防止報賬員挪用、擠占；二是從嚴審核每一筆支出。村級支出堅持經(jīng)手人、村務監(jiān)督委員會、村主任、駐村領導、駐村財政專管員、財政所長、鄉(xiāng)“三資”管理監(jiān)督委員會 “七審核（蓋章）”措施，著重加強對各類收支原始票據(jù)、項目建設、資產(chǎn)資源交易處置各類手續(xù)的合法性、支出合規(guī)性、審簽要件完備性和支出原始憑證的完整性的嚴格審核，集眾合力為各村理好財，管好事。

建立實施抽查巡察制。今年新實施了駐村財政專管員對駐村“三資”管理情況進行抽查巡察，對駐村單張支出票據(jù)達500元以上的，對資產(chǎn)、資源購置和處置都要通過抽查、巡查等方式每月核查一次，并將抽查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見詳細記錄，反饋到村主職干部，努力做到源頭監(jiān)管到位。

圍繞“發(fā)展壯大”振興經(jīng)濟

規(guī)范的結果是為了更好的發(fā)展。為增強各村經(jīng)濟實力，解決“空殼子”村困難問題，文峰鄉(xiāng)采取了一系列措施支持各村發(fā)展。

一是嚴明紀律控制支出。針對全鄉(xiāng)底子薄、基礎差的現(xiàn)實問題，嚴格要求各村支出必須堅持“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，統(tǒng)籌安排，把保運轉、?；咀鳛橹С鍪滓?，做到“五個嚴禁”：嚴禁舉債興辦集體公益事業(yè)、嚴禁對外捐助贊助支出、嚴禁用集體資金交付墊付應由村民繳納的費用、嚴禁擅自增加干部職數(shù)或發(fā)放村干部補貼津貼獎金、嚴禁虛列項目支出，對違反紀律頂風上的干部堅決進行約談或問責處理?！叭ツ暌恍南胫l(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，導致村上連買辦公紙都沒有錢，水電費欠賬，受到了主管領導的通報批評。發(fā)展重要，但要依能力辦事，寅吃卯糧式的老一套的工作方式方法是錯誤的?！痹撪l(xiāng)付家坪村書記張炳田今年在退休座談會上告誡在職村干部。

二是制度激勵支持發(fā)展。對項目建設重點村、招商引資成績突出村按20%比例進行獎勵。對經(jīng)營年收入在10萬元以上（含）的按20%、5萬元以上 （含）10萬元以內(nèi)的按15%、5萬元以下的按5%比例獎勵到村，激勵各村增加經(jīng)營收入。做到“三個不少”，嚴格落實財政轉移支付政策：將每年全縣安排用于村級組織保運轉的轉移支付資金，一分不少撥付到村；非村集體項目建設征占土地補償收入，一分不少交給村；各村爭取到的幫扶資金、招商引資收入、項目建設資金，一分不少交給村，用于村上發(fā)展。

駐村財政專管員從嚴審核理村財

三是減負幫助發(fā)展。從去年開始，通過實施便民服務就餐卡制度，由政府出資安排12萬元用于鄉(xiāng)干部、精準扶貧幫扶單位“背糧”到村工作。明文要求，各級各單位在各村召開的各種現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等會務費用一律由舉辦單位承擔或由鄉(xiāng)政府承擔，為各村減負發(fā)展。

四是出臺政策壯大發(fā)展。今年制定印發(fā)了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，明文要求各村把集體經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要任務，進一步解放思想，轉變發(fā)展思路，通過盤活集體資產(chǎn)資源、興辦農(nóng)業(yè)項目、依法經(jīng)營村級集體土地資產(chǎn)、發(fā)展村級合作經(jīng)濟等方式，因地制宜，多舉措努力增加村級集體經(jīng)濟收入，使集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。