山西36個(gè)國(guó)定貧困縣飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及提升措施

段艷芳

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,030024,太原）

山西水資源極度短缺，歷屆省委省政府高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。2000年以來(lái)投入建設(shè)資金111億元，通過(guò)農(nóng)村飲水解困、提高飲水安全、農(nóng)村飲水安全全覆蓋和提高自來(lái)水普及率等階段的努力建設(shè)，目前已建成農(nóng)村飲水安全工程3.33萬(wàn)處，全省農(nóng)村飲水問(wèn)題基本得到解決。但由于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)按工程所在區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)量投資，平川村莊人口集中、密度大，單村補(bǔ)助資金多，供水工程建設(shè)的設(shè)施相對(duì)完善；山區(qū)村莊人口少、居住分散，管網(wǎng)鋪設(shè)困難，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。同時(shí)受采煤、地下水資源破壞、廢水排放、化肥農(nóng)藥用量不斷加大導(dǎo)致的面源污染等因素影響，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的解決尚不平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)，尤其位于太行山和呂梁山的山西省36個(gè)國(guó)定貧困縣，農(nóng)村飲水安全相對(duì)滯后，飲水不安全、不健康、不穩(wěn)定等問(wèn)題突出。通過(guò)對(duì)36個(gè)國(guó)定貧困縣飲水安全工程的現(xiàn)狀調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。

一、36個(gè)國(guó)定貧困縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況

山西省36個(gè)國(guó)定貧困縣含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）415個(gè)、行政村9458個(gè)、自然村15688個(gè)、總?cè)丝?74.90萬(wàn)、農(nóng)業(yè)人口600.57萬(wàn)。擁有農(nóng)村飲水安全工程11387處，總供水人口599.93萬(wàn)。供水水源主要利用地表水和地下水，供水工程主要包括集中供水工程、聯(lián)村供水工程、單村供水工程、分散供水工程等類(lèi)型。

飲水工程按規(guī)模分：日供水能力1000m3以上的集中供水工程有22處，大于200m3小于1000m3的142處，大于20m3小于200m3的4048處，小于20m3的5734處；分散供水工程1441處。按供水水源分：以地表水為水源的供水工程3609處，以地下水為水源的供水工程6989處，旱井集雨工程789 處（詳見(jiàn)表 1）。

本次調(diào)查范圍覆蓋36個(gè)國(guó)定貧困縣的392個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13894個(gè)自然村、578.80萬(wàn)人,其中含貧困人口130.14萬(wàn)人,共有10333處農(nóng)村飲水工程。規(guī)?；泄┧こ谈采w1052個(gè)村莊，涉及人口63.37萬(wàn)人，占10.95%；聯(lián)村供水工程覆蓋2807個(gè)村莊，涉及人口89.70萬(wàn)人，占15.50%，單村供水工程覆蓋8098個(gè)村莊，涉及人口401.05萬(wàn)人，占69.28%；分散供水工程覆蓋1937個(gè)村莊，涉及人口24.69萬(wàn)人，占4.27%。已實(shí)現(xiàn)供水入戶(hù)的有454.83萬(wàn)人，占78.58%；靠集中供水點(diǎn)供水的有102.18萬(wàn)人，占17.65%；靠小泉小水、單戶(hù)水井分散工程供水的有12.01萬(wàn)人，占到2.08%；靠旱井集雨分散工程供水的有9.78萬(wàn)人，占1.69%。

工程規(guī)模及水源類(lèi)型（W為日供水能力，m3/d） 工程數(shù)量（處） 設(shè)計(jì)供水規(guī)模（m3/d） 受益人口（萬(wàn)） 供水入戶(hù)人口（萬(wàn)）合計(jì) 11387 371939.06 599.93 467.91 W＞1000m3/d工程 地表水 6 21442 12.57 11.13地下水 16 50330.87 37.01 33.54 200m3/d＜W≤1000m3/d工程 地表水 21 7536.98 10.63 10.53地下水 121 46531 70.66 67.59 20m3/d＜W≤200m3/d工程 地表水 889 41448.65 57.84 48.24地下水 3159 204649.56 271.73 228.40 20m3/d以下集中供水工程 地表水 2377 / 40.29 26.47地下水 3357 / 74.50 40.15 20人以下分散供水工程井水 336 / 4.90 0.47泉水 316 / 8.26 0.00旱井集雨 789 / 11.53 1.39

調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，36個(gè)縣每個(gè)村莊都建有飲水工程，工程覆蓋率100%。集中供水人口和使用自來(lái)水入戶(hù)人口比例分別達(dá)到96%和78%，分散供水人口比例僅占4%，基本解決了36個(gè)貧困縣的農(nóng)村供水問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

1.飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

根據(jù)《36個(gè)國(guó)定貧困縣飲水安全情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，通過(guò)對(duì)9924份水樣的19項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，超標(biāo)比例較大的分別是總大腸菌、氟化物、總硬度、細(xì)菌總數(shù)、硫酸鹽、硝酸鹽氮、pH、溶解性總固體。造成飲水不安全的主要因素是部分縣存在水質(zhì)本源性超標(biāo)和水質(zhì)受到污染。水質(zhì)本源性超標(biāo)主要有氟化物和砷2項(xiàng)，按照國(guó)家飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，氟化物含量不超過(guò)1.0mg/L，對(duì)于水源選擇和處理?xiàng)l件受到經(jīng)濟(jì)、地理等因素限制的情況，氟化物含量不超過(guò)1.5mg/L，個(gè)別村莊水源氟化物含量最高達(dá)3.0mg/L。砷最高飲用限值為0.01mg/L，個(gè)別村莊砷超標(biāo)高達(dá)0.03 mg/L。水質(zhì)受到污染超標(biāo)項(xiàng)主要有總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮和六價(jià)鉻4項(xiàng)，我國(guó)的飲用水總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮、六價(jià)鉻含量限值分別為450 mg/L、250mg/L、20mg/L、0.05mg/L，個(gè)別自然村飲用水總硬度高達(dá)700mg/L，硫酸鹽達(dá)400mg/L，硝酸鹽氮超標(biāo)高達(dá)40mg/L，六價(jià)鉻達(dá)0.15mg/L。此外，本次通過(guò)對(duì)22.58萬(wàn)人的飲用水微生物指標(biāo)檢測(cè)，均發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)和大腸桿菌有不同程度的超標(biāo)。

2.工程管理體系不完善

農(nóng)村供水工程單個(gè)工程規(guī)模小、點(diǎn)多、分散，管理難度大。本次調(diào)查的10333處農(nóng)村飲水工程覆蓋的13894個(gè)受益村中，有1052個(gè)村莊屬于規(guī)模以上供水工程覆蓋，由縣水利部門(mén)直接管理，9382個(gè)村莊由集體管理，1762個(gè)村采取承包管理，其他形式管理的有1698個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，供水由村集體管理的占到94%。村集體管理存在兩方面問(wèn)題，其一是目前村集體管理飲水工程大多責(zé)任不明確，工程管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少專(zhuān)業(yè)管理人員，大多數(shù)由村民自管，缺乏基本管理維護(hù)經(jīng)驗(yàn)；其二是對(duì)工程建后養(yǎng)護(hù)較少，致使工程過(guò)早老化，有些工程使用幾年就報(bào)廢，有的工程因無(wú)人管理，出現(xiàn)大量管網(wǎng)、井房、水泵等設(shè)施損壞現(xiàn)象，導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行甚至提前報(bào)廢，影響了工程效益。

3.維修養(yǎng)護(hù)資金和水費(fèi)收繳不足

資金短缺一直是影響農(nóng)村飲水安全管理的一個(gè)主要原因。36個(gè)貧困縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力差，部分集中供水工程存在維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏、水費(fèi)收繳不足等問(wèn)題。根據(jù)工程維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳情況統(tǒng)計(jì)，目前多數(shù)工程處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助和村莊集體籌集，水費(fèi)提取比重很少。一方面地方財(cái)政困難，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，成為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)；另一方面政策引導(dǎo)乏力，科學(xué)有效的管理體制尚未形成，一些村干部干預(yù)較多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難和不足。此外，計(jì)量設(shè)施缺失也影響了農(nóng)村飲水安全工程正常水費(fèi)的收繳。

4.對(duì)飲水安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位

有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲水安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，未切實(shí)負(fù)起管理和改善農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生條件的相應(yīng)職責(zé)。有的村民飲水安全意識(shí)淡薄，對(duì)水質(zhì)問(wèn)題和水體污染存在麻痹思想，如部分氟化物超標(biāo)的高氟地區(qū)，氟含量比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出幾倍，但由于氟對(duì)人體的損害是一個(gè)慢性且長(zhǎng)期的過(guò)程，肉眼難以識(shí)別，高氟水引發(fā)的疾病大多在三四十歲以后才有明顯表現(xiàn)，所以這一嚴(yán)重的地方病長(zhǎng)期以來(lái)并未引起當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸母叨戎匾?。農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)戶(hù)分散居住，生產(chǎn)和生活中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，以及對(duì)禽畜糞便的隨意處置，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的飲用水水源。同時(shí)一些村民水資源保護(hù)、節(jié)約用水觀念意識(shí)淡薄，尚未形成良好節(jié)水用水習(xí)慣。

三、水質(zhì)改善提升建議

1.實(shí)施好供水入戶(hù)工程

要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，按照改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)總要求，加大對(duì)貧困縣飲水安全工程的投資力度，結(jié)合實(shí)際，因地制宜完善農(nóng)村飲水設(shè)施，提高自來(lái)水普及率。要繼續(xù)實(shí)施好貧困村莊飲水安全管網(wǎng)入戶(hù)工程，落實(shí)好國(guó)家對(duì)貧困戶(hù)飲水安全工程補(bǔ)助政策，以及對(duì)貧困戶(hù)配套的入戶(hù)管道、水表等建設(shè)材料費(fèi)用，提高貧困山區(qū)和村莊的供水工程保障率，解決好取水不方便問(wèn)題。要對(duì)貧困戶(hù)龍頭水水質(zhì)下降明顯、管網(wǎng)漏損嚴(yán)重的供水設(shè)施進(jìn)行更新、改造和修復(fù)，提高入戶(hù)供水工程保證率。

2.抓好水質(zhì)處理工程

防止飲用水中對(duì)人體有較大危害的氟、砷超標(biāo)是解決好貧困縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。針對(duì)氟化物、砷和六價(jià)鉻超標(biāo)等本源性問(wèn)題，要實(shí)施好水質(zhì)處理工程，加強(qiáng)水質(zhì)提升，合理配置水質(zhì)處理設(shè)備，有條件的地方通過(guò)更換水源來(lái)解決水質(zhì)問(wèn)題；對(duì)總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮等超標(biāo)的水源工程，地方水利部門(mén)要加強(qiáng)工程管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際系統(tǒng)治理污染源；對(duì)菌落總數(shù)、總大腸菌群數(shù)超標(biāo)的村莊，要通過(guò)大力宣傳改變村民的生活習(xí)慣，不喝生水，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。

3.強(qiáng)化工程建設(shè)運(yùn)行管理

要健全完善以縣為單元的農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步明確管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，建立縣農(nóng)村飲水管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員、村專(zhuān)管人員三級(jí)管理體系，扎實(shí)做好農(nóng)村飲水工程管服工作。規(guī)模以上集中供水工程和聯(lián)片供水工程要規(guī)范組建供水管理單位，提高管理水平，降低供水成本；單村供水工程要結(jié)合供水工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，厘清所有權(quán)單位和供水管理單位的職責(zé)義務(wù)，推行委托專(zhuān)業(yè)單位管理的模式；對(duì)于分散式供水工程，應(yīng)做好維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

4.建立合理的水價(jià)機(jī)制

要建立合理的農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制，用好國(guó)家關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，合理核定水價(jià)，積極推行落實(shí)“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)辦法。要制定水費(fèi)收繳管理制度，引導(dǎo)強(qiáng)化村民合法用水，倡導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水，按章交納水費(fèi)，杜絕不公平用水現(xiàn)象。要落實(shí)好維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的同時(shí)，逐步提高水費(fèi)在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中的比例。 ■

參考文獻(xiàn)：

[1]山西省水利廳.36個(gè)國(guó)定貧困縣飲水安全情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告[R].2017.

[2]趙印英，孟國(guó)霞.山西省農(nóng)村飲水水質(zhì)與飲水安全技術(shù)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2013.

[3]楊繼富，李斌.我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路探討[J].中國(guó)水利，2017（7）.