強化監(jiān)管 開創(chuàng)安全發(fā)展新局面
——汝州市建筑施工安全管理工作聚焦

文 / 康建標 賈超峰 郭志軍

汝州市住建局局長裴學文（右二）施工現場檢查安全

建筑業(yè)發(fā)展，安全生產是關鍵。近年來，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終牢固樹立安全生產“紅線”意識和底線思維，以安全生產標準化為抓手，強化監(jiān)管，督促落實主體責任，持續(xù)深入開展隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生，全市建筑安全生產管理水平明顯提升，成功創(chuàng)建省、市級“安全文明工地”40余個，連續(xù)15年實現了安全生產無事故的優(yōu)異成績。

汝州市位于河南省中西部，是中原城市群副中心城市。1988年撤縣建市，2011年被納入河南省直管縣體制改革試點，2014年1月1日實現河南省全面直管，是中國中部經濟實力20強縣（市）、河南省改革開放特別試點市、對外開放試點市、加快城鎮(zhèn)化進程重點市、水生態(tài)文明城市、經濟管理擴權市、畜牧業(yè)發(fā)展重點市、國家衛(wèi)生城市?！笆濉币詠?，汝州市緊緊圍繞建設“汝瓷文化名城、山水宜居綠城、豫西南區(qū)域性中心城市”總定位，以打造海綿城市、智慧城市、田園城市、健康城市、文明城市、旅游城市“六型”城市為目標，堅持規(guī)劃引領、融資驅動，美麗宜居城鄉(xiāng)建設進程不斷加快，全市建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)總產值連年遞增，呈現出了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，巨大的建筑市場，也給汝州的施工安全監(jiān)督管理增加了一定的難度。結合當地實際和行業(yè)現狀，近年來，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局認真貫徹落實《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，在強化建筑施工安全監(jiān)督管理的路上盡責擔當，做了一系列行之有效的生動實踐。

——強化安全教育，把安全課堂“搬進”工地，定期邀請專家現場解讀《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》和腳手架搭設、預防高空墜落、塔吊安全知識及臨時用電使用安全等，增強建筑施工人員尤其是農民工的自我安全防范意識。

——指導建筑施工企業(yè)建立健全以經理為核心、由各職能機構組成的安全管理體系和“經理親自抓，安全科、專職安全員具體抓，各項目部經常抓”的安全保證體系，層層簽訂《安全生產目標責任書》，將企業(yè)的安全管理目標任務落實情況與企業(yè)安全評價、安全許可、資質審查、招投標以及評先評優(yōu)掛鉤，充分調動企業(yè)自覺抓好安全生產的積極性和主動性。

——以“安全生產月”和“安全生產周”活動的開展為契機，定期組織開展施工現場安全生產大檢查，加大對房建施工中安全隱患和安全事故的查處力度，對各類典型問題嚴格檢查，杜絕安全隱患。對于無視工人安全生產、管理混亂、責任不落實、存在嚴重安全隱患的企業(yè)，與經濟掛鉤，依法對其進行行政處罰，尤其對于不整改的，加大處罰力度。對于造成重大安全事故的單位和主要責任人，查清事故原因，嚴格依法追責。

——堅持樣板引路，規(guī)范企業(yè)操作流程。全面推行建筑安全生產標準化，制定安全生產管理制度和操作規(guī)程，建立預防機制，在住宅小區(qū)、保障房和公建工程工地現場建立安全操作實體樣板，進行可視化交底，引導企業(yè)職工按章作業(yè)、規(guī)范生產行為；堅持科技創(chuàng)新，積極引進新工藝、新技術，引導企業(yè)依靠科技進步促進安全生產。

——構建“互聯網+”平臺，豐富監(jiān)督管理手段。要求各建筑工地全部安裝視頻監(jiān)控，在工地出入口、施工區(qū)域等安裝攝像頭，塔吊等起重機械設備安裝黑匣子，和市住建局監(jiān)控中心聯網，實時傳輸技術數據，實現360度無死角全天候監(jiān)控；同時加強重大危險源監(jiān)控，通過產權備案、拆裝告知和使用登記三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效消除起重機械設備隱患，使重大安全生產事故苗頭立足于早發(fā)現、早防范。

——全面推行網格化、信息化和差別化管理，實施動態(tài)監(jiān)管。重點鎖定保障性住房項目、校安工程、重大項目和重點工程等政府投資項目或政府主導項目，加大日常檢查的頻度。同時，將深基坑、模板支撐、腳手架和建筑起重機械等列為重點危險源，組織相關專家論證，并納入質量和安全監(jiān)管系統，實行質量安全信息化管理和全過程管理。

——完善專項應急救援預案，強化應急響應。堅持“橫向到邊，縱向到底”的網格化動態(tài)管理，定期開展安全生產應急救援知識講座和建筑工程質量安全應急救援演練等，提高建筑企業(yè)和相關單位人員的安全生產應急救援知識水平，增強救援隊伍人員的應急救援能力，防范和遏制各類事故發(fā)生。

舉辦建筑施工安全知識培訓班

開展建筑施工安全生產大檢查

——以預防坍塌、高處墜落事故為重點，定期、不定期整治高處施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為；圍繞汛期安全、施工用電、老舊危房治理等重點領域，加大排查、督查力度，及時整合資源加強整改；抓好源頭管控和綜合整治，嚴格落實相關問責機制，織牢安全網，保障全市建筑業(yè)安全生產平穩(wěn)運行。

——定期組織開展危險性較大分部分項工程、“打非治違”“四項排查”等專項治理活動，增大專項整治覆蓋面；嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程等非法違法行為；加大對施工、監(jiān)理單位及其相關責任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，尤其是監(jiān)理市場違規(guī)現象的查處。對檢查中發(fā)現的安全隱患和問題，采取警示約談、記錄不良行為、扣分管理、暫扣或吊銷安全生產許可證、通報批評、媒體曝光等處罰措施，依法予以嚴懲。僅2017年上半年，就先后對6家違規(guī)施工企業(yè)實施了行政處罰，對4家企業(yè)記了不良行為記錄。

施工安全，重在監(jiān)管。近年來，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局遵循“高度重視、加強防范、切實提高管理水平”的安全工作理念，精耕細作，生動實踐，開創(chuàng)了汝州建筑業(yè)安全發(fā)展的新局面。