河南省農(nóng)村生活垃圾治理典型模式研究
——基于固始縣農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目

宋正明 陳甲飛 張亞龍

（河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南 鄭州 450000）

1 前言

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。同年習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告再次提出開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。本次借河南省固始縣農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，希望能夠拋磚引玉，拓寬農(nóng)村生活垃圾垃圾治理途徑。

2 相關(guān)背景

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民生活水平的不斷提高，居民生活垃圾的產(chǎn)生量迅猛增加，據(jù)估測(cè)，目前世界的垃圾年增長(zhǎng)率不低于8%，有些國(guó)家達(dá)到10%。其中農(nóng)村垃圾由于收運(yùn)處理缺失造成的環(huán)境問(wèn)題尤為突出，截至2015年底，我國(guó)已有7．8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，涉及31個(gè)省（區(qū)、市），1．4億農(nóng)村人口直接受益[1]。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等10部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用5年時(shí)間，使全國(guó)90%的村莊生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的管理制度、有長(zhǎng)效的資金保障。

2016年底，河南省出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕205號(hào)），這是指導(dǎo)河南省農(nóng)村垃圾治理工作的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理的重要保障。2017年7月，河南省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄭州召開(kāi)，會(huì)議指出要下大力氣解決好農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，牢記“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”四個(gè)環(huán)節(jié)。群策群力，努力把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。要求至2020年中部農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

固始縣是河南省省直管縣之一，河南省五個(gè)區(qū)域性中心城市之一（豫皖鄂三省交界區(qū)域）。既是河南第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣和國(guó)家級(jí)貧困縣。目前固始縣農(nóng)村生活垃圾處理主要分為兩塊，即集鎮(zhèn)區(qū)和村莊。

目前各集鎮(zhèn)區(qū)采用典型的收運(yùn)模式，居民將生活垃圾自行投放入廢物箱或垃圾收集點(diǎn)，收運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或就近擇地填埋。而農(nóng)村地區(qū)生活垃圾基本露天堆放或焚燒，污染程度嚴(yán)重。

為響應(yīng)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，固始縣在2017年進(jìn)行了全面的農(nóng)村地區(qū)生活垃圾整治工作。在堅(jiān)持“五有”（有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，有長(zhǎng)效的資金保障，有完備的設(shè)施設(shè)備，有成熟的治理技術(shù)和有完善的監(jiān)管制度）標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開(kāi)展治理工作。

3 固始縣農(nóng)村生活垃圾治理探索

2017年初，項(xiàng)目組先后多次在固始縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)狀垃圾堆放情況、收運(yùn)體系及設(shè)施現(xiàn)狀、環(huán)衛(wèi)車輛人員、環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上選擇“城鄉(xiāng)一體化治理模式”解決縣域農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題，即借助市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的收集方式，納入縣級(jí)的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）統(tǒng)一處理。

在治理模式確定后將垃圾收集體系分為兩個(gè)系統(tǒng)：村莊收集系統(tǒng)、集鎮(zhèn)區(qū)收集系統(tǒng)，均由中標(biāo)企業(yè)運(yùn)作。村莊地區(qū)由村民自行分類投放入垃圾投放點(diǎn)，村莊環(huán)衛(wèi)人員運(yùn)至村莊垃圾收集點(diǎn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)輸至鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，壓縮裝車運(yùn)至縣級(jí)垃圾處理廠。集鎮(zhèn)區(qū)收集和縣城體系相同，垃圾投入廢物箱或垃圾收集點(diǎn)后由環(huán)衛(wèi)工人收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站?？h域垃圾處理設(shè)施有固始縣生活垃圾資源化處理廠和規(guī)劃楊集垃圾處理廠，按照交通的便利可達(dá)性和運(yùn)輸距離為主要分類依據(jù)，結(jié)合地形限制和垃圾處理廠處理能力等因素以此建立兩條收運(yùn)體系 ，使縣域運(yùn)輸更加科學(xué)有序。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾中：廚余垃圾占56%，果皮占16%，塑料包裝占14%，廢舊紙類占5%，建筑磚瓦廢料占4%，農(nóng)作物秸稈占2%，化學(xué)品占2%，其他垃圾占1%。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成制定分類減量計(jì)劃。

農(nóng)村生活垃圾分類參考表

針對(duì)農(nóng)村生活垃圾中的可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料制品、玻璃、衣物織品等，可在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一村一點(diǎn)、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站”的垃圾回收站網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)于城市垃圾，農(nóng)村機(jī)垃圾的有機(jī)質(zhì)含量較高可以通過(guò)多種途徑重復(fù)利用[2]。則在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一處資源化利用設(shè)施，處理工藝選用制沼或堆肥，具體以當(dāng)?shù)匦枨鬄闇?zhǔn)。如此在收運(yùn)體系的前端，完成了可回收物品資源化回收和有機(jī)垃圾的再利用的主要工作，剩余垃圾再運(yùn)往垃圾處理廠分類處理。

此次固始縣近期以生活垃圾資源化處理廠為主要處理設(shè)施，使用生活垃圾資源化仿生實(shí)時(shí)處理技術(shù)——這是一種區(qū)別于衛(wèi)生填埋、堆肥發(fā)酵、焚燒發(fā)電等處理城市垃圾的理想方式，俗稱“工業(yè)胃”。村鎮(zhèn)生活垃圾先運(yùn)送至固始縣生活垃圾資源化處理廠進(jìn)行分類回收和資源化利用，少量不能回收利用的部分運(yùn)往楊集鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)。同時(shí)在楊集處理廠預(yù)留焚燒發(fā)電廠用地，滿足遠(yuǎn)期處理能力超負(fù)荷后的垃圾處理。

最后環(huán)衛(wèi)管理體系構(gòu)架上形成以縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公共事業(yè)服務(wù)中心主管，整合資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片區(qū)分管，配合做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常管理等工作；村莊做好政策宣傳，完善村規(guī)民約，實(shí)行“門前三包”的管理。環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行社會(huì)招聘并集中培訓(xùn)后上崗，人員配置比例達(dá)到了國(guó)家千分之二的要求。并制作近期實(shí)施計(jì)劃，對(duì)每年的設(shè)施建設(shè)、車輛人員配置、資金投入都進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。

4 治理經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

隨著河南省農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)入第一批驗(yàn)收階段，此次固始縣農(nóng)村生活垃圾治理當(dāng)中許多做法和經(jīng)驗(yàn)可為其他地方提供參考。

一是農(nóng)村陳年垃圾清理工作實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督信息化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村莊垃圾堆放點(diǎn)、臨時(shí)填埋點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和定位并納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)清理完成情況定期抽樣檢查，鼓勵(lì)社區(qū)成立監(jiān)督小組同時(shí)開(kāi)放群眾舉報(bào)熱線，明確社區(qū)組織的監(jiān)管權(quán)力，彌補(bǔ)因環(huán)保機(jī)構(gòu)與環(huán)衛(wèi)人員的缺失導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的不足[3]，達(dá)到雙向監(jiān)督的作用。

二是生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。固始縣2015年底城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)狀況達(dá)到預(yù)期效果。因此在農(nóng)村生活垃圾治理工作起始之初便著手研究市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)可行性，最終確定“政府主導(dǎo)、多元參與、人人有責(zé)”的主體思路。即由縣政府主導(dǎo)治理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、環(huán)衛(wèi)主管部門、企業(yè)多元各司其職，村民人人參與治理。另外每年市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)資金投入常態(tài)化，資金組成采用政府環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金為主，居民保潔費(fèi)用為輔的形式。每戶居民只需按年繳納少量費(fèi)用，形成穩(wěn)定的資金渠道。

三是農(nóng)村生活垃圾治理與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。習(xí)近平總書記在扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想研討會(huì)指出：扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天[4]。為了增加扶貧就業(yè)渠道，本次農(nóng)村生活垃圾治理保潔人員公開(kāi)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘并優(yōu)先安置農(nóng)村貧困孤寡家庭人員，而且對(duì)部分技術(shù)崗位安排集體培訓(xùn)，達(dá)到操作要求后上崗，增加從業(yè)信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的財(cái)政投入也可補(bǔ)貼入農(nóng)村生活垃圾治理投入中來(lái)。

5 結(jié)語(yǔ)

河南省農(nóng)村生活垃圾治理工作開(kāi)展以來(lái)各級(jí)政府頒布多項(xiàng)政策，如何做到有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度一直是治理工作的難點(diǎn)。在固始縣農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程和探索中，積累的部分經(jīng)驗(yàn)或許可提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部．2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2016（5）．

[2]李佳，胡子君．美國(guó)分散式農(nóng)村垃圾治理的對(duì)策[J]．世界農(nóng)業(yè)，2017（3）．

[3]李長(zhǎng)健，吳潔，干靜．基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體選擇與培育機(jī)制研究[J]．

[4]切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處．人民日?qǐng)?bào)，2016-10-20（16）．