鞏義：百城建設(shè)提質(zhì)工程再提速

文 / 康建忠 郭延鋒 趙藝揚

鞏義市東區(qū)快速發(fā)展

鞏義市運動休閑特色小鎮(zhèn)簽約儀式

2017年作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的開局之年，鞏義市認真貫徹落實省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員推進會及鞏義市六次黨代會會議精神，踐行“4+4+2”重點工作推進機制，圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標，強力推進百城建設(shè)提質(zhì)工程實施，不斷完善功能配套、提高承載能力，提升城市宜居度和文明度，先后通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市屆滿復審，創(chuàng)建全國文明城市工作取得輝煌成果，被中央文明委授予“全國文明城市”榮譽稱號。

2017年，鞏義市謀劃了總投資313億元的420項城鎮(zhèn)建設(shè)提升項目，目前完成投資150億元，大力實施7大工程，全力推動城市建設(shè)提質(zhì)提速提效。從群眾最關(guān)心的問題入手，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，優(yōu)化城市管理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持規(guī)劃為先，提升規(guī)劃引領(lǐng)能力

堅持把高起點、高標準的規(guī)劃作為城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，認真把好規(guī)劃方向關(guān)、編制關(guān)、質(zhì)量關(guān)、實施關(guān)，實施全域規(guī)劃戰(zhàn)略，系好城市建設(shè)“第一?？圩印薄?/p>

一是高水平編制。加快專項規(guī)劃編制工作，做好城市設(shè)計，建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐、城市設(shè)計為抓手的層次齊全、體系完善、管控有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。同時，也要注意與以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城的發(fā)展理念有機融合。鞏義市于2016年8月完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編并經(jīng)省政府批準實施，康店鎮(zhèn)、夾津口鎮(zhèn)、新中鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制。依據(jù)總體規(guī)劃，啟動了33項專項規(guī)劃編制工作，目前“十三五”住房建設(shè)、地下綜合管廊、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)水系、海綿城市、燃氣等6項已編制完成；地下空間開發(fā)利用、人防工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水設(shè)施、熱力等5項正在編制；教育設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃正在進行招標。中心城區(qū)控規(guī)編制面積達30平方公里，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達85%以上，結(jié)合控規(guī)，編制完成了重點片區(qū)城市設(shè)計，目前正在推進河洛路以南區(qū)域、運動休閑特色小鎮(zhèn)及道北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計編制工作。

二是高標準執(zhí)行。以歷史擔當確保規(guī)劃剛性實施，建立批后監(jiān)管長效機制，“一任接著一任干”，確?！耙粡埶{圖干到底”，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、持續(xù)性。

三是突出項目謀劃。加快推進續(xù)建項目建設(shè)，形成項目建設(shè)、制度建設(shè)、效能建設(shè)一把抓的局面，以制度建設(shè)為項目建設(shè)提供依據(jù)、保障，緊抓項目建設(shè)不放松，向項目建設(shè)要效能，盡快形成有效投資。借助百城建設(shè)提質(zhì)工程帶來的政策機遇，依據(jù)城市總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及三年行動計劃，結(jié)合鞏義市城市建設(shè)短板，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、棚戶區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學積極謀劃有利于鞏義經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展積后勁、添活力、增動力。強力推進蘇秦路西段道路及橋梁工程、規(guī)劃展覽館等項目進入施工環(huán)節(jié)，早日建成惠民。

堅持全域提質(zhì)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

積極將城市創(chuàng)建提質(zhì)延伸至農(nóng)村，大力推進全域提質(zhì)、全域創(chuàng)建。

一是大力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”模式，實現(xiàn)了“三無一規(guī)范一眼凈”整治目標，鞏義市連續(xù)3年獲評全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進市。

鞏義市文體廣場夜景

互聯(lián)互通快速通道——中原路

二是加快推進已簽約特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進慈云小鎮(zhèn)、西山小鎮(zhèn)、明清古鎮(zhèn)、詩瓷小鎮(zhèn)、戲曲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將歷史的、文化的元素嵌入到城市的規(guī)劃建設(shè)中，塑造城市之魂，彰顯城市之蘊；彰顯區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，培育經(jīng)濟增長新引擎。先后引進了融創(chuàng)（中國）慈云小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)新城、正商集團西山小鎮(zhèn)等10座“特色小鎮(zhèn)”，總投資超過1300億元。竹林鎮(zhèn)風情古鎮(zhèn)一期工程歷時133天建成營業(yè)，以實際行動踐行了鞏義速度；河洛石窟·偃月古城“十一”開業(yè)迎賓，并創(chuàng)下鞏義市單個景區(qū)“十一”黃金周游客接待量的歷史新高，小城鎮(zhèn)輻射帶動作用日益凸顯；融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、云智小鎮(zhèn)，正商西山小鎮(zhèn)各項工作進入實質(zhì)性階段，以中心城區(qū)為龍頭、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系加快形成。

三是科學有序推進美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)工作，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣所有試點項目一年時間全部完成，率先完成省廳驗收，率先讓群眾享受到建設(shè)成果。鞏固深化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾長效治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

堅持改革創(chuàng)新，破解城市發(fā)展難題

聚焦重點項目建設(shè)的資金、土地、項目審批等前期要素問題，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為百城建設(shè)提質(zhì)工程項目建設(shè)提供良好服務(wù)保障。

一是加大融資力度。搭建國投系、新型城鎮(zhèn)化系兩大融資平臺，融匯各類資金130億元，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持，開展保障房、國家儲備林項目融資61億元；創(chuàng)新運用金融工具開展融資，先后運用PPN募集資金10億元，發(fā)行中期票據(jù)20億元；發(fā)行政府存量債務(wù)置換債券25．36億元。積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前謀劃PPP項目18項，其中互聯(lián)互通項目9項，生態(tài)水系項目1項，新型城鎮(zhèn)化項目7項，國家儲備林建設(shè)項目1項，總投資額約356．43億元。目前鞏義市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升項目、G310鞏義境（焦桐高速至回郭鎮(zhèn)段）改建工程、國家儲備林建設(shè)項目已審核進入財政廳項目管理庫，其余項目已入意向庫，融資到位后為鞏義市百城建設(shè)提質(zhì)工程提供持續(xù)活力。

二是加強土地保障。緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求，從打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境入手，主動提升服務(wù)效能，提高辦事效率，進一步解放思想，突破傳統(tǒng)思維束縛，在用地報批環(huán)節(jié)上打通一切梗阻，提前介入，科學謀劃，跟蹤服務(wù)，在報批流程上清除一切繁冗，為新型城鎮(zhèn)化用地審批開啟便捷高效的綠色通道。截至目前，共獲省政府批準用地7個批次，面積共計103．6285公頃，已上報6個批次用地，涉及面積167．9791公頃；供應各類國有建設(shè)用地使用權(quán)29宗，面積97．5865公頃，成交價款13．71億元。

三是深化制度改革。積極開展業(yè)務(wù)流程再造，簡化審批程序，壓縮審批時限，住建、國土、規(guī)劃、執(zhí)法、房管、園林、人防等部門共計再造流程34項，涉及項目招標、城市管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)審批、用地手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)，國土部門用地組卷報出時間由3個月壓縮為35個工作日，土地出讓由2個月縮減到45天，各單位進一步樹立了“解放思想、服務(wù)項目”意識，敢于創(chuàng)新、先行先試，降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，切實做到為擔當者擔當、為負責者負責。

四是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過百城建設(shè)提質(zhì)工程的深入實施，促進全市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，中船重工、中建七局、中鐵七局、融創(chuàng)集團、恒大集團、碧桂園等外地客商紛至沓來，融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、正商西山小鎮(zhèn)等42個重大項目花落鞏義，總投資達到1823億元，簽約項目數(shù)量和投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。一個個大項目，筑起了鞏義經(jīng)濟發(fā)展的新高地，加快帶動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列；市區(qū)建成區(qū)面積達到31．5平方公里，人口31．4萬，城鎮(zhèn)化率54．25%，為鞏義加快推進全域城鎮(zhèn)化、率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

五是突出城市長效管理機制。推進城市執(zhí)法體制改革。按照中央和省委省政府要求，參考鄭州市具體做法，全面完成機構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)等執(zhí)法體制改革任務(wù)。持續(xù)推進提升城市管理水平三年行動計劃，做好交通秩序治亂、市容環(huán)境治臟、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差“四治”工作，開展專項整治，努力建設(shè)秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

鞏義市中原西路

新型社區(qū)——鞏義市回郭鎮(zhèn)龍祥花苑

美麗鄉(xiāng)村——鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村