鞏義：百城建設(shè)提質(zhì)工程再提速

文 / 康建忠 郭延鋒 趙藝揚(yáng)

鞏義市東區(qū)快速發(fā)展

鞏義市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)簽約儀式

2017年作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的開(kāi)局之年，鞏義市認(rèn)真貫徹落實(shí)省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員推進(jìn)會(huì)及鞏義市六次黨代會(huì)會(huì)議精神，踐行“4+4+2”重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施，不斷完善功能配套、提高承載能力，提升城市宜居度和文明度，先后通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市屆滿復(fù)審，創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作取得輝煌成果，被中央文明委授予“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

2017年，鞏義市謀劃了總投資313億元的420項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)提升項(xiàng)目，目前完成投資150億元，大力實(shí)施7大工程，全力推動(dòng)城市建設(shè)提質(zhì)提速提效。從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，優(yōu)化城市管理，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持規(guī)劃為先，提升規(guī)劃引領(lǐng)能力

堅(jiān)持把高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃作為城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)真把好規(guī)劃方向關(guān)、編制關(guān)、質(zhì)量關(guān)、實(shí)施關(guān)，實(shí)施全域規(guī)劃戰(zhàn)略，系好城市建設(shè)“第一?？圩印?。

一是高水平編制。加快專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，做好城市設(shè)計(jì)，建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、城市設(shè)計(jì)為抓手的層次齊全、體系完善、管控有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。同時(shí)，也要注意與以水“潤(rùn)”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城的發(fā)展理念有機(jī)融合。鞏義市于2016年8月完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，康店鎮(zhèn)、夾津口鎮(zhèn)、新中鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制。依據(jù)總體規(guī)劃，啟動(dòng)了33項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，目前“十三五”住房建設(shè)、地下綜合管廊、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)水系、海綿城市、燃?xì)獾?項(xiàng)已編制完成；地下空間開(kāi)發(fā)利用、人防工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水設(shè)施、熱力等5項(xiàng)正在編制；教育設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃正在進(jìn)行招標(biāo)。中心城區(qū)控規(guī)編制面積達(dá)30平方公里，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)85%以上，結(jié)合控規(guī)，編制完成了重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，目前正在推進(jìn)河洛路以南區(qū)域、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)及道北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)編制工作。

二是高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以歷史擔(dān)當(dāng)確保規(guī)劃剛性實(shí)施，建立批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，“一任接著一任干”，確保“一張藍(lán)圖干到底”，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、持續(xù)性。

三是突出項(xiàng)目謀劃。加快推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，形成項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)、效能建設(shè)一把抓的局面，以制度建設(shè)為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)、保障，緊抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，向項(xiàng)目建設(shè)要效能，盡快形成有效投資。借助百城建設(shè)提質(zhì)工程帶來(lái)的政策機(jī)遇，依據(jù)城市總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合鞏義市城市建設(shè)短板，結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、棚戶區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)積極謀劃有利于鞏義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積后勁、添活力、增動(dòng)力。強(qiáng)力推進(jìn)蘇秦路西段道路及橋梁工程、規(guī)劃展覽館等項(xiàng)目進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，早日建成惠民。

堅(jiān)持全域提質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

積極將城市創(chuàng)建提質(zhì)延伸至農(nóng)村，大力推進(jìn)全域提質(zhì)、全域創(chuàng)建。

一是大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”模式，實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”整治目標(biāo)，鞏義市連續(xù)3年獲評(píng)全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)市。

鞏義市文體廣場(chǎng)夜景

互聯(lián)互通快速通道——中原路

二是加快推進(jìn)已簽約特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)慈云小鎮(zhèn)、西山小鎮(zhèn)、明清古鎮(zhèn)、詩(shī)瓷小鎮(zhèn)、戲曲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將歷史的、文化的元素嵌入到城市的規(guī)劃建設(shè)中，塑造城市之魂，彰顯城市之蘊(yùn)；彰顯區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。先后引進(jìn)了融創(chuàng)（中國(guó)）慈云小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)新城、正商集團(tuán)西山小鎮(zhèn)等10座“特色小鎮(zhèn)”，總投資超過(guò)1300億元。竹林鎮(zhèn)風(fēng)情古鎮(zhèn)一期工程歷時(shí)133天建成營(yíng)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行了鞏義速度；河洛石窟·偃月古城“十一”開(kāi)業(yè)迎賓，并創(chuàng)下鞏義市單個(gè)景區(qū)“十一”黃金周游客接待量的歷史新高，小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用日益凸顯；融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、云智小鎮(zhèn)，正商西山小鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，以中心城區(qū)為龍頭、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系加快形成。

三是科學(xué)有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)工作，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣所有試點(diǎn)項(xiàng)目一年時(shí)間全部完成，率先完成省廳驗(yàn)收，率先讓群眾享受到建設(shè)成果。鞏固深化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解城市發(fā)展難題

聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金、土地、項(xiàng)目審批等前期要素問(wèn)題，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目建設(shè)提供良好服務(wù)保障。

一是加大融資力度。搭建國(guó)投系、新型城鎮(zhèn)化系兩大融資平臺(tái)，融匯各類資金130億元，積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持，開(kāi)展保障房、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資61億元；創(chuàng)新運(yùn)用金融工具開(kāi)展融資，先后運(yùn)用PPN募集資金10億元，發(fā)行中期票據(jù)20億元；發(fā)行政府存量債務(wù)置換債券25．36億元。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前謀劃PPP項(xiàng)目18項(xiàng)，其中互聯(lián)互通項(xiàng)目9項(xiàng)，生態(tài)水系項(xiàng)目1項(xiàng)，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目7項(xiàng)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)，總投資額約356．43億元。目前鞏義市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升項(xiàng)目、G310鞏義境（焦桐高速至回郭鎮(zhèn)段）改建工程、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目已審核進(jìn)入財(cái)政廳項(xiàng)目管理庫(kù)，其余項(xiàng)目已入意向庫(kù)，融資到位后為鞏義市百城建設(shè)提質(zhì)工程提供持續(xù)活力。

二是加強(qiáng)土地保障。緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求，從打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境入手，主動(dòng)提升服務(wù)效能，提高辦事效率，進(jìn)一步解放思想，突破傳統(tǒng)思維束縛，在用地報(bào)批環(huán)節(jié)上打通一切梗阻，提前介入，科學(xué)謀劃，跟蹤服務(wù)，在報(bào)批流程上清除一切繁冗，為新型城鎮(zhèn)化用地審批開(kāi)啟便捷高效的綠色通道。截至目前，共獲省政府批準(zhǔn)用地7個(gè)批次，面積共計(jì)103．6285公頃，已上報(bào)6個(gè)批次用地，涉及面積167．9791公頃；供應(yīng)各類國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)29宗，面積97．5865公頃，成交價(jià)款13．71億元。

三是深化制度改革。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，住建、國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法、房管、園林、人防等部門(mén)共計(jì)再造流程34項(xiàng)，涉及項(xiàng)目招標(biāo)、城市管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審批、用地手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)，國(guó)土部門(mén)用地組卷報(bào)出時(shí)間由3個(gè)月壓縮為35個(gè)工作日，土地出讓由2個(gè)月縮減到45天，各單位進(jìn)一步樹(shù)立了“解放思想、服務(wù)項(xiàng)目”意識(shí)，敢于創(chuàng)新、先行先試，降低門(mén)檻、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

四是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過(guò)百城建設(shè)提質(zhì)工程的深入實(shí)施，促進(jìn)全市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，中船重工、中建七局、中鐵七局、融創(chuàng)集團(tuán)、恒大集團(tuán)、碧桂園等外地客商紛至沓來(lái)，融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、正商西山小鎮(zhèn)等42個(gè)重大項(xiàng)目花落鞏義，總投資達(dá)到1823億元，簽約項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目，筑起了鞏義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，加快帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列；市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到31．5平方公里，人口31．4萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率54．25%，為鞏義加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化、率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是突出城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。按照中央和省委省政府要求，參考鄭州市具體做法，全面完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)等執(zhí)法體制改革任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)提升城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，做好交通秩序治亂、市容環(huán)境治臟、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務(wù)治差“四治”工作，開(kāi)展專項(xiàng)整治，努力建設(shè)秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

鞏義市中原西路

新型社區(qū)——鞏義市回郭鎮(zhèn)龍祥花苑

美麗鄉(xiāng)村——鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村