新加坡人民行動(dòng)黨強(qiáng)化政黨自律的措施

〉〉〉〉〉儲(chǔ)建國(guó) 李江

政黨自律是政黨為實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，維護(hù)和拓展公共利益，通過(guò)多種方式約束黨員的行為。新加坡人民行動(dòng)黨通過(guò)精神約束、規(guī)則約束、增強(qiáng)黨組織凝聚力、嚴(yán)格遴選社會(huì)人才等四個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化政黨自律的目標(biāo)。

精神約束

政黨的精神約束是對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)方面的約束，對(duì)黨員的思想構(gòu)建與改造具有引導(dǎo)作用。人民行動(dòng)黨始終高度重視對(duì)黨員的精神教化，凝聚全黨的精神意志，促進(jìn)黨員忠誠(chéng)于黨組織。精神約束包括道德約束和動(dòng)員激勵(lì)兩方面。

道德約束。道德約束是道德規(guī)范對(duì)道德主體無(wú)形的內(nèi)在約束，其約束作用是通過(guò)道德主體的道德信念、道德意志和道德習(xí)慣等實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)對(duì)黨員的道德教化，有助于政黨的發(fā)展壯大。新加坡人民行動(dòng)黨注重運(yùn)用儒家思想的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”等道德準(zhǔn)則約束黨員的行為，要求黨員必須忠誠(chéng)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)新加坡的政治獨(dú)立和主權(quán)完整，保護(hù)新加坡民眾的各項(xiàng)權(quán)利，建立多元種族和多元宗教的社會(huì)，為新加坡民眾的人生發(fā)展提供必要的援助，構(gòu)建具有集體責(zé)任感的社會(huì)。

動(dòng)員激勵(lì)。政黨的動(dòng)員激勵(lì)是指政黨通過(guò)對(duì)政策的宣傳和解釋，促進(jìn)黨員了解黨的政策理念，引導(dǎo)黨員完成黨在不同時(shí)期的工作任務(wù)。新加坡人民行動(dòng)黨把動(dòng)員激勵(lì)作為黨的精神約束內(nèi)容的重要組成部分，作為黨的道德約束內(nèi)容的延伸與補(bǔ)充，以增強(qiáng)黨的精神約束的效力、規(guī)范黨員的行為。

規(guī)則約束

政黨的規(guī)則約束是政黨的運(yùn)行法則方面的約束，對(duì)黨員的行為具有強(qiáng)制性的作用。新加坡人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政過(guò)程中，為防止黨員的行為損害公共利益或危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在黨的制度設(shè)計(jì)、紀(jì)律規(guī)定等方面嚴(yán)格約束黨員的行為。規(guī)則約束包括制度約束和紀(jì)律約束兩方面。

制度約束。政黨的制度約束是指，政黨通過(guò)制定組織的規(guī)章或準(zhǔn)則約束成員的行為。黨員有義務(wù)遵守黨的規(guī)則，黨的規(guī)則也能夠?qū)h員的行為產(chǎn)生顯著的約束效果，使黨員的行為維護(hù)社會(huì)公共利益。人民行動(dòng)黨建立了議員接待選民、議員訪問選民、部長(zhǎng)定期訪問選區(qū)的制度。該黨的議員通常利用每周的一個(gè)晚上接待來(lái)訪選民。盡管多數(shù)選民提的是繁雜零碎的事，諸如子女擇校問題、請(qǐng)求幫忙找工作、鄰里糾紛等，人民行動(dòng)黨的議員也會(huì)耐心地傾聽，因?yàn)檫@是制度里明確規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

紀(jì)律約束。政黨的紀(jì)律約束是指，政黨為實(shí)現(xiàn)既定的方針政策，利用黨的條例約束成員的行為。政黨的章程是黨的行動(dòng)指南，其中通常包括黨的紀(jì)律內(nèi)容。新加坡人民行動(dòng)黨的章程明確規(guī)定了“在什么情況下黨員涉嫌違紀(jì)、違紀(jì)黨員如何處分、處分的執(zhí)行程序、紀(jì)律委員會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行規(guī)范”，使黨員能夠了解違紀(jì)的條件和違紀(jì)的懲罰措施，也有助于黨員的行為塑造和行為約束。

增強(qiáng)黨組織凝聚力

政黨的凝聚力強(qiáng)，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的擁護(hù)程度就比較高，黨的政治目標(biāo)也就容易實(shí)現(xiàn)。新加坡人民行動(dòng)黨增強(qiáng)黨組織凝聚力主要從兩方面著手，一是注重黨內(nèi)選舉中央執(zhí)行委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中委”)成員，二是注重對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

注重黨內(nèi)選舉中委成員。政黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是政黨的中樞機(jī)構(gòu)，擁有制定或修改黨的發(fā)展政策的權(quán)力，對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。政黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)和能力也會(huì)直接影響黨的發(fā)展方向，所以政黨必須高度重視對(duì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置。新加坡人民行動(dòng)黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是中委。新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)中委組成人員的選拔非常嚴(yán)格。先是從群眾黨員中遴選干部黨員，然后由被遴選的干部黨員每?jī)赡昱e行一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生下一屆中委的成員。

注重對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。政黨的支部組織是政黨的下屬機(jī)構(gòu)，支部的主要工作是貫徹和執(zhí)行黨的中央機(jī)構(gòu)的政策和法令，協(xié)助完成中央機(jī)構(gòu)的視察調(diào)研活動(dòng)。新加坡人民行動(dòng)黨為加強(qiáng)與基層民眾的聯(lián)系，在每個(gè)選區(qū)都建立了黨支部。黨支部由在國(guó)會(huì)任職的議員擔(dān)任主席，并且設(shè)立支部的秘書和其他人員，秘書在支部主席的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作。中委還掌握黨支部的人事任免權(quán)，決定各支部委員的人選。如果擔(dān)任支部主席的議員違背黨的意志，中委可以撤換該議員的工作職務(wù)。中委還定期檢查黨支部的財(cái)務(wù)賬目，監(jiān)督各支部的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

嚴(yán)格遴選社會(huì)人才

政黨要充分代表社會(huì)民眾的利益、促進(jìn)黨的可持續(xù)發(fā)展，就必須吸收社會(huì)的優(yōu)秀人員參與黨的事務(wù)，使社會(huì)的優(yōu)秀人才能夠在黨內(nèi)合理地表達(dá)意見和建議。新加坡人民行動(dòng)黨按照黨的執(zhí)政理念和議員的競(jìng)選要求，吸收社會(huì)人才組成選舉團(tuán)隊(duì)與反對(duì)黨爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)議席，確保被遴選的社會(huì)人才既能代表本黨的利益，也能增強(qiáng)該黨在國(guó)會(huì)選舉中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)該黨獲得國(guó)會(huì)的多數(shù)議席。

新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)社會(huì)人才的遴選，要經(jīng)歷一個(gè)自下而上的擇優(yōu)選拔程序，通過(guò)層層把關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)程序全面了解社會(huì)人才的從政能力和從政素質(zhì)。黨內(nèi)負(fù)責(zé)遴選社會(huì)人才的委員會(huì)先審核候選人的履歷，再確定第一次面談的候選人名單。在會(huì)談過(guò)程中，如果該黨的第一秘書認(rèn)為某候選人適合擔(dān)任國(guó)會(huì)議員，就會(huì)安排由第一秘書領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)對(duì)該候選人進(jìn)行面試。通過(guò)面試的候選人還要參加由該黨內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的遴選小組的面試，在面試過(guò)程中，重點(diǎn)考核候選人對(duì)該黨政策的看法以及當(dāng)選議員后的從政計(jì)劃。通過(guò)面試的候選人還需參加該黨組織的智商測(cè)試以及由心理學(xué)專家和精神問題專家主持的情商測(cè)試。通過(guò)測(cè)試的候選人還應(yīng)參加由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人組織的遴選小組的面試，候選人須回答有關(guān)政策方面的問題，最后由該小組確定參與國(guó)會(huì)議員競(jìng)選的正式候選人。

總之，人民行動(dòng)黨自執(zhí)政以來(lái)始終重視政黨的自律建設(shè)，從而不斷鞏固民眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政能力和競(jìng)選能力，并維護(hù)了新加坡社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。