《福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》解讀

文/福建省濕地保護(hù)管理中心

一、出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視濕地保護(hù)工作，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》提出“建立濕地保護(hù)制度”的改革任務(wù)；2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）。2017年5月24日，國家林業(yè)局等八個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實(shí)施意見的函》（林函濕字〔2017〕63號(hào)）。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委關(guān)于濕地保護(hù)修復(fù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)福建省濕地保護(hù)與修復(fù)工作，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)濕地生態(tài)安全，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、主要內(nèi)容

《福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）包括總體要求、重點(diǎn)工作和保障措施三個(gè)方面24條。

（一）總體要求

明確了濕地保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)?；驹瓌t包括生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，全面保護(hù)、分級(jí)管理，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，注重成效、嚴(yán)格考核5個(gè)原則。總體目標(biāo)包括提高濕地保護(hù)率、提升濕地生態(tài)功能2項(xiàng)，根據(jù)《全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》要求，實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于87萬hm2（不包括水稻田），濕地保護(hù)率提高到50%以上。12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到81%以上，全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%，水鳥種類不低于175種。

（二）重點(diǎn)工作

主要有規(guī)劃引導(dǎo)、實(shí)行濕地名錄管理、建立濕地分級(jí)保護(hù)制度、健全保護(hù)管理體系、實(shí)行濕地面積總量管控、規(guī)范濕地用途管理、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程、明確濕地修復(fù)責(zé)任主體、多措增加濕地面積、完善生態(tài)用水機(jī)制、強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督、開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估、構(gòu)建濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用、嚴(yán)懲破壞濕地行為等15個(gè)方面。

1.規(guī)劃引導(dǎo)。要求各市、縣（區(qū)）人民政府抓緊編制地方濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)和合理利用的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)施方案及主要措施。

2.實(shí)行濕地名錄管理。要求制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級(jí)濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)則、程序。

3.建立濕地分級(jí)保護(hù)制度。要求將全省濕地劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定、發(fā)布和管理。

4.健全保護(hù)管理體系。要求逐步完善以國家公園、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等互為補(bǔ)充濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。

5.實(shí)行濕地面積總量管控。要求將全省濕地面積總量管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣（區(qū)），將濕地管控面積目標(biāo)落實(shí)到具體濕地地塊。項(xiàng)目建設(shè)占用濕地要落實(shí)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”要求，制定《濕地占補(bǔ)平衡管理辦法》。

6.規(guī)范濕地用途管理。要求完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，建立濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)制度。

7.實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。要求編制《福建省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃》。

8.明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。

9.多措增加濕地面積。要求對(duì)近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，開展退化濕地生態(tài)評(píng)估，提出生態(tài)修復(fù)方案。

10.完善生態(tài)用水機(jī)制。要求從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。

11.強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。要求制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法、濕地修復(fù)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立濕地修復(fù)公示制度。

12.開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估。要求組織開展全省濕地資源調(diào)查，逐步建立健全濕地資源檔案，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化。

13.構(gòu)建濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要求統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測，健全濕地資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。

14.監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。要求建立濕地監(jiān)測評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，建立監(jiān)測評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

15.嚴(yán)懲破壞濕地行為。要求探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。

（三）保障措施

主要有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、建立健全濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)科技支撐、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)6個(gè)方面。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)人民政府要把濕地保護(hù)修復(fù)工作納入重要議事日程，建立健全政府主導(dǎo)、部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.完善政策法規(guī)。要求制定濕地保護(hù)條例相關(guān)配套政策。

3.建立健全濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。要求將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

4.加強(qiáng)科技支撐。要求成立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，支持有條件的高校設(shè)置與濕地保護(hù)有關(guān)的學(xué)科、專業(yè)，加快濕地科技人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。開展?jié)竦鼗A(chǔ)研究，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

5.加大資金投入。要求將濕地保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮政府投入的主體作用并吸引社會(huì)資金參與，研究建立福建省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求豐富并創(chuàng)新濕地宣傳內(nèi)容和手段，依托濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等建成一批生態(tài)文明教育基地。探索建立濕地保護(hù)志愿者制度。