發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)特色比較研究

唐鈺瀅 鄭越 趙子劍 王校羽

摘 要 智庫(kù)作為國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分之一，對(duì)處于急速發(fā)展中的我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等各大重要方面都有著重要意義。發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)基本已形成較成熟的行業(yè)規(guī)范與運(yùn)行體制，且歐、美、日的智庫(kù)特征各有千秋。比較、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有益于我們更好地思考中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞 歐洲智庫(kù) 美國(guó)智庫(kù) 日本智庫(kù) 建設(shè)特色

中圖分類號(hào)：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近現(xiàn)代“智庫(kù)（think tank）”的詞源歷史可以追溯到16、17世紀(jì)的人文學(xué)術(shù)脈絡(luò)，始發(fā)揮作用于中世紀(jì)西歐政教之爭(zhēng)。智庫(kù)在發(fā)達(dá)國(guó)家有多種稱呼，如智囊團(tuán)（Brain Trust）、情報(bào)機(jī)構(gòu)中心（Intelligence Research Center）、咨詢公司（Consultant Cooperation）等，但定位基本一致，泛指“以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)?！?/p>

1歐洲智庫(kù)特色

英國(guó)智庫(kù)始于1884年的費(fèi)邊社（ Fabian Society ），是歐洲智庫(kù)的開(kāi)端。 歷經(jīng)19世紀(jì)、20世紀(jì)上半期、20世紀(jì)70-80年代、20世紀(jì)80年代后四個(gè)發(fā)展階段，與本國(guó)黨派關(guān)系密切，與左翼保守黨和右翼工黨相應(yīng)，智庫(kù)也可劃分為三派：中左派智庫(kù)、中右派智庫(kù)、和中立派智庫(kù)。三大派別智庫(kù)在政策建議、國(guó)內(nèi)外宣傳、前瞻性預(yù)測(cè)等功能作用中互為制約，偶爾也會(huì)起到不同黨派之間的溝通橋梁作用。德國(guó)智庫(kù)最大的特點(diǎn)是活躍于學(xué)術(shù)界、政策咨詢、媒體外宣三大層面，其中尤與媒體外宣聯(lián)系緊密。95%的智庫(kù)通過(guò)出版圖書(shū)來(lái)傳播其研究成果；94%可能通過(guò)電視或廣播采訪達(dá)到同樣的目的；67%在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章。法國(guó)智庫(kù)相比英德起步略晚，直至上世紀(jì)70年代末才初具規(guī)模，但發(fā)展較為迅速，根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2014》調(diào)查顯示，其智庫(kù)數(shù)量排名已提升至全球第六位。現(xiàn)今法國(guó)智庫(kù)比較重視國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)方面信息，大力宣傳本國(guó)優(yōu)勢(shì)，尤其重視本國(guó)在非洲發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)問(wèn)題，以期提高法國(guó)咨詢業(yè)的國(guó)際知名度。

2美國(guó)智庫(kù)特色

美國(guó)智庫(kù)無(wú)論在數(shù)量上還是影響力上都穩(wěn)居世界第一，據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2014》調(diào)查顯示，智庫(kù)全球30強(qiáng)中，美國(guó)獨(dú)占11位；前10強(qiáng)中占6位，超過(guò)半數(shù)以上。美國(guó)智庫(kù)每年都會(huì)得到政府大量的財(cái)力支持，但區(qū)別于歐洲，美國(guó)政府并不干預(yù)智庫(kù)的相關(guān)建設(shè)。美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性使其在做分析判斷時(shí)，能夠更加科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行表述。此外，美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”也是其突出特色。在美國(guó)，智庫(kù)與政府之間的人員流動(dòng)已成常態(tài)，智庫(kù)學(xué)者出任政府官員，以及政府官員卸任后到智庫(kù)任職，都是非常普遍的現(xiàn)象。如前國(guó)務(wù)卿賴斯，1980年博士畢業(yè)后擔(dān)任斯坦福大學(xué)教員；1988年，賴斯接收老布什邀請(qǐng)，擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)蘇聯(lián)事務(wù)司司長(zhǎng)；1991年，重返教壇 ；1998年，再次重返政界，出任美國(guó)國(guó)務(wù)院第66任國(guó)務(wù)卿。“旋轉(zhuǎn)門(mén)”不但成功地激活了美國(guó)政界的人才優(yōu)勢(shì)，更使美國(guó)高校與社會(huì)緊密聯(lián)系。值得一提的是，在美國(guó)，咨詢公司作為智庫(kù)的一部分發(fā)展迅猛。因其行業(yè)具備管理規(guī)范、分工明確、服務(wù)周到、從業(yè)人員資質(zhì)齊備等眾多優(yōu)點(diǎn)0，上至政府下至企業(yè)，甚至個(gè)人私生活中的種種困境與預(yù)測(cè)也會(huì)尋求咨詢公司建議。

3日本智庫(kù)特色

早在1907年，日本入侵我國(guó)東北時(shí)期設(shè)立“滿鐵調(diào)查部”，此為日本智庫(kù)雛形，為發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)與殖民掠奪提供了大量數(shù)據(jù)情報(bào)。二戰(zhàn)之后，尤其在上世紀(jì)六七十年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展，日本智庫(kù)建設(shè)也隨之崛起。七八十年代，發(fā)展至最高峰，但隨著90年代日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅，智庫(kù)的熱度也隨之減退，許多應(yīng)時(shí)代需求而設(shè)立的智庫(kù)有的因?yàn)橥瓿闪藲v史使命而解散，有的則與其他智庫(kù)合并或者并入當(dāng)?shù)卮髮W(xué)成為大學(xué)智庫(kù)。目前，日本智庫(kù)發(fā)展基本逐步趨于穩(wěn)定，智庫(kù)總數(shù)量排名全球第九位，其中“日本國(guó)際問(wèn)題研究所”和“亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所”分別位列《智庫(kù)全球30強(qiáng)》中的第13、28位。日本智庫(kù)項(xiàng)目來(lái)源大致可分為三類：側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主研究；來(lái)源于地方團(tuán)體、政府、公益法人等的委托研究；少數(shù)專屬資助研究。近年，日本智庫(kù)加大對(duì)國(guó)際區(qū)域問(wèn)題、全球性問(wèn)題、新興科技走向問(wèn)題等研究的相關(guān)分析論證，尤其中國(guó)指向選題明顯增多。

4發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)特色比較

在分析發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)特色過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)雖然美國(guó)智庫(kù)在行業(yè)規(guī)范、管理機(jī)制、運(yùn)行體制等各方面都獨(dú)占鰲頭，但其他國(guó)家智庫(kù)借助國(guó)家與地方的發(fā)展策略、依托自身優(yōu)勢(shì)同樣建設(shè)特色鮮明。得益于建設(shè)悠久的歷史與豐富的經(jīng)驗(yàn)，西歐智庫(kù)組織嚴(yán)密、行規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，智庫(kù)工作人員有較高的知識(shí)水平與職業(yè)道德，社會(huì)認(rèn)可度高，但與政府聯(lián)系過(guò)于緊密，受政治干擾較大。美國(guó)政府同樣高度重視智庫(kù)，且資助力度大。因“旋轉(zhuǎn)門(mén)”體制，智庫(kù)研究員與政府要員身份會(huì)為轉(zhuǎn)換，同時(shí)聯(lián)系緊密，但美國(guó)智庫(kù)獨(dú)立于政府部門(mén)，使其能更加客觀、科學(xué)地提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。日本智庫(kù)在規(guī)模、影響力上相較于歐美稍有遜色，但仍對(duì)本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交等重要領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。其突出優(yōu)勢(shì)有三：（1）企業(yè)專屬智庫(kù)相對(duì)歐美較多，企業(yè)內(nèi)教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)針對(duì)自身情況提出的建設(shè)性意見(jiàn)較多，實(shí)用性強(qiáng)。（2）地方智庫(kù)較多，智庫(kù)的區(qū)域性明顯，主攻微觀研究，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、公共政策等建設(shè)聯(lián)系緊密，時(shí)效性強(qiáng)。（3）尤善官產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟協(xié)作，通過(guò)此三大維度定位，將日本智庫(kù)功能發(fā)揮至最大程度。

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)特色經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)在政策制定、外交、經(jīng)濟(jì)等方面研究大有裨益。但我們還應(yīng)該考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情、現(xiàn)階段的主要任務(wù)與矛盾，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀因素。如何深化、細(xì)化智庫(kù)建設(shè)？如何讓智庫(kù)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的活水源頭？如何充分發(fā)揮智庫(kù)功能？如何促智庫(kù)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)或建議？如何促智庫(kù)研有所出、出有所用？這些都是需要我們深入思考的問(wèn)題?？傊?，促進(jìn)國(guó)家整體良性發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)道路可謂任重道遠(yuǎn)。

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