法國(guó)： 馬克龍的廉政行動(dòng)震懾政壇

高榮偉

入主愛麗舍宮后，以黑馬姿態(tài)崛起、高舉改革大旗的馬克龍立即啟動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的廉政行動(dòng)，其矛頭直指法國(guó)政治生活中的各種弊端。一項(xiàng)項(xiàng)法國(guó)官場(chǎng)上習(xí)以為常的潛規(guī)則，在馬可龍執(zhí)政后變成了“見光死”的命門。從領(lǐng)土整合部部長(zhǎng)里夏爾·費(fèi)朗到國(guó)防部部長(zhǎng)古拉爾，再到時(shí)任歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)的薩赫內(nèi)，一批高官因?yàn)椤翱震A門”等丑聞，一個(gè)個(gè)栽了跟頭。馬克龍任期尚未滿一年，但他發(fā)起的這場(chǎng)雷霆萬(wàn)鈞的廉政行動(dòng)，震懾了整個(gè)法國(guó)政壇。

樹立形象，馬克龍 “揮淚斬馬謖”

競(jìng)選總統(tǒng)過程中，埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）曾承諾為法政壇帶來清廉風(fēng)，誓言將斷絕政壇任人唯親傳統(tǒng)。

2017年6月22日，剛剛上任一月有余便“大義滅親”，把自己的政治摯友、時(shí)任內(nèi)閣領(lǐng)土整合部部長(zhǎng)的里夏爾·費(fèi)朗開除出了政府。

多家法國(guó)媒體揭露，費(fèi)朗涉嫌與其女伴的一樁可疑的房地產(chǎn)交易。2012年當(dāng)選議員前，在費(fèi)朗的家鄉(xiāng)布列塔尼，他曾任非營(yíng)利組織“布列塔尼互助保險(xiǎn)公司”總經(jīng)理多年。據(jù)了解，這是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，他同時(shí)也是布列塔尼地區(qū)社會(huì)黨地方民意代表。期間，費(fèi)朗同自己的女伴及現(xiàn)任妻子的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相牽連，涉嫌利益輸送。

2011年，這家互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在布雷斯特尋找商業(yè)營(yíng)業(yè)處所，想要承租場(chǎng)地開設(shè)一家醫(yī)療中心。最終，“布列塔尼互助保險(xiǎn)公司”在3個(gè)選項(xiàng)中選擇了費(fèi)朗的同居女伴、律師出身的桑德里娜·杜桑開設(shè)的一家民用房地產(chǎn)公司（SCI）提供的房子。據(jù)說，當(dāng)時(shí)這一房產(chǎn)尚未在杜桑名下。于是，杜?；鹚倥c費(fèi)朗的一個(gè)朋友成立一家小型地產(chǎn)公司，并拿著互助保險(xiǎn)公司的租房證明，到一家銀行獲得40多萬(wàn)歐元的房貸，而房子的修繕費(fèi)近20萬(wàn)歐元?jiǎng)t是由互助保險(xiǎn)公司來出。此后，桑德里娜·杜桑把房子租給了布列塔尼互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以租金養(yǎng)房。得益于這筆買賣，6年后的今天，杜桑的房產(chǎn)公司的價(jià)值幾何倍數(shù)躍升。

2017年5月31日，在接受法國(guó)公共電臺(tái)采訪時(shí)，費(fèi)朗堅(jiān)稱清白。他說，自己是個(gè)“誠(chéng)實(shí)的人”，“我職業(yè)生涯中所做的每一件事都是合法、公開和透明的”。費(fèi)朗解釋說，杜桑的公司給出了最好的價(jià)格，他自己沒有插手這件事。盡管如此，法國(guó)檢方依然宣布，對(duì)費(fèi)朗的這宗房產(chǎn)租賃交易中涉嫌貪腐啟動(dòng)調(diào)查。ANTICOR反貪腐協(xié)會(huì)懷疑，費(fèi)朗利用其總經(jīng)理和民意代表職務(wù)之便，為其同居女伴謀利，并指其“非法獲利”、窩贓以及同謀窩贓。除此之外，媒體還披露，費(fèi)朗2014年雇用兒子出任其議員助理數(shù)月，引發(fā)外界猜測(cè)其子是否吃過空餉。旋即，在媒體和政敵壓力下，馬克龍“揮淚斬馬謖”，要求費(fèi)朗退出內(nèi)閣。

據(jù)了解，時(shí)年55歲的費(fèi)朗是馬克龍最信任的親信之一。出身社會(huì)黨的費(fèi)朗，是最早一批宣布支持并追隨馬克龍的議員。馬克龍競(jìng)選總統(tǒng)期間，費(fèi)朗是其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的核心人物，曾經(jīng)擔(dān)任競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的秘書長(zhǎng)，堪稱馬克龍的親信和智囊人物。由于費(fèi)朗為馬克龍上臺(tái)立下大功，當(dāng)選總統(tǒng)后，費(fèi)朗被馬克龍任命為領(lǐng)土整合部部長(zhǎng)。這是法國(guó)政府內(nèi)重量級(jí)的部長(zhǎng)職位。

同時(shí)陷入丑聞風(fēng)波的還有時(shí)任國(guó)防部部長(zhǎng)的古拉爾和時(shí)任歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)的薩赫內(nèi)。這兩名部長(zhǎng)來自中間派“民主運(yùn)動(dòng)”，牽涉通過虛構(gòu)的歐洲議會(huì)議員助理職位冒領(lǐng)資金，用于“民主運(yùn)動(dòng)”的國(guó)內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。丑聞曝光后，二人同時(shí)被馬克龍解職。

當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論指出，馬克龍這一舉動(dòng)是冒著極大風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)椤懊裰鬟\(yùn)動(dòng)”在本次大選中是馬克龍的唯一政治盟友，對(duì)馬克龍的勝選功不可沒。然而，事情還沒有完。這兩名部長(zhǎng)遭解職后，“民主運(yùn)動(dòng)”主席貝魯隨之宣布辭去政府司法部長(zhǎng)職務(wù)，因?yàn)樽鳛檫@個(gè)黨的主席，貝魯“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。于是，貝魯只好選擇辭職。至此，馬克龍的第一屆內(nèi)閣共有16名成員，其中有4名直接或間接涉嫌“空餉門”丑聞而去職。

亡羊補(bǔ)牢，出臺(tái)“政治生活之信任”法案

法國(guó)媒體進(jìn)行的民調(diào)顯示，在整個(gè)法國(guó)，政客已成法國(guó)民眾最不信任的一類人。這一現(xiàn)象的背后，是法國(guó)政壇屢見不鮮的貪腐案件。在此背景下，2017年8月9日，馬可龍政府主導(dǎo)的“政治生活之信任”法案出臺(tái)。

該法案由兩部文本組成，一部是位階較高的組織法，一部則是較低的普通法。其主要內(nèi)容包括：

1. 禁止部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、地方行政首長(zhǎng)雇用親人，包括配偶、同居伴侶、父母、子女或同居伴侶的父母、子女等直接親屬擔(dān)任助理。違者判處3年徒刑與4.5萬(wàn)歐元罰金，還必須歸還發(fā)放的薪酬。不過，除了上述所列的直接親屬之外的其他親屬關(guān)系，包括前任配偶、兄弟姐妹及其配偶、侄子侄女等則不被禁止，但需要向“公共生活透明度高等理事會(huì)”和兩院的職業(yè)倫理委員申報(bào)。

2. 交叉雇用（雇用另一名議員或部長(zhǎng)的家人、親人）時(shí)也必須申報(bào)。具體說來，部長(zhǎng)與地方行政首長(zhǎng)雇用與本人有其他家庭關(guān)系的人（家庭成員或前家庭成員）時(shí)，必須向政治生活透明度最高權(quán)威機(jī)構(gòu)（HATVP）申報(bào)，國(guó)會(huì)議員必須向所屬的議員道德規(guī)范管理機(jī)構(gòu)申報(bào)。

3. 議員助理這一職位將逐漸正規(guī)化，獲得正式法律地位。議員助理不能像以前那樣由議員隨意確定標(biāo)準(zhǔn)，也不能由院外游說集團(tuán)來支付薪酬。

4. “議員任職費(fèi)用津貼”（IRFM）進(jìn)行重大改革。終止發(fā)放IRFM，而代之以“根據(jù)議員提供的證明報(bào)銷有關(guān)的花費(fèi)”的機(jī)制。國(guó)會(huì)兩院辦公室將制定允許議員報(bào)銷的費(fèi)用名單并確立審核制度。此前，國(guó)家為國(guó)會(huì)議員履行議員職務(wù)方面的花費(fèi)提供津貼，每月給予每名國(guó)民議會(huì)議員5373歐元凈額，參議員每月6110歐元。

5. 取消議員儲(chǔ)備金（r serve parlementaire）制度。傳統(tǒng)上這筆錢用來分配給議員，補(bǔ)貼同他們有關(guān)聯(lián)的各個(gè)市鎮(zhèn)或者協(xié)會(huì)。這些規(guī)定一直被詬病為有收買人心的性質(zhì)。2017年這筆儲(chǔ)備金規(guī)模達(dá)到1.47億歐元。新法律生效后將逐步削減，直到2024年完全取消。

6. 政府有權(quán)以發(fā)布行政命令的方式創(chuàng)立一家“民主銀行”（banque de la d mocratie），以使候選人、政黨、政治團(tuán)體從2018年11月起能夠通過該銀行的貸款、預(yù)付款或銀行保證，為總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉、參議院以及歐盟議會(huì)選舉提供競(jìng)選資金。同時(shí)禁止歐盟之外的銀行和信用機(jī)構(gòu)向法國(guó)政黨貸款，禁止任何法人（公司等）借錢給政黨。

從我做起，規(guī)范“第一夫人”職權(quán)

據(jù)報(bào)道，馬克龍?jiān)诟?jìng)選時(shí)曾承諾，給其妻子布麗吉特設(shè)立“第一夫人”官方職務(wù)，讓她可以有名有分地支持自己的工作。他強(qiáng)調(diào)，這個(gè)職務(wù)不會(huì)讓公家掏一分錢工資。然而，馬克龍上臺(tái)后，這一想法遭遇阻力。民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者不支持上述做法。

在此背景下，為了規(guī)范“第一夫人”的職務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源等，2017年8月21日，愛麗舍宮公布《有關(guān)總統(tǒng)配偶地位的透明度守則》，明確規(guī)定了法國(guó)第一夫人布麗吉特·馬克龍的角色、行動(dòng)范圍以及配備的人手和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。守則主要確認(rèn)布麗吉特在總統(tǒng)身邊，特別是在國(guó)際會(huì)議期間扮演著“代表角色”，還確定她在愛麗舍宮招待會(huì)上起著“監(jiān)督”作用。她還可以“參加與其他國(guó)家元首配偶一起計(jì)劃采取的國(guó)內(nèi)外行動(dòng)，特別是遏制氣候變化，打擊對(duì)婦女和兒童施暴行為等”。此外，她還“對(duì)各種請(qǐng)求作出回應(yīng)”，“通過贊助或親臨現(xiàn)場(chǎng)的方式支持慈善、文化、社會(huì)福利或有助于提升法國(guó)國(guó)際聲譽(yù)的活動(dòng)”。

布麗吉特的辦公廳包括供其調(diào)用的兩名總統(tǒng)顧問和秘書處。她沒有報(bào)酬，也沒有招待費(fèi)或個(gè)人的預(yù)算。愛麗舍宮聲明，“總統(tǒng)配偶的活動(dòng)開支將透明地列在愛麗舍宮的賬目明細(xì)表里，這些賬目將交由審計(jì)院審核。審計(jì)院將以專門報(bào)告公布詳情?！?/p>

在法國(guó)第五共和國(guó)歷史上，這是首次用白紙黑字為總統(tǒng)夫人立下“規(guī)矩”，明確規(guī)定總統(tǒng)夫人的職權(quán)范圍及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

“這不是一種法律地位，而是一種行動(dòng)承諾，只在馬克龍總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)布麗吉特有效，對(duì)總統(tǒng)繼任人及其配偶無(wú)任何約束力?！薄斑@是馬克龍的創(chuàng)新之舉”。當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論稱。

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