為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入法治力量

姜巖

【摘要】我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目前正處于不斷建設(shè)和完善之中，要想保護(hù)好改革成果，使經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓法治成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。要高度重視法治建設(shè)，完善規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的法律法規(guī)，做到科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法并重，加大普法力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)與深化，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法治建設(shè) 普法力度 【中圖分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法治建設(shè)。成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是與法治緊密相連，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是如此。對(duì)法治建設(shè)的高度重視，是滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)下，在有效構(gòu)建完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法律秩序的有效維護(hù)，可謂意義重大。

法治經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)或權(quán)力經(jīng)濟(jì)而言的，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一切都被納入法律運(yùn)行軌道，經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等都有法律依據(jù)并且能依法運(yùn)行。換句話說，就是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要實(shí)現(xiàn)法治化，都要受到法律的約束。參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的無論是個(gè)體還是政府都需要借助法律來全面、嚴(yán)格地規(guī)范自身行為。健全與完善的法律能夠助推法治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法治特征的呈現(xiàn)即自主性、平等性與規(guī)范性就是法治經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

法治成為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量的必要性

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型特征就是全面開放。要想全面建成小康社會(huì)，就需要中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，科學(xué)有效利用國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)資源。基于此，就很有必要建立一套與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)。依照國(guó)際通用的慣例與規(guī)則嚴(yán)格依照法律行事，從法治層面有效借鑒廣泛通行于國(guó)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，助推科學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為對(duì)外開放、搞活經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展需要法律的強(qiáng)有力支撐。法律對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接與間接的促進(jìn)作用非常明顯：從直接促進(jìn)作用來看，法律積極參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整之中，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律原則下進(jìn)行，同時(shí)助推市場(chǎng)完善，為其發(fā)展鋪平道路，創(chuàng)造諸多利好條件。當(dāng)然，這類法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用的一個(gè)必備前提是符合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)不違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。從間接促進(jìn)作用的層面來看，這些法律通常涉及到對(duì)家庭、管理和政治等諸多關(guān)系的調(diào)整。他們不直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是在對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的有效調(diào)整之下，矛盾與糾紛得到妥善解決，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的積極性，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需法律作后盾。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助推作用不容小覷。首先，法律讓企業(yè)與個(gè)人擁有法人資格，成為獨(dú)立主體，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，同時(shí)規(guī)范他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律的軌道上進(jìn)行。其次，法律為正常的商品交換提供健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境。法律層面的商品交換其實(shí)就是以合同的形式而存在。要想確保合同不是一紙空文，那么就需要法律的介入，獲得法律的認(rèn)可與保護(hù)。再次，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境需要法律來維系。法律規(guī)范市場(chǎng)參與主體的行為，迫使其本著實(shí)事求是的原則，參與合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中合理配置資源，最終確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

增強(qiáng)法治觀念能夠塑造健康人格。環(huán)境對(duì)人的影響極大，好的環(huán)境能夠塑造人的品格，陶冶人的情操，鼓舞人的士氣。反之，壞的環(huán)境則能夠摧毀人的意志，扭曲人的心靈同時(shí)挫傷人的積極性。換句話說，人的意識(shí)會(huì)隨著環(huán)境的改變而改變。要增強(qiáng)全民的法治觀念，就需要建立良好的法治環(huán)境?？梢詮南旅鎯蓚€(gè)方面著手進(jìn)行：其一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治化提到一個(gè)戰(zhàn)略的高度，情系百姓，切實(shí)為百姓謀取利益，讓法律法規(guī)來規(guī)范約束自身的行為。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，要基于法治思維，依照法律程序辦事。其二，切實(shí)做好教育宣傳工作，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治化，就要全面落實(shí)依法治國(guó)的理念，這之中，最為關(guān)鍵的是讓法治理念在百姓心中落地生根?；诖耍陀斜匾訌?qiáng)對(duì)百姓的法治宣傳教育，推行從幼兒園到大學(xué)的廣泛、深入的普法教育。

以法治為剛性力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法并重。個(gè)別人員在執(zhí)法工作中存在的問題讓法律信譽(yù)蒙受損害，使人們對(duì)法律制度喪失信心。因此，應(yīng)在科學(xué)制定各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法的深層管理。與此同時(shí)，在執(zhí)法監(jiān)管上下大力氣、做足文章，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政令暢通無阻，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做好服務(wù)工作。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障。針對(duì)執(zhí)法中面臨的困境，要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)之上采取科學(xué)的行之有效的辦法加以治理。同時(shí)，還要注意對(duì)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)進(jìn)行全面提升，做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，將熱愛這一工作、對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律有了解的高素質(zhì)人才吸納這一隊(duì)伍中來，為執(zhí)法隊(duì)伍注入新鮮血液。同時(shí)要做好定期的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員思想層面和業(yè)務(wù)層面素質(zhì)的全面提升。

加大普法力度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的權(quán)威來自廣大群眾的認(rèn)可、擁護(hù)與在實(shí)踐中的切實(shí)推行。法治能夠保障市場(chǎng)參與者的實(shí)際利益，同時(shí)法律權(quán)威也要靠市場(chǎng)參與者的維護(hù)。鑒于此，增強(qiáng)這部分人的法治觀念勢(shì)在必行。市場(chǎng)參與者是否擁有法治觀念與其對(duì)法律知識(shí)的掌握程度息息相關(guān)。從實(shí)際情況來看，市場(chǎng)參與者對(duì)法律知識(shí)的把握與推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚有差距。因此，要積極引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)從學(xué)法到守法的全過程覆蓋，加大法律教育的宣傳力度。一是方向?qū)用?，要把握住社?huì)主義法治化建設(shè)這一核心目標(biāo)，通過多種途徑開展法治宣傳工作。二是方法層面，采用顯性與隱性宣傳教育齊上陣的方法，推動(dòng)全方位的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟。三是表現(xiàn)形式層面，綜合運(yùn)用文字、圖片、漫畫、生動(dòng)的案例等，在閱讀文字的同時(shí)營(yíng)造輕松愉悅的氛圍，使其在無形中接受教育，并加以踐行。四是對(duì)象層面，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理者和市場(chǎng)主體入手，狠抓其法治觀念與依法治理的方式方法，即全面推動(dòng)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相融合。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)與深化。進(jìn)一步在行政體制改革上加以深化，推動(dòng)行政效率的有效提升，增強(qiáng)政府公信力；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要切實(shí)強(qiáng)化政府多方面的職能，如公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能等。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)卜?wù)的關(guān)注；在對(duì)干部工作機(jī)制的改革上，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效考核，在考核與晉升上，注重考查節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)；積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，如調(diào)整環(huán)保收費(fèi)和資源型產(chǎn)品價(jià)格等，提高能源利用的效率；要全面推動(dòng)財(cái)稅體制改革和金融改革，構(gòu)建多元高效的財(cái)稅體系和金融體系，助力經(jīng)濟(jì)改革的健康穩(wěn)健發(fā)展。

規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，自覺遵守法紀(jì)。依照法律給予市場(chǎng)主體以充分的權(quán)利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值之所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律有著其內(nèi)在的固有要求，通常而言，對(duì)權(quán)利本位的法律機(jī)制和法治觀念的科學(xué)有效構(gòu)建是這一要求的具體體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體有著嚴(yán)格的法律要求，即在法律面前，任何人都不擁有特權(quán)，任何人都擁有平等的法律權(quán)利和法律義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體要秉持公平、公正和公開的原則從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論是競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)的條件或是權(quán)利和義務(wù)，都是平等一致的，他們的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要遵守商業(yè)公德，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在法律的框架下進(jìn)行，不能脫離法律的軌道，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，絕對(duì)沒有法外的“特殊區(qū)域”。正當(dāng)、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)才是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的良性競(jìng)爭(zhēng)。任何依托于權(quán)力和人情，借助強(qiáng)制手段進(jìn)而達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)目的的競(jìng)爭(zhēng)都不受到法律的認(rèn)可，最終都將面臨法律的無情制裁。

（作者為中共北京市朝陽區(qū)委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李想：《淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法制建設(shè)》，《華商》，2008年第16期。