調(diào)查研究要沿著問題“究”下去

李道松

調(diào)查研究就是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題。問題是實踐的起點、創(chuàng)新的源泉。抓住了問題就抓住了工作的“牛鼻子”。我們黨的領(lǐng)袖都是運用“問題論”的大師?；赝h的歷史，什么時候重視調(diào)查研究，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，黨和人民的事業(yè)就蒸蒸日上。各行各業(yè)都有其自身發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)導干部不可能什么行業(yè)都熟悉，什么工作都精通。要摸清情況，掌握實情，就必須在調(diào)查上下功夫，在研究中見功力，做到問題出在哪兒，調(diào)查研究就走到哪兒，增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、調(diào)查問題的穿透性、研究問題的精準性和解決問題的實效性。

緊扣現(xiàn)實找問題，增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性

只有具備強烈的憂患意識和敢于正視問題的寬闊胸襟，才能產(chǎn)生關(guān)注問題和發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)在自覺，才會練就對各類問題如“春江水暖鴨先知”般的敏銳性和洞察力。問題是時代的聲音。敏于發(fā)現(xiàn)問題，是善于提出問題的基本前提。近現(xiàn)代以來，“梁啟超之問”“黃炎培之問”“李約瑟之問”和“錢學森之問”，這些跨越時空的世紀之問、大國之問，至今仍振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。發(fā)現(xiàn)并提出合適的問題作課題，調(diào)查研究就成功了一半。

問題源自現(xiàn)實。發(fā)展也好，改革也罷，其現(xiàn)實演進過程中都必然伴有各種問題的發(fā)生。我們只有牢固樹立強烈的問題意識，堅持一切從實際出發(fā)，緊扣現(xiàn)實找問題，始終保持對問題的高度敏銳性，才能有效啟動調(diào)查研究。要學會練就一雙從發(fā)展現(xiàn)實、從社情民意中發(fā)現(xiàn)問題、捕捉問題的“慧眼”，進而篩選問題、鎖定課題。只有這樣，才能保證調(diào)查研究的方向不會跑偏。

緊扣問題找真相，增強調(diào)查問題的穿透性

無論是改革發(fā)展中存在的短板、弱項和劣勢，還是現(xiàn)實工作中面臨的困難、矛盾和挑戰(zhàn)，這些問題都不會簡單暴露出來，而會以各種表象來遮蔽，這就決定了調(diào)查的第一任務就是揭開“問題的面紗”找真相。

善于梳理需調(diào)查的問題。領(lǐng)導干部平時工作千頭萬緒，面對的問題也復雜多樣，首先要選擇具有調(diào)研價值的問題。這當中既包括備受社會各界關(guān)注的熱點問題、事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略問題、“落一子而全盤活”的關(guān)鍵問題和“牽一發(fā)而動全身”的重大問題，也包括老百姓最急最憂最怨的現(xiàn)實問題和最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

多渠道深入現(xiàn)場調(diào)查問題真相。百聞不如一見。只有實地調(diào)查獲得“真知”，才會有“灼見”。要不畏浮云遮望眼，穿透表象找真相。如，為避免“被調(diào)研”，可事先不打招呼，以普通游客身份深度體驗本地的旅游服務，從中發(fā)現(xiàn)問題。。

聽取多元化的聲音，了解事物的全貌?！皺M看成嶺側(cè)成峰”。各人受自身立場和認知水平限制，認識事物難免有片面性、局限性，或因觀察視角的不同，得出的結(jié)論也不同。領(lǐng)導干部要真正掌握第一手情況，就必須真正放下架子、撲下身子，拜人民為師、向群眾學習。調(diào)查中要自覺以受訪者為本，盡量多傾聽、少插話，這既是對受訪者的尊重，也避免受訪者思路被打斷。真話是稀缺資源，也是察實情、謀實招、辦實事、求實效的基本前提。領(lǐng)導干部是真調(diào)研，還是假調(diào)研，就看其愿不愿聽真話。千人之諾諾，不如一人之諤諤。兼聽則明，偏聽則暗。領(lǐng)導干部圍繞調(diào)研主題除了邀請不同受訪群體座談外，還要有意識地找一些持不同意見的人來談談，多聽聽他們的真實話、心里話，而且不帶成見、不預設(shè)立場地讓他們結(jié)合所思所感暢所欲言，這樣既能了解真相，還常常會有意想不到的收獲。

緊扣真相找原因，增強研究問題的精準性

“三分調(diào)查，七分研究?！眴栴}本質(zhì)的研究比問題真相的調(diào)查更難，研究問題更見真功夫。

首先，要對調(diào)查出來的問題進行梳理分類。明確分清共性問題和個性問題、主要問題和次要問題、全局問題和局部問題、反復性問題和偶然性問題、階段性問題和趨勢性問題，在此基礎(chǔ)上，具體問題具體分析、不同問題不同研究。

其次，要采取多種思維方式研究問題。打破思維定式和經(jīng)驗依賴。除了運用傳統(tǒng)的辯證思維外，還要綜合運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維、逆向思維、發(fā)散思維和“比較、分析、綜合”等方式，對所調(diào)查的材料進行去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里、由點到面、由事入理、小中看大的分析研究，找出問題的根源，提煉出規(guī)律性結(jié)論和經(jīng)驗性做法。

再次，要多角度研究問題，站在未來看現(xiàn)在、站在全局看局部、站在先進位置上看自己。領(lǐng)導干部精力有限，不可能整天忙于深度化、專業(yè)化的調(diào)研，所以重視并善于調(diào)研的領(lǐng)導干部，不僅會盡量多開展事關(guān)全局和長遠的重大調(diào)研，在日常工作中隨機嵌入微調(diào)研，而且善于借力調(diào)研，重視決策咨詢機構(gòu)建設(shè)，適時提出重點課題外包給第三方專業(yè)調(diào)查機構(gòu)或身邊“智庫”進行調(diào)研，并站在這些高端調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，綜合評判，作出決策。

緊扣原因找對策，增強解決問題的實效性

調(diào)查研究的最終目的是解決問題、促進發(fā)展。要在深入調(diào)研、精準“把脈”的基礎(chǔ)上，對癥下藥，精準施策，增強解決問題的實效性。

一方面，要勤于深入實地找對策。辦法多在現(xiàn)場。如，一個城市主政者的眼光決定一座城市的品位。許多優(yōu)秀的城市主政者都有一個共同體會：真正好的城市規(guī)劃，不是坐在辦公室里想出來、寫出來的，而是用腳到大街小巷一步步走出來的。智慧藏于民間。熟諳調(diào)研的領(lǐng)導都知道，調(diào)研的過程既是摸清實情的過程，也是問計問策于民的過程。要善于從群眾口頭語中捕捉改革的方向、提煉調(diào)研的課題，諸如“馬上辦”作風建設(shè)、“最多跑一次”改革，等等。

另一方面，要在更大范圍內(nèi)謀劃對策。若想從根本上解決問題、推動工作，就必須有大視野、大格局，真正放眼世界發(fā)展大勢，置身全國和全省發(fā)展大局中，謀劃和思考解決問題的治本之策、長久之策。特別是要善于做好“結(jié)合”的文章，探尋對策措施時要有跨界融合、借力借勢的意識，找準自身發(fā)展與新時代要求、歷史性機遇的結(jié)合點，找準中央精神、外地經(jīng)驗、地方實際和百姓需求的契合點。要聚焦問題，尋找解決問題的突破口和切入點，有的放矢，靠船下篙，項目化、清單式列出接地氣、可操作、“干貨多”、能解決實際問題的對策措施。

（作者系中共揚州市委研究室副主任）