美英法空襲敘利亞是否符合國(guó)際法

馬克·韋勒

用總統(tǒng)特朗普的話說(shuō)，美國(guó)的“正義力量”是為了阻止“化學(xué)武器的生產(chǎn)、傳播和使用”

對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)空襲，美、英、法三國(guó)的理由是，有必要維持禁止使用化學(xué)武器的國(guó)際禁令，搗毀總統(tǒng)阿薩德的化學(xué)武器庫(kù)，并且阻止其再次使用化學(xué)武器攻擊敘利亞平民。

英國(guó)首相特雷莎·梅表示，英國(guó)一貫站出來(lái)捍衛(wèi)全球法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則，以維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益和有秩序的國(guó)際社會(huì)的整體利益。

然而，英國(guó)政府在之后發(fā)表的正式法律辯護(hù)中強(qiáng)調(diào)，空襲敘利亞是為了保護(hù)敘利亞人民免受進(jìn)一步傷害。

從法理上講，用武力手段強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際法中關(guān)于化學(xué)武器的規(guī)定，會(huì)使世界倒退回聯(lián)合國(guó)憲章出現(xiàn)之前的時(shí)代。憲章允許各國(guó)使用武力自衛(wèi)，可以說(shuō)是為了保護(hù)受到政權(quán)絕滅威脅的人民。為了維護(hù)國(guó)際安全這個(gè)更廣義的目的而使用武力也是可以的。但是，使用武力需要得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)。

這樣安排是為了滿足各國(guó)在面對(duì)實(shí)際或?qū)⒁艿降囊u擊時(shí)，在完全必要的情況下，通過(guò)武力自衛(wèi)來(lái)保障安全，同時(shí)確保武力不能成為操縱國(guó)際政治的慣用工具。因此，自1945年以來(lái)，國(guó)際法排除了報(bào)復(fù)性軍事打擊的合法性，即后發(fā)制人，給其他國(guó)家一個(gè)教訓(xùn)，或采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。原則上來(lái)說(shuō)，報(bào)復(fù)屬于非法行為，但可以受到寬恕，因?yàn)閳?bào)復(fù)是為了迫使一個(gè)國(guó)家重新遵守其國(guó)際義務(wù)。

因此，1981年以色列因襲擊伊拉克境內(nèi)的奧斯拉克核反應(yīng)堆，而遭到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的譴責(zé)。以色列認(rèn)為，譴責(zé)襲擊行為會(huì)促使伊拉克在今后制造大規(guī)模毀滅性武器。1998年，美國(guó)襲擊蘇丹的所謂化學(xué)武器設(shè)施，以此反擊在肯尼亞和坦桑尼亞發(fā)生的美國(guó)大使館爆炸事件，這種行為也受到了譴責(zé)。

特雷莎·梅提出了關(guān)于人道主義的論點(diǎn)

最近，發(fā)動(dòng)空襲的三個(gè)國(guó)家擅做主張，強(qiáng)迫敘利亞遵守《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》（簡(jiǎn)稱《化學(xué)武器公約》）規(guī)定的義務(wù)。2013年，東古塔地區(qū)發(fā)生可怕的化學(xué)襲擊事件后，英美兩國(guó)未能采取行動(dòng)，作為外交妥協(xié)敘利亞加入了該公約?！豆s》禁止生產(chǎn)、持有和使用化學(xué)武器。至少192個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)簽署。

敘利亞還受到安全理事會(huì)第2118號(hào)決議強(qiáng)加的額外責(zé)任，加強(qiáng)了以上義務(wù)，并規(guī)定銷(xiāo)毀其儲(chǔ)存的化學(xué)武器。作為一次俄羅斯參與的引以為例的國(guó)際合作中，一年之后即2014年9月，敘利亞基本履行了責(zé)任。

俄羅斯否決權(quán)

但從那時(shí)起，在敘利亞就發(fā)生大概40起事件，據(jù)稱使用了化學(xué)武器。禁止化學(xué)武器組織（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons，OPCW）可以派遣實(shí)況調(diào)查團(tuán)，來(lái)確定是否真的化學(xué)武器被使用。

該組織和安全理事會(huì)一同設(shè)立了特別聯(lián)合機(jī)制，負(fù)責(zé)判定使用這些武器的責(zé)任歸屬。然而，去年在該機(jī)制把矛頭指向阿薩德政府后，俄羅斯否決了更新機(jī)制。

在杜馬鎮(zhèn)建立一個(gè)新機(jī)制，有權(quán)判定使用化學(xué)武器的責(zé)任歸屬失敗了，再次由于俄羅斯在安理會(huì)上投了反對(duì)票。俄羅斯自己提出的調(diào)查機(jī)制因遭到西方國(guó)家和其他國(guó)家的反對(duì)亦告失敗。

美國(guó)、英國(guó)與法國(guó)對(duì)三處敘利亞政府地點(diǎn)采取軍事行動(dòng)

干預(yù)敘利亞的三個(gè)國(guó)家辯解說(shuō)，根本無(wú)法獲得安理會(huì)授權(quán)，來(lái)對(duì)付敘利亞使用化學(xué)武器的行為。他們?cè)谝u擊敘利亞時(shí)，宣稱履行了維護(hù)國(guó)際公共秩序的職能，捍衛(wèi)了禁止使用普遍意義上的化學(xué)武器的信譽(yù)，尤其是強(qiáng)制敘利亞履行了義務(wù)。

這種說(shuō)法讓人想起2003年入侵伊拉克，據(jù)稱那是在安理會(huì)沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，強(qiáng)迫巴格達(dá)行使安理會(huì)要求的解除武裝義務(wù)。此外，去年4月，特朗普總統(tǒng)發(fā)射了59枚巡航導(dǎo)彈，襲擊了沙伊拉特的敘利亞空軍基地。據(jù)稱，該設(shè)施曾用來(lái)對(duì)敘利亞城鎮(zhèn)漢謝洪的一次化學(xué)襲擊，同樣是為了限制使用化學(xué)武器。

安理會(huì)對(duì)敘利亞的封鎖為這種觀點(diǎn)開(kāi)辟了空間?！痘瘜W(xué)武器公約》規(guī)定，將諸如杜馬襲擊等嚴(yán)重事件轉(zhuǎn)交安理會(huì)，以便執(zhí)法。但安理會(huì)甚至無(wú)法就建立責(zé)任機(jī)制達(dá)成一致，更不用說(shuō)采取更果斷的行動(dòng)來(lái)遏制未來(lái)將使用的化武。

安理會(huì)作為世界上一個(gè)非常重要的國(guó)際規(guī)則執(zhí)行機(jī)構(gòu)，被涉事的三個(gè)國(guó)家取代執(zhí)法，自然受到一些國(guó)家抵制。俄羅斯已經(jīng)聲稱，襲擊行動(dòng)悍然違反了禁止使用武力的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)要尊重安理會(huì)的首要地位。

人道主義災(zāi)難

一些聲稱為了共同利益而行動(dòng)的國(guó)家僭越安理會(huì)職能，反映了目前俄羅斯與西方之間小冷戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。只為共同安全而行動(dòng)的共識(shí)被破壞，必然會(huì)導(dǎo)致單方面行動(dòng)，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的分裂。

除了維持不使用化學(xué)武器義務(wù)的廣泛共識(shí)之外，梅首相還提到保護(hù)平民不受再次化武攻擊，進(jìn)一步避免人道主義災(zāi)難。這是個(gè)比較有說(shuō)服力的展開(kāi)軍事行動(dòng)的國(guó)際法論點(diǎn)。

但實(shí)際上，英國(guó)政府在首相發(fā)表講話之后提出的正式法律論據(jù)并不依賴于維護(hù)《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》或者是聯(lián)合國(guó)第2118號(hào)決議的條款。

阿薩德總統(tǒng)的支持者在空襲之后表達(dá)抗議

2013年，當(dāng)東古塔襲擊發(fā)生后預(yù)計(jì)會(huì)使用武力時(shí)，英國(guó)已明確援引了人道主義干預(yù)的理論。有人提出了一個(gè)很好的論點(diǎn)，即在絕對(duì)需要維護(hù)人道主義，而不可能通過(guò)任何其他手段來(lái)保護(hù)即將遭到毀滅的人類(lèi)群體之時(shí)，各國(guó)均可以采取軍事行動(dòng)。

20世紀(jì)90年代，強(qiáng)制性人道主義行動(dòng)的理論獲得了可信度，當(dāng)時(shí)它被用于拯救伊拉克北部的庫(kù)爾德人和伊拉克南部濕地阿拉伯人免遭薩達(dá)姆·侯賽因的滅絕。后來(lái)又在包括利比里亞和塞拉利昂等形勢(shì)中未受爭(zhēng)議地使用。

然而關(guān)于其適用條件，1999年代表科索沃阿爾巴尼亞人展開(kāi)的軍事行動(dòng)之后出現(xiàn)了國(guó)際紛爭(zhēng)。

自那時(shí)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)接受了為拯救受到直接威脅人群可以采取國(guó)際軍事干預(yù)這一概念。然而，保護(hù)行動(dòng)原則上（R2P）被限制在由安理會(huì)授權(quán)的范圍。盡管如此，許多國(guó)家還是保留安理會(huì)授權(quán)之外采取行動(dòng)的權(quán)力。

可能遭到毀滅的無(wú)辜平民不應(yīng)為紐約聯(lián)合國(guó)總部?jī)?nèi)的政治紛爭(zhēng)而付出代價(jià)。俄羅斯、中國(guó)和其他一些國(guó)家一向反對(duì)人道主義干預(yù)。

干預(yù)原則的適用不限于對(duì)平民使用化學(xué)武器。但是，鑒于化學(xué)武器無(wú)法控制性和濫殺濫傷的作用，對(duì)平民使用化學(xué)武器可能是按此原則展開(kāi)行動(dòng)的最明確的觸發(fā)因素。

在這種情況下，英國(guó)指出敘利亞政府多次使用化學(xué)武器的歷史，據(jù)此再次發(fā)生化物襲擊的可能性很大。鑒于以前企圖遏制這種做法的失敗，以及目前安理會(huì)的阻撓，有理由認(rèn)為，除了使用武力以外，并沒(méi)有其他辦法確保避免人道主義災(zāi)難。

此外，行動(dòng)中所使用的武力是嚴(yán)格限制的，并且特別針對(duì)降低未來(lái)發(fā)生化武攻擊和削弱化武襲擊的能力的相關(guān)目標(biāo)。這些均符合人道主義干預(yù)的法律要求。

也可以認(rèn)為，參與軍事打擊的國(guó)家通過(guò)襲擊旨在維護(hù)廣泛意義上的本國(guó)國(guó)家安全。在最近的實(shí)踐中，由于放棄化學(xué)武器而導(dǎo)致的防御弱化，使化武對(duì)所有國(guó)家構(gòu)成了威脅。

當(dāng)然，在某些情況下，即使在武裝襲擊降臨其本土之前，各國(guó)都可以自衛(wèi)。但條件是被襲不可避免，而其他手段已經(jīng)窮盡，而且自衛(wèi)攻擊必須與被襲的當(dāng)量對(duì)等。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，有過(guò)關(guān)于伊拉克所謂的大規(guī)模殺傷性武器的著名的“45分鐘說(shuō)法”。為可能被襲打造預(yù)防性自衛(wèi)的論據(jù)，英國(guó)曾聲稱伊拉克大規(guī)模殺傷性武器可能會(huì)事先毫無(wú)預(yù)警抵達(dá)其塞浦路斯軍事基地。

由于沒(méi)有證據(jù)表明巴格達(dá)策劃過(guò)這樣的襲擊，導(dǎo)致這一論點(diǎn)被放棄。同樣在當(dāng)前情況下，敘利亞并沒(méi)有準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)，英國(guó)或法國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。（摘自英國(guó)廣播公司新聞網(wǎng)）（編輯/萊西）