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    農(nóng)村政策試點(diǎn)如何助推精準(zhǔn)扶貧

    2018-05-21 11:24:32唐斌
    人民論壇 2018年10期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村

    唐斌

    【摘要】實(shí)行農(nóng)村治理政策試點(diǎn),積極鼓勵(lì)基層政府創(chuàng)新工作機(jī)制和實(shí)踐舉措推進(jìn)精細(xì)治理,能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供技術(shù)支持、促進(jìn)扶貧資源整合,并彰顯扶貧過程中的社會(huì)公平,從而為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成提供強(qiáng)大助力。政策試點(diǎn)過程中需要注意點(diǎn)面結(jié)合、分類推進(jìn)、參與互動(dòng)與積極反饋,強(qiáng)化以政策試點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的效果。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 政策試點(diǎn) 精準(zhǔn)扶貧 【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧理念,揭開了我國扶貧事業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制的新篇章。黨的十九大明確指出:“要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?!必毨栴}不僅是一個(gè)社會(huì)問題,也是一個(gè)治理問題,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之中蘊(yùn)含著在貧困地區(qū)展開精細(xì)治理的創(chuàng)新要求。通過農(nóng)村治理政策試點(diǎn),積極鼓勵(lì)基層政府創(chuàng)新工作機(jī)制和實(shí)踐舉措推進(jìn)精細(xì)治理,能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成提供強(qiáng)大助力。

    我國農(nóng)村政策試點(diǎn)經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)

    農(nóng)村政策試點(diǎn)是在時(shí)空限制條件下由中央政府、各級(jí)地方政府和廣大農(nóng)民群眾等就特定政策議題共同進(jìn)行的,影響區(qū)域性政策過程的一種政策創(chuàng)新舉措,力圖通過先行先試解決地方治理過程中的政策難題,并通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣實(shí)現(xiàn)整體政策創(chuàng)新。

    早在1920年,鄧子恢就在閩西開展了蘇區(qū)農(nóng)村土地改革試驗(yàn),開啟黨通過試點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的先河。新中國成立后,政策試點(diǎn)作為我黨治國理政重要經(jīng)驗(yàn)被廣泛運(yùn)用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革政策試點(diǎn)更是奏響了我國改革開放的先聲。作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義中國改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn),政策試點(diǎn)在新時(shí)期得到了有效傳承和創(chuàng)新發(fā)展,黨的十八屆三中全會(huì)指出,要“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索,加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),寬容改革失誤”,強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)在我國全面深化改革過程中的重要作用。在2015年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議中,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出,“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子,直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀,頂層設(shè)計(jì)要立足全局,基層探索要觀照全局,大膽探索,積極作為,發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。在此背景下,通過設(shè)置“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”“農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣”“農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)”等形式,我國農(nóng)村改革政策試點(diǎn)繼續(xù)蓬勃開展,“國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)”“國家互聯(lián)網(wǎng)扶貧試點(diǎn)”“貧困村旅游扶貧試點(diǎn)”“國家光伏扶貧試點(diǎn)”等政策試點(diǎn)的開展,則進(jìn)一步聚焦農(nóng)村扶貧攻堅(jiān),推動(dòng)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

    精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中政策試點(diǎn)的價(jià)值意蘊(yùn)

    政策試點(diǎn)為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支持。我國貧困地區(qū)和貧困人口分布復(fù)雜、致貧原因各異,實(shí)踐證明采取“一刀切”方式整體推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧方式成效有限。作為對(duì)傳統(tǒng)扶貧方略的反思及創(chuàng)新,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于現(xiàn)代治理理念、利用精細(xì)化治理技術(shù)和管理手段對(duì)扶貧事業(yè)進(jìn)行流程全面再造的成果,其中的重要?jiǎng)?chuàng)新就是分類施策、靶向扶貧,在準(zhǔn)確把握致貧原因、發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上,基于貧困地區(qū)資源稟賦現(xiàn)狀有針對(duì)性地開展系統(tǒng)扶貧攻堅(jiān)。

    政策試點(diǎn)推進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置。導(dǎo)致貧困的重要成因之一在于貧困地區(qū)及貧困人口缺乏生產(chǎn)發(fā)展所必須的自然、經(jīng)濟(jì)、人力及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等資源。農(nóng)村政策試點(diǎn)為區(qū)分各地資源條件差異,充分挖掘內(nèi)部資源存量,有針對(duì)性地進(jìn)行資源整合發(fā)揮了重要作用。在國家扶貧資源總量有限的情況下,通過試點(diǎn)探索內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的扶貧動(dòng)力機(jī)制及其有效運(yùn)行路徑,創(chuàng)新發(fā)展思路,盤活貧困地區(qū)的存量資源,鼓勵(lì)地方根據(jù)現(xiàn)有資源水平和特色采取差異化的發(fā)展道路,在此基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短,有針對(duì)性地進(jìn)行國家及社會(huì)扶貧資源的導(dǎo)入,將使有限的扶貧資源實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益的最大化。

    政策試點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的公平參與。參與權(quán)利缺失是我國貧困地區(qū)和貧困人口中普遍存在的問題,這也使貧困人口滋生“等靠要”等惰性思維,喪失主動(dòng)謀求發(fā)展,擺脫貧困的內(nèi)在動(dòng)力。參與缺失不僅是導(dǎo)致貧困的重要原因,也是脫貧的主要障礙。精準(zhǔn)扶貧不是對(duì)貧困者的簡(jiǎn)單幫扶行動(dòng),而是將扶貧當(dāng)作一種矯正社會(huì)不公平的手段。小崗村、官橋村、南嶺村等地的歷史實(shí)踐證明,我國農(nóng)民群眾中蘊(yùn)含著豐富的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施過程中,鼓勵(lì)基層根據(jù)自身情況探索脫貧致富的機(jī)制及路徑創(chuàng)新,能夠使扶貧工作更有的放矢,精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

    政策試點(diǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐機(jī)制

    點(diǎn)面結(jié)合。通過政策試點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn),首先要把握好整體和局部的關(guān)系。一方面要從宏觀上把握我國貧困問題的現(xiàn)狀,做好分類實(shí)施、有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì),營造鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、群眾參與的氛圍,推進(jìn)各地扶貧試點(diǎn)工作的進(jìn)行,適時(shí)根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),動(dòng)態(tài)修正及完善相關(guān)戰(zhàn)略安排;另一方面是作好扶貧試點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施,把握好扶貧工作與城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)等各項(xiàng)工作之間的關(guān)系,因地制宜、因人施策,創(chuàng)新試點(diǎn)方式方法,提升扶貧績(jī)效,不斷完善精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐機(jī)制。

    分類推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2015年詳細(xì)論述了分批分類扶貧的理念,其集中概括為“四個(gè)一批”,即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批”。在農(nóng)村進(jìn)行政策試點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中,瞄準(zhǔn)導(dǎo)致貧困的各項(xiàng)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素找準(zhǔn)“貧根”想辦法。在扶貧開發(fā)政策試點(diǎn)過程中注重貧困問題區(qū)域性、階段性和動(dòng)態(tài)性的特征,結(jié)合扶貧開發(fā)主客體自身資源稟賦差異,基于精確分類研究探索精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)方法體系,概括出擺脫貧困謀求發(fā)展的可行路徑并通過政策試點(diǎn)予以檢驗(yàn),多頭并進(jìn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

    參與互動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧要關(guān)注各種扶貧力量、扶貧方式之間的有效銜接,著重發(fā)揮好政府、群眾及社會(huì)等多方面力量的作用,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)村政策試點(diǎn)之間的有效協(xié)同。對(duì)政府而言,一是要改變扶貧工作上政府“包打天下”的傳統(tǒng)局面,集中力量解決扶貧攻堅(jiān)過程中的規(guī)則問題、方向問題和戰(zhàn)略問題,發(fā)揮好政策兜底的功能,保障扶貧工作各項(xiàng)政策試點(diǎn)的有序運(yùn)行。二是要鼓勵(lì)群眾在精準(zhǔn)扶貧過程中的參與,并全面貫徹到識(shí)別、幫扶、管理及考核等具體過程中,創(chuàng)新參與方式與途徑,尊重并發(fā)揮群眾在各項(xiàng)扶貧政策決策中的主體地位,激發(fā)貧困人口脫貧的愿望與決心,使其積極投身于致富實(shí)踐中。就社會(huì)參與而言,要?dú)g迎企業(yè)和社會(huì)組織投身到精準(zhǔn)扶貧工作中,積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)專業(yè)人士的作用,充分聽取其對(duì)扶貧試點(diǎn)政策創(chuàng)新的意見和建議,提高各項(xiàng)扶貧試點(diǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,團(tuán)結(jié)各方力量打造扶貧攻堅(jiān)利益共同體,由輸血式扶貧向造血共贏式扶貧轉(zhuǎn)變。

    積極反饋。精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分,作為一種動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略,在農(nóng)村政策試點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的過程中,要適時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧措施及脫貧效果展開評(píng)議及反饋,充分考慮不同群體的利益訴求,并將其反饋到扶貧工作的具體過程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正試點(diǎn)過程中暴露出的問題和不足,實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)扶貧政策試點(diǎn)考核,針對(duì)貧困戶和貧困地區(qū)脫貧成效,建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機(jī)制,完善貧困試點(diǎn)地區(qū)的考核與退出機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)及推廣的跟蹤檢查與量化考核,強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策試點(diǎn)實(shí)施的效果。

    (作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理系副教授)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》,《黨建》,2015年第12期。

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