周恩來“改革”和“開放”思想初探

陳藝偉

[摘 要]改革開放政策不是一蹴而就的，是在新中國成立后的幾十年間逐步摸索得來的，周恩來作為第一代領導集體中的重要成員，他的思想中蘊含著豐富的理論價值。周恩來在改革和開放方面發(fā)表過許多重要講話，為開啟改革開放道路做了鋪墊。探討周恩來對改革開放的獨到見解，有助于堅定改革開放的信心和決心，不斷推進改革開放的偉大事業(yè)。

[關鍵詞]周恩來；改革開放；社會主義

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0034-04

周恩來作為黨的第一代中央領導集體的重要成員，他在“改革”和“開放”方面的獨到見解，為中國特色社會主義道路的形成做了鋪墊，為中國特色社會主義理論體系的建立提供了借鑒。習近平在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話中明確指出：周恩來“為改革開放新時期我們黨形成中國特色社會主義理論體系提供了重要思想啟迪”。[1]本文將從改革和開放兩個部分，來闡述周恩來改革開放思想的主要內(nèi)容。

一、周恩來對內(nèi)改革思想的主要內(nèi)容

改革是社會發(fā)展的動力，在社會主義改造完成之際，周恩來對未來社會的發(fā)展進行了諸多思考。1956年，周恩來在國務院《關于體制問題》的講話中指出：“三大改造取得勝利，生產(chǎn)力又會更大發(fā)展，需要我們動員一切力量、一切積極因素，甚至把消極因素化為積極因素，發(fā)展生產(chǎn)，建設國家。因此，在各種制度上也就需要作相應的改變?！盵2]周恩來提到要對“各種制度”進行“改變”，一是明確了改變的深度，二是表明改變的范圍并不單一。周恩來的改革思想主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化三個方面。

（一）經(jīng)濟改革思想。周恩來很早就認識到經(jīng)濟制度應該與社會發(fā)展相匹配，伴隨社會生產(chǎn)力的發(fā)達情況而變遷。在經(jīng)濟改革方面，周恩來率先提出要改進體制，具體體現(xiàn)在所有制、分配制和行政管理體制方面。

一是改革單一公有制，允許個人所有制。新中國成立初期中國共產(chǎn)黨照搬蘇聯(lián)模式，逐步形成了高度集中、統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟體制。1956年三大改造基本完成，社會主義公有制確立的同時，周恩來也在思考，絕對的全民所有和集體所有制是否符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是否有利于經(jīng)濟基礎薄弱的中國。1956年9月，他提出：“今后不論在城市居民區(qū)或者廣大農(nóng)村中，都應該保持相當數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等等方式，更好地為居民服務?！盵3]周恩來提倡在適度范圍內(nèi)讓人民自主地發(fā)展經(jīng)濟，不僅有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也能做到便民利民。隨后在1957年4月，他更明確指出：“在社會主義建設中，搞一點私營的，活一點有好處?！盵4]在當時中國已經(jīng)逐漸走向大躍進和人民公社，周恩來卻意識到私營經(jīng)濟的必要性，管得太死不利于經(jīng)濟的發(fā)展?！耙磺袞|西都靠國家生產(chǎn)不行，各方面都應該有百分之幾的自由活動，太死了不行。不僅商業(yè)方面如此，工業(yè)方面也可以如此。資本主義復活不了?！盵5]盡管大躍進和人民公社還是不可避免地到來，周恩來仍在多次發(fā)言中反復提到要允許私人經(jīng)營，個人所有制對國家和人民都是有好處的。1961年9月，他指出，當前社會主義建設中除了全民所有制和集體所有制以外，“還有第三種補充性質的個人所有制，如小商小販，手工業(yè)者和個人診所。”[6]從根本上肯定了個人所有制的存在，反映了他尋求變革單一的公有制，為多種所有制提供可能的努力。這與中國改革開放后的基本經(jīng)濟制度，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相一致。

二是反對平均主義，遵循按勞取酬。分配制度始終是經(jīng)濟發(fā)展中的一大難點。新中國成立初期，平均主義盛行，大大挫傷了勞動的積極性。作為國家總理，周恩來特別注重人民的物質條件這一基本問題。1954年9月，周恩來指出：“平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產(chǎn)階級思想，同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同之點?！盵7]周恩來反對平均主義的分配方式首先體現(xiàn)在知識分子的工資方面，1956年周恩來提出：“應該根據(jù)按勞取酬的原則，適當?shù)卣{(diào)整知識分子的工資，使他們所得的工資多少同他們對于國家所作的貢獻大小相適應，消除工資制度中的平均主義傾向和其他不合理現(xiàn)象?！盵8]這為改革開放后我國的基本分配制度的形成提供了啟示。此外，他還強調(diào)要改革供給制為工資制，完善工資制度和獎勵制度等。

周恩來反對絕對平均主義，但也注意到不能過分拉大收入差距。在工資改革方面，他指出要“采取中級多增、高級少增或者不增、低級適當增加的原則，以縮小最高級與最低級工資標準之間的差距”[9]。在城鄉(xiāng)問題上，他強調(diào)要減少城鄉(xiāng)矛盾，就要注意城鄉(xiāng)收入差距問題，要提高農(nóng)村的生活水平，“我們既要反對脫離農(nóng)民的城鄉(xiāng)生活相差過大，又要反對不合按勞取酬原則的平均主義?！盵10]在按勞取酬的基礎上，遵循具體問題具體分析的原則，周恩來在處理分配問題上注重方法，結合實際做出決策。

三是解放管理體制，增加地方權利。周恩來一貫反對高度中央集權，在行政管理體制方面，他認為中央集權的政府“權太多了，很容易養(yǎng)成官僚主義”[11]，周恩來指出要“進一步劃分中央和地方的行政管理權限，改進國家的行政體制，以利于地方積極性的充分發(fā)揮”[12]，明確中央和地方各自的管理權責，分工明確有利于工作的開展；除了劃分權限外，還要適當?shù)卦黾拥胤綑嗬ㄈ藱?、財權等，“多多發(fā)揚地方民主，就會大大鞏固中央領導”[13]，地方權利增強了，使得自主生產(chǎn)的能力提高，生產(chǎn)力發(fā)展速度快，有利于地方的經(jīng)濟情況改善，人們物質文化水平提升了，更有利于鞏固團結。

（二）政治改革思想。政治體制改革是全面改革的重要組成部分，如何穩(wěn)妥地逐步推進政治改革是一大難題。周恩來認為政治體制的改革是必不可少的，他指出社會改革“不僅是經(jīng)濟制度的改革，也會影響到別的方面。因為經(jīng)濟基礎變動了，上層建筑也要受影響，就是說，政治上、思想上也要受影響。政治上的制度要適合社會主義的經(jīng)濟基礎，也要改革”[14]。不適合的政治體制阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展水平，限制經(jīng)濟體制的改革，因此，他提倡擴大民主、強調(diào)民主集中制，強調(diào)黨政分開，反對官僚主義。

一是積極擴大民主。周恩來是黨內(nèi)推崇民主政治的代表。周恩來1956年的《專政要繼續(xù)，民主要擴大》的講話集中體現(xiàn)了他的民主思想。他明確指出：“現(xiàn)在我們的人民民主專政應該是：專政要繼續(xù)，民主要擴大?！盵15]一再強調(diào)“我們的民主就應該更擴大，而不應該縮小”[16]。專政是前提也是基礎，是不可動搖的，但往往專政的權力過大，就會忽視民主，要在不損害國家根本利益的同時注重擴大民主，讓人民感受到民主的氛圍，享有民主的權利，讓民主走進基層。

1957年8月，周恩來在民族工作座談會上指出政治制度“要改革成為民主集中制。又有民主，又有集中；又有自由，又有紀律；又有個性的發(fā)展，又有統(tǒng)一意志”[17]，對民主集中制做了深刻的解讀，強調(diào)了民主和自由的重要性。60年后，在2016年10月黨的第十八屆六中全會上，習近平指出要“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”[18]，可見周恩來的民主思想與當今民主政治的方向是一致的。

二是強調(diào)黨政合理劃分工作界限，反對官僚主義。周恩來自新中國成立以來擔任了26年的國家總理，事無巨細地管理國家大大小小的行政事務，對行政工作有獨到的思考和見解。在新中國成立初期，中國各項建設較多地受蘇聯(lián)的影響，在國家治理上，存在專制的現(xiàn)象，黨政工作界限不清，黨委兼管行政工作，導致黨為繁瑣事務所困，不能真正搞好黨的建設，周恩來認為“如果什么都管，連發(fā)戲票，導演戲都去管，結果忙得很，反而把大事丟掉了。小權過多，大權旁落，黨委勢必成為官僚主義、事務主義的機構”[19]。他提出應該劃分黨政界限，從而更有利于行政工作和黨務工作的開展。對于官僚主義，周恩來明確反對，他指出：“要使人民民主專政的制度實行得更好，必須同官僚主義作斗爭，經(jīng)常反對官僚主義。”[20]1963年5月，周恩來發(fā)表《反對官僚主義》的報告，針對領導機關中出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象予以批評，特別指出了官僚主義的二十種表現(xiàn)形式，指出官僚主義對工作產(chǎn)生的危害，表達了遏制官僚主義的決心。

（三）文化改革思想。文化建設是社會主義事業(yè)中極其重要的部分，周恩來始終對文化事業(yè)高度關注，他很早就意識到：“改造當然不限于經(jīng)濟方面，整個社會都在改造，政治、經(jīng)濟、文化各個方面都在改造?！盵21]“我們的國家不僅要有經(jīng)濟建設，還要有政治建設和精神建設?！盵22]周恩來文化改革思想主要體現(xiàn)在科學技術、文化教育和文藝工作三個方面。首先，周恩來對我國科學技術的發(fā)展功不可沒，他在多次重要場合發(fā)表關于科技研究的報告，逐步提升科技發(fā)展的重要地位。周恩來深知我國科學技術與國外的巨大差距，他說：“我國過去的科學基礎很差。我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術現(xiàn)代化，把我們祖國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現(xiàn)科學技術的現(xiàn)代化”[23]，他將科學技術提升到實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的重要高度，即使在動亂的“文革”時期，周恩來仍是“兩彈一星”、核潛艇和載人航天工程等重大科技項目的重要支持者和推動者，促進了我國科學技術里程碑式的進展。其次，周恩來對文化教育事業(yè)付出許多心血，他與知識分子之間心心相惜的情誼為人稱道。在新中國成立之后，周恩來越發(fā)認識到高級知識分子對推進社會主義文化教育事業(yè)的重要作用，文化教育事業(yè)的繁榮需要更多有智慧的人才。在“文革”時期，他盡力保護知識分子，列出保護名單，包括教師、科技人員、文藝工作者等，一再教育紅衛(wèi)兵不許武斗，必要時刻可以用武力保護知識分子。周恩來領導國務院改進教育制度，不斷提升國民的基礎教育，加強在職職工的再教育再學習，為社會主義文化教育事業(yè)培養(yǎng)新一批知識分子。在文藝工作方面，周恩來認為文藝工作者“要擔負起掃除舊社會習慣勢力的責任，用新的思想去教育人民，影響人民”[24]。文藝事業(yè)要是人民喜聞樂見的，文藝領域應該是自由的、百花齊放的，才能夠引導人民創(chuàng)造出新思想。周恩來對文藝事業(yè)的支持體現(xiàn)在電影、演出、話劇等多方面，在許多場合留下身影。正是他的支持和鼓勵，才使得我國的文藝事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、周恩來對外開放思想的主要內(nèi)容

周恩來不僅是國家總理，更是一名偉大的外交家，是對外開放的推行者。他對外部世界的情況十分熟悉，深知我國與西方發(fā)達國家之間的差距，多次指出我們要學習世界上一切好的東西，閉關自守只會阻礙進步，要搞活經(jīng)濟就必須要對外開放；除了經(jīng)濟開放外，他認為還要不斷打開外交局面，積極地與其他國家建立良好的和平外交關系，以助力社會主義事業(yè)的發(fā)展。

（一）對外經(jīng)濟開放思想。周恩來的對外開放思想主要體現(xiàn)在經(jīng)濟開放上，他認為在國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的情況下，要打開國門，加強對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流。首先，周恩來認為我國的對外經(jīng)濟政策必須堅持自力更生的原則。中國一貫奉行的是自力更生的對外政策，但是自力更生并不是閉門自守，過去中國閉關鎖國的前車之鑒不能忘記。周恩來認為自力更生是基礎，在自力更生的基礎上要增加外援：“我們要自力更生，然后才能爭取外援。外援如有利于中國，當然要，但不能依賴?！盵25]自力更生并不代表其他國家好的東西我們就不可以借鑒，不能滿足于現(xiàn)狀，停滯不前，要深刻地認識到我國與其他國家之間的差距，明白自己的弱勢以及他國優(yōu)勢，但同時也要清醒地認識到增加的外援只是輔助條件，不能過度依賴，以免損害本土經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，周恩來認為在保證自力更生的原則下應該積極向其他國家學習。他指出：“敢于向一切國家的長處學習，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強的民族?！盵26]“我們必須把世界上一切好的東西都學來，這樣，我們的制度就會更優(yōu)越?！盵27]對于向國外學什么，周恩來說：“就是日本、英國和美國，它們也有長處，我們也可以學。除了它們的國家制度我們不學以外，資本主義生產(chǎn)上的好的技術、好的管理方法，我們是可以學的?！盵28]“凡是我們不懂不會的，都要去學?！盵29]關于怎么學，周恩來表示：“要獨立思考，避免盲從，不要迷信?！盵30]學習好的技術和管理方法要注意因地制宜，不同的國情、不同的經(jīng)濟發(fā)展情況要求我們在學習的時候需要更多思考，如何將這些有利的資源應用到中國，并且將這種優(yōu)勢放大化，就需要了解國情，創(chuàng)造性地發(fā)揮和運用。

（二）開放的外交思想。外交是對外開放的一種方法和途徑，爭取外援、外資，或者學習先進的技術和管理方法都要建立在良好的外交關系之上。打開外交局面，促進國與國之間的正?；罱灰恢笔侵芏鱽砉ぷ鞯囊淮笾攸c。周恩來在外交的理論和實踐方面都有卓越的成就，他首提的和平共處五項原則沿用至今，并且在國際上具有巨大影響力，他的對外開放思想也是建立在和平共處五項原則之上。外交某種程度上來說是政治的對外開放，它與經(jīng)濟開放息息相關，也極大地促進了各國間的文化交流。

從對外開放的角度看周恩來的外交思想可以發(fā)現(xiàn)，周恩來一直致力于打開外交局面，除了恢復與特定國家的正常邦交外，他還積極拓展新的友好外交關系。在對待讓人頭痛的與帝國主義、資本主義國家的關系上，周恩來指出不能一刀切，應該運用具體問題具體分析的方法看待問題，他認為“資本主義世界并不是鐵板一塊，我們應該區(qū)別對待”[31]，雖然與資本主義國家之間存在著巨大的差異，但是他用和平共處五項原則巧妙地避開了制度不同的矛盾，極大地打開了我國的外交局面。友好邦交有利于兩國經(jīng)濟的密切合作和國際政治地位的提升，有助于吸納資金、吸引人才，因此，和平建交的過程也是為我國社會主義事業(yè)謀權利的進程。除了國家間的友好外交外，周恩來還積極鼓勵民間的和平外交，加深了國民之間的友誼，促進了人才的流動和文化的交流，促進了民間資本流通和國民經(jīng)濟發(fā)展。

三、周恩來“改革”與“開放”思想的現(xiàn)實啟示

周恩來是第一代領導集體中比較突出的具備改革和開放意識的領導人，他對社會主義事業(yè)發(fā)展的諸多想法，與鄧小平改革開放思想不謀而合。在當時的環(huán)境中改革開放思想還不成熟，要實行改革開放政策是不切實際的，周恩來在提出這些構想時，肯定無法預想到現(xiàn)今中國的改革開放能夠獲得如此大的成就，但正是他和先輩們的高瞻遠矚，才為改革開放的開啟提供了可能和理論來源。

正如習近平所說：“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！盵32]我們在堅定不移地實行全面改革開放政策的過程中，從周恩來的“改革”與“開放”思想中可以認識到：

首先，改革開放需要具備全面深入、不畏艱難的決心和勇氣。周恩來的“改革”與“開放”思想并不單一，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、外交諸多方面。他提出的經(jīng)濟改革中的解放管理體制、增加地方權利與政治改革中強調(diào)的黨政分開、反對官僚主義，都是相互聯(lián)系的。雖然當時他還沒有明確形成全面的改革開放思想，但是可以看出改革與開放滲透在各個層面，并且不是分割開來的，而是全面協(xié)調(diào)的。今天，我們需要的是更進一步地全面、深化改革開放，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步而堅決地實行改革政策，以大無畏和開創(chuàng)性的精神來推動發(fā)展。

其次，改革開放需要具備惠民利民、以人民為中心的意識和前提。周恩來經(jīng)常強調(diào)：“我們的一切工作都是為了人民的?！盵33]改革開放最根本的目的是改變落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，改善人民的生活條件，讓人民和國家富裕起來。新時代下，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對當前的改革開放提出了更高的要求，改革開放的奮斗目標始終是人民對美好生活的向往，要堅持以民為本，用人民的生活水平來衡量改革開放的成功與否。

再次，改革開放需要具備謙虛包容、著眼世界的開放心態(tài)。周恩來的“改革”與“開放”思想中，時刻體現(xiàn)著大局意識，他始終站在全局的高度，用長遠的眼光來推動發(fā)展。尤其是他的對外開放思想，放眼國際，與世界接軌，清楚地認識國際環(huán)境，倡導開放的對外經(jīng)濟政策以及開放的外交思想，正確處理各國之間的關系。今天，面對仍然復雜的國際形勢，我們要以開闊的視野和包容的心態(tài)繼續(xù)開放發(fā)展，推進經(jīng)濟建設，保持和平共處的國際關系，加強與世界的交往和交流，更好地推動中國特色社會主義事業(yè)。

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作者單位：上海中共一大會址紀念館陳列研究部

責任編輯：周奕韻