論清產(chǎn)核資對農村集體“三資”管理的促進作用

劉金紅

摘 要 目前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農村的社會結構與利益格局面臨著巨大變化與調整。農村集體三資的監(jiān)督管理與農村百姓的幸福生活及切身利益密切相關，同時也受到社會的熱切關注。因此，應做好農村集體三資的清產(chǎn)核資工作，保障農村集體三資管理工作的科學、規(guī)范。本文首先介紹了農村集體三資的概念以及開展農村集體三資清產(chǎn)核資工作的具體內容，之后分析了清產(chǎn)核資對農村集體三資管理的促進作用，最后提出開展農村集體三資清產(chǎn)核資工作的建議，以期提升農村集體三資管理的水平。

關鍵詞 清產(chǎn)核資 農村集體“三資”管理 促進作用 建議

一、關于農村集體“三資”的介紹

農村集體三資是指農村集體的資金、資產(chǎn)、資源。農村集體資金包括原有積累、土地補償收入、籌資收入等。農村集體資產(chǎn)歸集體共有，包括現(xiàn)金、銀行存款、公益設施等。農村集體資源是指農村集體的土地、山丘、林木等自然資源。通過對農村集體三資的科學管理，以及對農村集體資金、資產(chǎn)、資源的有效利用，可以為農民帶來經(jīng)濟收益，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、開展農村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的具體內容

農村集體三資清產(chǎn)核資工作的具體內容為：首先，構建工作和領導機構，確定實際操作具體人員并且明確責任主體。其次，制訂工作方案，明確清查的操作方法與具體內容，確定清查的時間進度。同時，加大宣傳力度使農民了解清產(chǎn)核資對于農村集體三資管理的意義，獲得農民對于開展農村集體三資清產(chǎn)核資工作的配合與支持。再次，按照國家的相關政策及法律規(guī)范明確農村集體三資的所有權歸屬關系，全面清查、核實農村集體三資賬內、賬外的會計核算資料，確定農村集體三資存量的數(shù)額、分布、結構、所有權歸屬、運用效益以及盈虧等情況。最后，對于清查的結果要進行公示，做到農村集體三資清產(chǎn)核資的公開、透明，并且要及時審核、復查、答復群眾對于清查結果的質詢，對于無異議并且公示期滿的清查結果匯總成表，上報上級領導小組。

三、清產(chǎn)核資對農村集體“三資”管理的促進作用

（一）有利于推動農村土地及草牧場確權

當前，我國農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權情況及發(fā)展環(huán)境比較復雜，因此必須理清集體產(chǎn)權歸屬。集體土地所有權主要包括發(fā)包權、調整權、管理權、收回權、保護權、收益權，對農村集體三資的清產(chǎn)核資，推動了對農村承包地完成確權、登記、頒證，明確了集體土地所有權的權屬關系，明確了不同集體、城市與農村集體間的土地范圍，保護了農村集體土地所有權，使集體土地所有權得到有效行使。此外，由于歷史原因，農村草牧場邊界爭議和權屬糾紛等問題解決起來難度較大，對農村牧區(qū)集體三資進行清理登記，有效解決了之前登記簿不健全、草原面積界定不準、界限不清等問題，推動了農村草牧場確權。同時，也防止農村牧區(qū)三資管理出現(xiàn)漏洞，明確農村牧區(qū)的存量資產(chǎn)，同時評估農村牧區(qū)資源的增值潛力，防止農村牧區(qū)因資金不足而影響建設，為農村牧區(qū)今后的發(fā)展提供資金保障。

（二）明確了農村的債權債務關系

開展農村集體三資清產(chǎn)核資工作促進了對農村債權債務進行全面的清查，核算農村集體資產(chǎn)的債權、債務，清理了農村集體的欠款。對于農村集體的償還能力進行評估，對于有能力償還的欠款或采用一次性清償方式，或采用貸款、分期付款方式償還欠款。對于沒有能力償還的欠款要與群眾商討，確定具體可行的償還措施。核銷被確認無法收回的各類壞賬，同時做好掛賬的賬務處理工作。

（三）有效遏制了農村集體資產(chǎn)的流失

農村集體資產(chǎn)的管理混亂、缺乏規(guī)范性，這就導致了農村集體資產(chǎn)的流失。清產(chǎn)核資可通過對有物無賬、有賬無物的有形資產(chǎn)以及低壓線路、林木果樹等集體資產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的清查處理，還可以通過懲罰、處理非法挪用、侵占農村集體資產(chǎn)的行為以及經(jīng)濟組織，也從客觀上有效遏制農村集體資產(chǎn)的流失。

（四）提高了農村集體三資的管理水平

通過對農村集體三資的清產(chǎn)核資，詳細登記了農村集體資產(chǎn)的使用情況，同時對農村集體資產(chǎn)進行核查、審計，并對其進行增值考核，逐步建立了財務公開、財務預決算等制度，確保農村集體三資管理的實施有章可依、違章必究，并形成長效的管理機制，提升了農村財務管理的規(guī)范性與專業(yè)性。農村集體資產(chǎn)也可以保值、增值，農村集體三資的管理水平也得到顯著提高。

四、對于開展農村集體三資管理清產(chǎn)核資工作的建議

首先，農村集體三資進行清產(chǎn)核資后要建立詳細的臺賬，實行動態(tài)管理。其次，成立專門進行農村集體三資清產(chǎn)核資的部門，保證群眾參與，每年定期對集體三資進行一次全面的清產(chǎn)核資。同時，公示的清查結果要便于群眾查詢，保障村民的知情權、監(jiān)督權，拓寬村民監(jiān)督渠道，保障對農村集體三資管理監(jiān)督的規(guī)范化、日?；Υ甯刹侩x任以及村民委員會換屆要加大審計力度，完善、落實農村集體三資的管理制度，對于違反管理制度的行為要依照相關法律對相關涉事人員進行問責、處理。

五、結語

對農村集體“三資”進行清產(chǎn)核資促進了農村土地及草牧場確權，明確了農村集體債權債務關系，有效遏制了農村集體資產(chǎn)的流失，提高了農村集體三資的管理水平。同時，加強對農村集體三資的管理與農村的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關。當前我國農村集體三資管理工作水平還不是很高，各地政府部門應高度重視農村集體三資管理，結合農村實際情況，不斷摸索出有效并且適合農村的三資管理制度，保障農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為內蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗高力板鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

[1] 吳文房.農村集體“三資”監(jiān)管中的問題及對策建議[J].中國集體經(jīng)濟，2016（12）：1-2.

[2] 李鴻.簡論農村資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其形成原因[J].才智，2015（31）.

[3] 李薇薇，張承茂.農村集體“三資”管理模式探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（05）.