李迎新從基層女法官到全國政協(xié)委員

李亞欣

她是首都基層法院的一名女法官，她也是2018年新當選的全國政協(xié)委員。她親歷了司改的澎湃浪潮，她也體驗了兩會的激昂慷慨，她是無黨派人士，她是少數(shù)民族代表，她是司法一線不可或缺的中堅力量，她的身上，有太多故事值得講述。

政協(xié)全會精準發(fā)聲基層法官驚艷全場

1998年，23歲的李迎新剛剛大學畢業(yè)，進入北京市通州區(qū)人民法院，成為了一名普通的書記員。彼時，現(xiàn)在的霍英東集團副總裁霍啟剛只有19歲，英國牛津大學在校生；搜狗公司的CEO王小川還在清華大學擔任水木清華BBS求職版版務(wù)；東方財富網(wǎng)董事長其時剛剛加入上海電視臺財經(jīng)報道節(jié)目，成為一名特約主持人；著名的網(wǎng)絡(luò)小說家唐家三少才進入中央電視臺從事央視國際網(wǎng)站工作不久。李迎新沒有想到，20年后，她將與這些各行各業(yè)的精英翹楚們，相聚在全國政協(xié)會議青聯(lián)界別會上，以全國政協(xié)委員的光榮身份，暢所欲言、共商國是。更令年輕的李迎新沒有想到的是，她，作為一名普普通通的基層人民法院法官，將在20年后站在舉世矚目的人民大會堂主席臺上，面向國人、面向世界，在全國政協(xié)十三屆一次會議第三次全體會議上，作大會發(fā)言。

這對整個法官群體來說是一個歷史性的時刻，此前還沒有哪一位基層法院的普通法官有機會在如此隆重的場合做這樣超高規(guī)格的發(fā)言。

這次發(fā)言在中國司法改革歷程中留下了濃墨重彩的一筆，李迎新所作的題為《新時代司法體制改革的新期盼》的大會發(fā)言，再次將世人的目光引向已經(jīng)進入“內(nèi)部精裝”階段的司法改革。

在這次發(fā)言中，李迎新委員將自己親歷司法體制改革的一些切身感受以講故事的方式向大家娓娓道來：第一點感受是法官更像法官了，李迎新委員以審判日志為例，對比了司改前后兩本審判日志的變化，體現(xiàn)了院、庭長能將更多精力放在審案子上，反映了司法改革帶動審判資源向一線下沉；第二點感受是法官更加珍惜手中的審判權(quán)了，李迎新委員列舉了其所在庭室錢笑法官審理的首例婚內(nèi)撤銷父親監(jiān)護權(quán)的案例，感嘆司法責任制“讓審理者裁判，由裁判者負責”的原則讓法官們更加負責、更加謹慎、更加專業(yè)地審理案件，反映出審判權(quán)運行的新模式；李迎新委員談的第三點感受是，司法改革是法院提質(zhì)增效的自我革命，在這一部分，她列舉了通州法院如何通過有效改革，在案多人少任務(wù)重的情況下，服務(wù)保障北京城市副中心建設(shè)的案例。此外，李迎新委員還大膽說出了一線法官對司改的三個新期盼：一是期盼全社會都能理解、關(guān)心、支持司法改革。將司法的社會治理功能作為法治宣傳教育的重要內(nèi)容，培育理解和尊重司法規(guī)律、維護司法權(quán)威的法治文化。二是期盼法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)力度加大，實現(xiàn)法官等級晉升與員額退出、職業(yè)養(yǎng)成與履職保障相輔相成，加大對法官人身安全及名譽權(quán)保護，提高法官職業(yè)尊榮感。三是期盼社會各方積極參與社會矛盾糾紛化解，完善以訴訟與非訴訟方式有機結(jié)合的多元化糾紛解決機制，不斷滿足人民群眾解決糾紛的需求，推動國家治理體系現(xiàn)代化。最后，李迎新委員動情地表示：“我深信，司改的每一小步都將累積質(zhì)變?yōu)橹袊厣鐣髁x法治建設(shè)的一大步。不論前路多么艱辛，法院人都將不忘初心，牢記使命，以忠誠鑄就天平，以丹心蘊潤法魂！”

這次發(fā)言被中央電視臺等多家重量級媒體全程直播，新聞聯(lián)播也專門進行了報道。李迎新委員在發(fā)言中提到的“三點感受”“三個期盼”在新聞媒體、業(yè)內(nèi)人士、廣大群眾間引起了熱烈反響，獲得贊譽無數(shù)。隨后，中央人民廣播電臺、人民法院報、法制日報、北京時間等數(shù)十家媒體圍繞李迎新委員的法官身份、發(fā)言內(nèi)容和司法體制改革等熱點問題相繼對其進行了采訪。李迎新委員撰寫的文章中，有3篇通過內(nèi)參直接上報給中央領(lǐng)導。

新時代法官上兩會“迎新”時刻可圈可點

2018年是全國兩會的換屆之年。據(jù)了解，此次北京市共推薦全國政協(xié)委員人選173名，組織了94個考察組到相關(guān)單位進行考察，北京市考察合格后上報中央，由中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合成立相關(guān)機構(gòu)，對全國推薦人選進行綜合評定，經(jīng)過層層篩選，最終于2017年12月25日公布全國政協(xié)委員名單，北京市推薦的候選人保留為139人，李迎新委員非常榮幸地在這139人中，當選為第十三屆全國政協(xié)委員，安排在中華青年聯(lián)合會界別（簡稱青聯(lián)界別）。這個界別的委員可謂年輕有為、精英薈萃，其中就有前文提到的霍啟剛、王小川等人。

對于李迎新當選全國政協(xié)委員，她的領(lǐng)導和同事們既覺得是意外之喜，又深感在情理之中。據(jù)李迎新委員的一位老同事介紹，工作20年來，這位身量纖瘦的女法官，始終秉承著“服務(wù)大局、司法為民”的理念，從一名小書記員，到一名助理審判員，再一步步成長為審判員、審判長、副庭長、庭長。13年前，正處于哺乳期的李迎新法官自愿申請到條件艱苦的派出法庭工作，這就意味著沒有哺乳假，但她毅然提前結(jié)束了哺乳，當時她的孩子才5個月大。在派出法庭的8年時間里，她走遍了轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及111個行政村，人口17萬余人。作為一名基層法官，李迎新委員親自審理承辦各類民事案件3000余件，無一錯案。她多次拒收當事人禮金、吃請，收到當事人送來的錦旗30余面、表揚信50余封，她的一身正氣感染著周圍的每一個人。司改開始后，李迎新委員作為第一批入額法官，工作重心重新回歸到審判工作上，帶頭審理庭內(nèi)重大疑難復雜案件。入額后，李迎新法官參與審理案件600余件，其中親自審理案件448件，包括多件涉及市區(qū)重點工程案件、涉民族宗教案件、北京市首例廉租房租賃案件等，社會影響廣泛，真正履行了入額法官的職責?？梢哉f，李迎新委員的當選，不僅僅代表了她個人，還代表著北京法院，更代表著千千萬萬像她一樣奮斗在審判一線的人民法官。

正因為深知此次當選所賦予的重任和使命，李迎新委員沒有讓政協(xié)全會發(fā)言所帶來的光環(huán)束住自己的腳步，發(fā)言結(jié)束后，她又馬不停蹄地投入到緊鑼密鼓的兩會工作當中。這次會議的時間安排很滿，內(nèi)容非常充實。政協(xié)會議期間一共安排了6次全體會議、2次大會發(fā)言、13次小組討論、1次界別聯(lián)組討論、3場記者會，分別聽取了十二屆全國政協(xié)主席俞正聲作政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告、常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告、關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議章程修正案（草案）的說明、選舉政協(xié)十三屆全國委員會主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員等。同時，作為政協(xié)委員，李迎新法官還要列席全國人大全體會議，聽取國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告、聽取關(guān)于中華人民共和國憲法修正案（草案）的說明、聽取最高人民法院、最高人民檢察院工作報告等。在聽取上述報告、草案后，李迎新委員和其他委員一道，對上述報告、草案進行界別組、或是聯(lián)組討論，發(fā)表意見、建議，行程安排可謂十分緊張。

面對如此繁重的兩會工作，李迎新委員拿出了極大的熱情和精力。這是對大腦和身體的高強度挑戰(zhàn)，也是對智力和體力的雙重考驗。白天參加完會議后，晚上回到住所，李迎新委員還要根據(jù)第二天的會議議程和議題做充足的準備。兩會期間，她幾乎每天晚上都12點多才入睡。也正是因為她的投入和認真，李迎新委員在討論會上的每一次發(fā)言，都是在結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘知識儲備的基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)晶，她就修憲、政府工作報告、兩高報告、“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、掃黑除惡專項行動、青少年犯罪預防及家庭暴力案件審理等內(nèi)容均給出了獨到見解。她作為基層法官代表，提出了一些觀點鮮明、內(nèi)容新穎的意見，還被收錄進《政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議簡報》當中。

2018年3月15日，政協(xié)第十三屆全國委員會第一次主席會議通過了各專門委員會委員名單，李迎新委員由于在兩會期間表現(xiàn)突出，當選為社會和法制委員會委員。據(jù)悉，政協(xié)第十三屆全國委員會下設(shè)10個專門委員會，社會和法制委員會是其中之一，其職能是在常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導下，組織委員就國家社會和法制方面的問題開展經(jīng)常性活動，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。本屆共618名專門委員會委員，系從2000多名全國政協(xié)委員中擇優(yōu)產(chǎn)生。這一新的身份，是對李迎新委員的又一重肯定。

傳遞首都法官的好聲音醞釀高質(zhì)創(chuàng)新的好提案

在時代大潮的推動下，李迎新從一個青澀的小書記員，成長為一名政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)水平過硬、道德水準過硬的新時代首都基層女法官。而今，她又從基層法院走向了祖國最高參政議政機構(gòu)，成為了一名光榮的全國政協(xié)委員。面對這一角色，作為少數(shù)民族無黨派人士的李迎新委員給出了一個形象的比喻，來詮釋她個人的理解：排球是項團隊競技項目，比賽中主攻手與二傳手依靠默契配合、集體智慧、快速善變來達到取勝的目的，完成戰(zhàn)術(shù)制勝的結(jié)果。二十世紀八十年代中國女排的“五連冠”，體現(xiàn)的就是高度齊心、互相配合、頑強拼搏的精神，一個小小的競技體育項目，大大的體現(xiàn)了那個時期我們的民族精神。通過這樣的理解，我認為，作為參政黨，擺正自己在團隊中的位置，努力當好“助攻手”是至關(guān)重要的。

在被問及參加兩會的切身感受時，這位“助攻手”如是說：“在參加大會的過程中，我的兩耳間總是交織回響著各行各業(yè)、各種各樣的聲音，我的大腦時時刻刻在飛速記錄、分析、評價、歸納著這些紛繁多元的聲音，我自己也在全國政協(xié)全會上發(fā)出了法院人的聲音。我忽然間覺得，‘聲音’這個詞變得非常特別，它超越了物理意義上的聲波，成為了深度思考、多元思想、前沿觀點、達成共識的媒介。因此，參加兩會期間，我最深刻的一個感受是：充滿思想的聲音在傳遞、在碰撞、在擴散、在沉淀、在延續(xù)，也就是說，聲音變得厚重了。我講的‘厚重’是指：代表委員的思想有厚度，人民群眾的心聲有重量?！?/p>

厚重的聲音在傳遞和沉淀

面對人們討論最多的大會發(fā)言，李迎新委員說：“通過這次發(fā)言，我有更多的機會傳遞出法治的聲音、傳遞出法院人的聲音。我認為，人與人之間、社會各界之間，最需要通過溝通、協(xié)商、了解來達成共識、形成風氣、傳播意識。如果我們期盼他人的理解和支持，如果我們期盼他人的參與和助力，如果我們希望司法有力量、法律有威嚴，那么我們就要在更多更大的場合適時、適當?shù)匕l(fā)出法院人的聲音。這一點，是我自覺此次發(fā)言最大的意義所在。我的發(fā)言有影響、有厚度、有重量，是因為我的聲音里，有無數(shù)同仁的聲音?！?/p>

如前文所說，李迎新委員所在的青聯(lián)界別組匯集了各個領(lǐng)域中的領(lǐng)跑者、佼佼者。他們對各自從事的專業(yè)領(lǐng)域有非常精深的把握、對當下的時政熱點和公共話題有非常獨到的見解、對推進國家發(fā)展和增進人民福祉有非常深刻的思考。作為一名新委員，李迎新從他們身上看到了政協(xié)委員應有的才識、風采、責任和擔當。在全會之余的小組討論中，組員們發(fā)言十分積極踴躍，沒有沉默、沒有冷場、沒有觀望，只要是實事求是、深思熟慮、有利于國家、有利于人民的思考，大家都敞開了說，不僅說，還搶著說，委員們戲稱“搶話筒像搶紅包一樣”。在這樣的討論中，不同的視角、多元的觀點產(chǎn)生了交集，一場討論下來，大家越說越有深度、越說越有高度，最后總有幾個觀點成為共識。李迎新委員還透露，每次小組討論都有政協(xié)工作人員在旁邊隨時待命，只要有好的共識或觀點，工作人員會立刻記錄下來交到政協(xié)領(lǐng)導或相關(guān)部門手中，效率之高，令人嘆為觀止。

兩會期間，如果要問有什么是李迎新委員最沒有預想到的，那就是無處不在的鎂光燈和全程相伴的新聞媒體。除了全體會議是對所有新聞媒體全程開放的以外，各個界別組的討論也全程開放?，F(xiàn)場是這樣的，小組的政協(xié)委員圍坐在會議桌前討論，各抒己見，而周圍全是記者，會場上除了李迎新委員和其他委員的發(fā)言聲外，余下的就是此起彼伏的拍照聲。他們所說的每一句話、每一個字也都在發(fā)言的同一時間就被記錄走了，沒有任何一點修改和緩沖的余地。簡直就是實況直播！

記者們通過他們的影像和筆觸，在最短的時間內(nèi)將委員們的聲音和形象傳遞到大眾的視野內(nèi)，新聞在網(wǎng)絡(luò)上即刻便能產(chǎn)生蝴蝶效應。這次體驗讓李迎新委員知道，兩會的新聞一定是最及時、最高效、最真實的。這種程度的開放和透明，彰顯的是大國的自信和氣魄，體現(xiàn)了我們對于自身的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。代表委員們討論的內(nèi)容、發(fā)表的意見，不論是贊許的、還是批評的，全國人民可以聽，全世界人民也可以聽，我們樂于展示自己的優(yōu)點，也敢于點明自己的缺點，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，優(yōu)點是鼓勵、缺點是鞭策，都很重要。

委員們在大會期間暢所欲言、各抒己見，用充滿思想厚度的聲音碰撞出了許多好的觀點、建議，而這些聲音是否在討論完后便銷聲匿跡、石沉大海了呢？

在每個界別組的討論中，總會形成一致意見，這些意見會由駐界別組的工作人員收集匯總，再統(tǒng)一上報，好的意見和建議會被征用采納。舉一個例子，大會中有一項議程是討論政協(xié)章程草案，李迎新委員所在的小組從提綱框架、具體內(nèi)容、遣詞造句等各個方面圍繞章程草案進行了非常熱烈的探討，大家提出的意見各不相同，經(jīng)過互相之間的爭論、探討與妥協(xié)，最后形成了小組意見。當工作人員將章程草案的修改意見反饋給他們時，李迎新委員與其他委員驚喜地發(fā)現(xiàn)，有多個修改的地方正是他們組提出的意見。修改的地方雖然可能只是一個詞或一個字，甚至一個標點，但他們的建議被采納、被征用、被尊重，這令李迎新委員感到由衷的欣喜，也讓她更加珍視自己的委員身份，更加珍視她代表群眾說話、發(fā)聲的權(quán)利。

代表委員們的關(guān)切有回應，意見被重視，他們的建議被寫入條文章程，這說明兩會搭建起了一個由上而下，意見建議暢通流動的渠道，只有這個渠道暢通了，民主才是具有實質(zhì)意義的真正的民主。

現(xiàn)在，2018年“兩會”結(jié)束了，李迎新委員的世界又恢復到了往常的樣子，沒有無處不在的鎂光燈，沒有積極熱烈的討論聲，她的耳邊卻多了一個特別的聲音，肩上也多了一份沉沉的責任。李迎新委員深知，作為一名政協(xié)委員，她為人民福祉、為國家發(fā)展的思考和發(fā)聲不能停止。新一屆全國政協(xié)主席汪洋同志在全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕會上的講話中講道：“新修訂的政協(xié)章程新設(shè)立了‘委員’一章，對委員履職盡責等提出了明確要求。希望大家做好新修訂章程施行第一年的‘委員作業(yè)’，在明年大會報到時，不僅能提出好的提案，也能用自己的實際行動交上一份好的履職報告?！?/p>

面對“延續(xù)聲音”“做好委員作業(yè)”這些要求，李迎新委員給出了這樣的回答：“今年是我第一年參加兩會，考慮到時間的有限和提案的質(zhì)量，加之要準備在全會上的發(fā)言，我沒有提案。接下來的一年，我將認真準備，結(jié)合個人的專業(yè)領(lǐng)域和副中心的區(qū)域發(fā)展，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，醞釀出高質(zhì)量的提案?！?/p>