長(zhǎng)期違法，企業(yè)的底氣是哪來(lái)的？
——關(guān)于環(huán)境違法行為的三個(gè)反思

□ 張厚美

從4月14日開(kāi)始，央視相繼曝光了陜西“管不住的焦化廠”、 山西“三維集團(tuán)污染”、河南“百億污染園”等多起環(huán)境污染事件。生態(tài)環(huán)境部也密集公布了一批環(huán)境違法典型案例。這些違法企業(yè)的黑色增長(zhǎng)，擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了人民群眾和守法企業(yè)的合法環(huán)境權(quán)益。曾經(jīng)發(fā)生的騰格里沙漠環(huán)境污染案、祁連山系列環(huán)境污染案、津冀超大滲坑污染案，都與上述污染事件有相似之處。這些事件折射出，當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)不到位，環(huán)保法律法規(guī)意識(shí)淡薄等多方面問(wèn)題。回顧這些事件，至少有以下三個(gè)方面，值得我們反思。

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

反思之一：為什么一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根深蒂固？

持續(xù)兩年分四批次開(kāi)展的中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省份的全覆蓋。取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的效果。但是，仍有個(gè)別地方對(duì)發(fā)現(xiàn)和交辦的問(wèn)題，敷衍應(yīng)付，搞形式主義，致使問(wèn)題的處理“打折扣”。

比如，去年11月，浙江溫嶺市一座垃圾山長(zhǎng)期困擾附近居民，群眾舉報(bào)后，中央環(huán)保督察組對(duì)此進(jìn)行督查，當(dāng)?shù)卣兄Z11月底完成垃圾清運(yùn)。12月，媒體記者發(fā)現(xiàn)這里依舊垃圾成山，當(dāng)?shù)卣俅纬兄Z今年1月底前完成清運(yùn)。然而，記者再回訪發(fā)現(xiàn)，號(hào)稱(chēng)已清運(yùn)完畢的垃圾不少被填埋到了地下，造成了二次污染。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，需要各級(jí)黨委政府勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。關(guān)鍵少數(shù)擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，關(guān)鍵少數(shù)應(yīng)有關(guān)鍵作用。

此前，類(lèi)似問(wèn)題也屢有發(fā)生。

比如，2016年5月，中央環(huán)保督察組向河北省委、省政府進(jìn)行意見(jiàn)反饋時(shí)就明確指出，“河北省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，環(huán)境保護(hù)工作壓力在向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)傳導(dǎo)中層層衰減。原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓。”

再比如，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，涵養(yǎng)的水源是甘肅、內(nèi)蒙古、青海部分地區(qū)許多百姓賴(lài)以生存的生命線。然而，一段時(shí)間以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題非常突出。習(xí)近平總書(shū)記2014年到2016年幾次對(duì)此作出重要批示，要求抓緊整改。然而甘肅省并沒(méi)有真正落實(shí)。2016年底，中央巡視組進(jìn)駐甘肅開(kāi)展巡視回頭看，發(fā)現(xiàn)時(shí)任省委書(shū)記王三運(yùn)對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不重視、不作為。

而生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)的6起典型污染案件，都反映出當(dāng)?shù)卣闹皇亲鲎霰砻嫖恼?，甚至中央環(huán)保督察組一離開(kāi)就出現(xiàn)污染反彈。近期還出現(xiàn)了多起非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物的案件。

比如，在號(hào)稱(chēng)安徽省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)的安徽貴池前江工業(yè)園，占地百余畝的強(qiáng)堿工業(yè)固廢常年堆放在江邊，有毒有害淋溶水可直流長(zhǎng)江；選礦尾渣可直接傾倒入長(zhǎng)江，江水沖洗三年后，仍存數(shù)噸；有的企業(yè)半夜戶外開(kāi)工，釋放揮發(fā)性有毒氣體。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，如此污染行為已非一天兩天，環(huán)保部門(mén)多次要求整改，但仍屢禁不止。

在重慶市大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)民樂(lè)村，一家小型養(yǎng)豬場(chǎng)的生豬糞便通過(guò)一條溝渠直排進(jìn)入河流中，周邊寫(xiě)字樓中的工作人員、居民區(qū)的居民對(duì)此苦不堪言。讓人驚訝的是，這家養(yǎng)豬場(chǎng)已違規(guī)存在了13年之久。

這些污染問(wèn)題為什么會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決？根本在于關(guān)鍵少數(shù)沒(méi)有發(fā)揮關(guān)鍵作用。

個(gè)別地方對(duì)中央環(huán)保督察組提出的整改任務(wù)一而再、再而三地應(yīng)付，敷衍，沒(méi)有真正落實(shí)新環(huán)保法提出的“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，沒(méi)有落實(shí)黨政同責(zé)等黨內(nèi)規(guī)定，對(duì)一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)。

在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，關(guān)鍵少數(shù)必須發(fā)揮關(guān)鍵作用，全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)等責(zé)任鏈條。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，需要各級(jí)黨委政府勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。關(guān)鍵少數(shù)擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，關(guān)鍵少數(shù)應(yīng)有關(guān)鍵作用。

反思之二：為什么一些環(huán)境違法企業(yè)能“一路綠燈”？

首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題包括：一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出；環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)；水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視;工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出，工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題沒(méi)有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了污染排放集中區(qū)；許多地方散亂污企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重，不僅僅是京津冀，其他地方也有。這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn);農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出，污染治理和環(huán)境管理均存在問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。

一個(gè)典型事例，就是山西三維集團(tuán)嚴(yán)重違法案。在山西，三維集團(tuán)這個(gè)數(shù)十億資產(chǎn)的上市公司、明星企業(yè)，都有40年污染史。在連續(xù)曝光、環(huán)保部督察重壓下，仍然我自巋然不動(dòng)，污染如故。這家企業(yè)何以能如此牛氣沖天？據(jù)了解，地方官員對(duì)于山西三維的“愛(ài)護(hù)有加”。據(jù)今年1月三維集團(tuán)發(fā)布的公告顯示，這家公司在2017年12月收到臨汾市財(cái)政局各項(xiàng)政府補(bǔ)助資金達(dá)4.66億元。企業(yè)有了“保護(hù)傘”，有了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的村級(jí)網(wǎng)格員“看家護(hù)院”，難怪會(huì)這么肆無(wú)忌憚。

這些案例的背后，都有當(dāng)?shù)攸h委、政府的政績(jī)觀問(wèn)題。企業(yè)環(huán)境違法，卻能一路綠燈，這綠燈是誰(shuí)給開(kāi)的？個(gè)別地方黨委、政府明里暗里縱容企業(yè)違法，一個(gè)重要原因是，沒(méi)有正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。要牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)底線紅線。

反思之三：為什么有些人覺(jué)得環(huán)保越來(lái)越不好干了？

在媒體曝光的山西三維集團(tuán)污染事件中，縣環(huán)保局一位副局長(zhǎng)說(shuō)，“縣長(zhǎng)都管不了！”“副局長(zhǎng)也沒(méi)有三維集團(tuán)牛！”此言雖然不當(dāng)，但無(wú)法回避的事實(shí)是，自2014年起，中央級(jí)媒體每年都來(lái)曝光，環(huán)保部派出的督察組也來(lái)督察過(guò)，但三維集團(tuán)在洪洞縣，就像身處法外之地一般長(zhǎng)期非法排污排廢。這起事件是環(huán)境監(jiān)管尷尬處境的典型案例。

毋庸諱言，基層環(huán)保部門(mén)有些人之所以覺(jué)得壓力越來(lái)越大，一個(gè)重要原因就是要為地方保護(hù)、行政干預(yù)“背鍋”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)越深入，復(fù)雜程度、困難程度越大，對(duì)干部隊(duì)伍的要求就越高。要堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，加快形成“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力打造一支信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保鐵軍。