借新一輪機(jī)構(gòu)改革東風(fēng)推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)

□ 孫佑海 王 操

與以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次機(jī)構(gòu)改革有一個(gè)鮮明特征，就是在操作層面，改變了以往機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)整體合并的思路，不是簡(jiǎn)單追求部門(mén)越大越好，而是尋求機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

通過(guò)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，有利于加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革與法制建設(shè)關(guān)系密切。如何借新一輪機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力研究落實(shí)的重要內(nèi)容之一。

一、背景

黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。十八大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)。

十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。

十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果。

黨的十九大報(bào)告正式確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了多方面的深刻論述，其中最具新意的論述如下：

一是將建設(shè)生態(tài)文明提升為千年大計(jì)。二是將美麗中國(guó)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。三是將提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品納入民生范疇。四是提出要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。五是構(gòu)建多種體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。六是明確控制線和制度規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。七是采取各種行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)等。八是決定設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。生態(tài)文明歷史性地載入憲法。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕上鄭重宣布：我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，使我們的國(guó)家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國(guó)大地上更加充分地展示出來(lái)。

以上這些大背景，為我國(guó)新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)和法制建設(shè)，提供了寶貴的歷史性機(jī)遇。

二、新一輪機(jī)構(gòu)改革為生態(tài)文明建設(shè)提供組織保障

黨的十九屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。完善政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職能，優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。此次組建生態(tài)環(huán)境部與自然資源部可謂相當(dāng)及時(shí)，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是有利于解決我國(guó)過(guò)去生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制長(zhǎng)期存在權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法、效率低下等問(wèn)題。原來(lái)的資源保護(hù)職能按資源門(mén)類分散在發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)；在污染防治領(lǐng)域，由于環(huán)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間相對(duì)較晚，原先的管理職能分散在發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。即使在環(huán)保部成立后，原部門(mén)的環(huán)保職能再加上最近幾十年新制定法律而得到的各種行政授權(quán)，使得“以部為單位”甚至“以司為單位”的決策模式廣泛存在，生態(tài)環(huán)境政策存在分散、重復(fù)，甚至沖突的局面。

組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全。組建自然資源部，將過(guò)去分散在發(fā)改委、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記整合，統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)，有利于對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。這就，從總體上提升了政府工作的行政效率和水平，也實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的有效分離：自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者的職責(zé)，而生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法職能。這就明確了兩者的分工，對(duì)于依法有效地進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

二是有利于體現(xiàn)全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家意志。在此次機(jī)構(gòu)改革之前，政府生態(tài)保護(hù)的職能未能明確體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對(duì)明確權(quán)責(zé)存在一定阻礙。習(xí)近平同志多次指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！苯陙?lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償修復(fù)的文件，如《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》等。但是在過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置中，生態(tài)保護(hù)職能往往包括在政府的公共服務(wù)職能中，并不單列。

此次《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能，并在組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部時(shí)明確了資源、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)職能正式落實(shí)于政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上，對(duì)于貫徹十九大精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極為重大的意義。

新一輪機(jī)構(gòu)改革，在一定意義上是刀刃向內(nèi)的自我革命。當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，作為新時(shí)代改革開(kāi)放的繼續(xù)，其目的正在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新維度。作為一次重大改革，需要拿出壯士斷腕的決心和勇氣，真正見(jiàn)到實(shí)效。面向未來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須切實(shí)以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，敢于拿自己開(kāi)刀，勇于革自己的命。過(guò)去我們有過(guò)很多很好的改革方案，但是一旦透漏出去，在有關(guān)人士和有關(guān)部門(mén)的游說(shuō)下只好放棄。而這次改革動(dòng)了真格。必須正視的是，我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)40年，全面深化改革也近5年，如果依然不能取得突破，生態(tài)文明建設(shè)就不可能成功。因此，我們未來(lái)的道路，必須堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，勇于變革、勇于創(chuàng)新，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際成果，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，把生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)有力向前推進(jìn)。

黑龍江省雞西市虎林市濕地之春

三、在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)

在原有的機(jī)構(gòu)體制下，生態(tài)文明建設(shè)立法十分艱難。一些重要的立法方案，很難列入立法規(guī)劃；一些重要的立法建議，很難寫(xiě)入法律之中；一些重要的法律，由于立法質(zhì)量不高，很難得到有效落實(shí)。這些都是過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。經(jīng)過(guò)新一輪的機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家在機(jī)構(gòu)設(shè)置和有關(guān)部門(mén)職能配置上體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全力支持，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨和政府的中心工作之一，這就為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了極為有利的條件。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)歷史性的機(jī)遇，借新一輪機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面作出我們這一代人的新貢獻(xiàn)。

（一）加快制定有關(guān)新法步伐

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，建議制定《生態(tài)環(huán)境基本法》。主要考慮是：我國(guó)現(xiàn)行的30余部與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律，存在內(nèi)容碎片化、相互矛盾沖突等問(wèn)題。雖然經(jīng)歷過(guò)一些修改，但重復(fù)和沖突的比率依然很高，有些法律條文重復(fù)高達(dá)一半以上。這就給法律的執(zhí)行帶來(lái)很多困難，特別是給基層執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)諸多不便。與此同時(shí)，有的法律受地方和部門(mén)利益的影響，導(dǎo)致制度與制度間相互矛盾沖突，執(zhí)法時(shí)推諉扯皮，降低了執(zhí)法效率，提高了執(zhí)法成本。因此，結(jié)合黨和國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革，制定統(tǒng)一的《生態(tài)環(huán)境基本法》就成為水到渠成之事。

與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加快制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償法》《生態(tài)環(huán)境保險(xiǎn)法》《自然保護(hù)地法》《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。以上立法措施，對(duì)于將重大改革措施法治化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓緊制定《土壤污染防治法》，這是貫徹黨的十九大和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議“深入推進(jìn)土壤污染防治”決策精神的迫切要求。在制定《土壤污染防治法》時(shí)，建議對(duì)農(nóng)用地土壤污染問(wèn)題給予高度關(guān)注，規(guī)定強(qiáng)有力的法律監(jiān)管措施。這是因?yàn)?，農(nóng)用地是否受到污染，直接關(guān)系到食品安全。農(nóng)用地一旦污染，很難修復(fù)，即使修復(fù)，成本也很高，如果處罰輕了，不足以震懾嚴(yán)重違法者。因此，建議根據(jù)污染程度和修復(fù)所需費(fèi)用的額度予以處罰。還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)濕地、草地等生態(tài)功能用地的保護(hù)。建議抓住制定《土壤污染防治法》的歷史性機(jī)遇，對(duì)生態(tài)用地土壤污染防治和修復(fù)，作出具體明確的保護(hù)性規(guī)定。

在能源領(lǐng)域，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先考慮制定《原子能法》?！对幽芊ā肥菫榱舜龠M(jìn)原子能的研究、開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)原子能事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)資源、環(huán)境和公眾的健康，加速本國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而制定的法律?！对幽芊ā肥前l(fā)展原子能事業(yè)的基本大法。目前世界上已經(jīng)制定《原子能法》的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、印度、加拿大、羅馬尼亞、澳大利亞、捷克斯洛伐克、保加利亞、波蘭、俄羅斯等。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定《原子能法》，對(duì)原子能行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力、核科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核礦藏的開(kāi)采、核材料的管制、核設(shè)施的監(jiān)督和管理、核廢物的處理和處置、輻射防護(hù)、核輻射裝置和放射性同位素的應(yīng)用、核事故應(yīng)急管理和核損害的賠償以及法律責(zé)任等重大問(wèn)題作出明確的規(guī)定，并作好與《核安全法》等相關(guān)法律的銜接。

在自然資源領(lǐng)域，建議研究制定《自然資源基本法》，以解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的自然資源立法中的矛盾沖突問(wèn)題。通過(guò)制定該法，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的前提下，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，以適應(yīng)新時(shí)代自然資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

關(guān)于地方的生態(tài)環(huán)境立法?！稇椃ā泛汀读⒎ǚā沸薷闹螅O(shè)區(qū)的市獲得了在文物、城市、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法權(quán)。在地方立法方面，迫切需要指導(dǎo)和規(guī)范。目前的地方環(huán)保、城建、文物保護(hù)立法，是否應(yīng)追求各自區(qū)域的立法體系，值得認(rèn)真研究。建議對(duì)新制定的地方性法規(guī)進(jìn)行合憲性審查，確保憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定落到實(shí)處。

（二）及時(shí)修改現(xiàn)行法律

2018年，要抓緊修改《固體廢物污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）。從實(shí)際情況看，《固廢法》中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。一是固體廢物的進(jìn)口需要嚴(yán)格約束，要將黨中央嚴(yán)格管制固體廢物進(jìn)口的硬要求在立法中加以落實(shí)。二是危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化。三是法律要求制定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提和管理的辦法，都要及時(shí)解決。四是推行垃圾分類制度必須要有實(shí)質(zhì)性的突破。五是《固廢法》與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》銜接不暢的問(wèn)題要有效解決。《環(huán)境保護(hù)法》確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)新的修法方案之中。六是通過(guò)《固廢法》的修改，切實(shí)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，并將無(wú)害化提高到優(yōu)先的地位。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

與此同時(shí)，還要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《水法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改或者進(jìn)行再次修改，以適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)新需要。

（三）高度重視黨內(nèi)法規(guī)支持生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)黨的十九大精神和黨中央的統(tǒng)一部署，當(dāng)前要高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。當(dāng)前運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)支持生態(tài)文明建設(shè)方面，要有新的舉措。一是黨中央有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地和有關(guān)部門(mén)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其要認(rèn)真總結(jié)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改這些規(guī)定，并研究制定對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何合理追責(zé)的新規(guī)定，切實(shí)讓各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視生態(tài)文明建設(shè)。二是建議各級(jí)黨委在抓黨規(guī)教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與生態(tài)文明相關(guān)的黨規(guī)的遵守作為重要內(nèi)容之一。三是建議各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守生態(tài)文明法律法規(guī)的情況作為監(jiān)察內(nèi)容之一。

（四）保證機(jī)構(gòu)改革調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和后續(xù)相關(guān)立法有序進(jìn)行

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定，這個(gè)決定十分及時(shí)和必要。這是因?yàn)?，黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案后，從依法治國(guó)的高度考慮，迫切需要全國(guó)人大常委會(huì)盡快出臺(tái)一個(gè)專門(mén)的決定，對(duì)本次改革涉及到的行政機(jī)關(guān)職責(zé)問(wèn)題作出確認(rèn)，以解決改革過(guò)渡時(shí)期的職能調(diào)整所需要的依法履職問(wèn)題。即，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案涉及調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)的工作需要一個(gè)平穩(wěn)有序的過(guò)渡，避免因法律尚未修改而影響改革的進(jìn)程和相關(guān)工作，確保改革在法治的軌道上有序地推進(jìn)。

另一方面，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議將實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案需要制定、修改的法律，或者需要全國(guó)人大常委會(huì)做出的相關(guān)決定，列入了2018年的立法工作計(jì)劃，作出了統(tǒng)籌安排，將落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革涉及到法律制定和修改，包括制定《土壤污染防治法》和修改《固廢法》作為2018年一項(xiàng)重要的立法工作。落實(shí)全國(guó)常委會(huì)的決定，一個(gè)重要的工作就是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊及時(shí)起草有關(guān)法律，按照法定程序提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了涉及機(jī)構(gòu)改革修改相關(guān)法律的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等打包修改的六部法律，下一步修改工作將區(qū)分不同情況，采取打包修改等不同方式，加快修法的進(jìn)程。在今后的立法工作中，生態(tài)文明建設(shè)的立法任務(wù)將十分繁重，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、科學(xué)論證、切實(shí)可行的方針，著手制定中長(zhǎng)期生態(tài)文明建設(shè)立法規(guī)劃，增強(qiáng)立法工作的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，以切實(shí)解決我國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。在制定新的立法計(jì)劃、新的生態(tài)文明建設(shè)的立法方案時(shí)，要遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，更多更全面地發(fā)揮有關(guān)專家的作用，更加全面地尊重中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的各地實(shí)踐，確保這些法律法規(guī)對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，發(fā)揮更加重要的作用。