我國學前教育資助的問題和對策研究

龔筠茜 邱小健

摘 要：學前教育是兒童教育階段的開端，并且對人的成長教育起著奠定作用，故而學前教育的相關(guān)話題引起了社會的廣泛關(guān)注。目前社會對學前教育資助存在意義認識不足、教育資助金投入低、資助類型少、社會力量參與力度不強、資助管理不足等問題。應采取對策如下：增加學前教育資助投入、鼓勵社會力量多渠道參與、進一步完善學前教育資助管理。

關(guān)鍵詞：學前教育資助；資助問題；資助對策

中圖分類號：G61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0201-03

學前教育是教育的開始，對兒童教育會產(chǎn)生巨大的影響。當前學前教育尚未實現(xiàn)義務化，所以學前資助存在諸多的問題。文章就學前教育資助存在的問題進行研究，以此來完善學前教育資助理論。

一、學前教育資助的意義

（一）促進教育公平，維護社會穩(wěn)定

社會和諧穩(wěn)定是通過社會公平和社會正義來實現(xiàn)的，保證教育公平就是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧社會的基礎(chǔ)。教育公平作為社會公平的一部分，對教育公平中的起點公平、過程公平、結(jié)果公平的維護也是題中應有之義了。所謂教育公平是指不關(guān)乎受教育者的性別、背景、地位等的限制，每個人都享有相同的受教育的權(quán)利，以達到公平的教育過程。學前教育是終身教育的起點，加強對學前教育的資助也是促進教育起點公平的有效手段。從另一個角度出發(fā)不僅僅是單純的教育公平的問題，其中還涉及社會穩(wěn)定的內(nèi)容。維持社會穩(wěn)定其實是更優(yōu)化地解決民生問題。實際上一部分引發(fā)社會不穩(wěn)定的人群通常家庭比較貧苦、接受的教育水平偏低，如果這類人群從小接受符合社會價值觀的良好教育，那么就不會抵觸或是反抗社會和諧，身上的“負能量”就會逐步化解，社會和諧穩(wěn)定將變得有預見性。

（二）提高教育起點，提升教育質(zhì)量

學前教育是終身教育的開端，也是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。這一階段的教育對幼兒認知能力、身心發(fā)展具有一定的奠定作用，同時對知識儲備的形成有一定的補充。但是有些地區(qū)兒童因為經(jīng)濟條件、辦學條件、學校數(shù)量等原因?qū)е聦W前教育出現(xiàn)空白。同時“入園難” “入園貴”的問題，讓一些兒童不得不去辦學資質(zhì)相對較差、教學環(huán)境相對簡陋的學校，或是干脆在家不參與學前教育學習，這樣影響了學前教育和后續(xù)教育階段教育質(zhì)量，更是無法達到學前教育的教育目的。其實一個國家的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，并且這種培養(yǎng)模式也是分階段性的，而這樣的培養(yǎng)模式在良好的學校管理、有經(jīng)驗的教學中才能更大限度地發(fā)揮教育的作用，達到提高教育起點、提升教育質(zhì)量的目的。

（三）解決貧窮代際傳遞，實現(xiàn)全民共同富裕

教育能夠提供改變處在不利處境中學生命運的機會。一些未接受學前教育的兒童的知識起點、能力發(fā)展水平比接受了學前教育的兒童低，故其結(jié)果是一步落后，步步落后，可能會出現(xiàn)兒童學業(yè)落后、信心不足的情況，進而早早輟學，貧窮又會在下一代延續(xù)。另外學前教育提供了一條向上空間流動的渠道。很多沒有接受優(yōu)良教育的群體通常會出現(xiàn)貧窮代代相傳的惡性循環(huán)，甚至使得人與人之間、社會階層與社會階層之間的差異性越來越大。因此，從根本上幫助這類人群，需要通過受教育阻止這種貧窮的代際傳遞。教育能改變命運，能夠有效幫助自己和家庭脫離貧困，最終實現(xiàn)共同富裕。通過教育所得到的富裕不僅僅是物質(zhì)上的，更多的來自于精神財富，讓受教育者有更多的安全感和幸福感。

二、學前教育資助存在的問題

2011年財務部、教育部頒布的《關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》規(guī)定，按照“地方先行，中央補助”的原則，各地要從2011年秋季學期建立學前教育資助體系。各地從資助對象、資助項目、資助標準等方面制定資助方案，具體的實施辦法由各地區(qū)酌情規(guī)定。這個意見的頒布在一定程度上讓學前教育資助變得規(guī)范化。由于《意見》出臺的時間比較短，各地在學前教育資助的問題上依然缺乏經(jīng)驗，所以在具體實施過程中出現(xiàn)了以下幾個問題。

（一）學前教育資助投入低且種類單一

根據(jù)2013年-2016年中國學生資助相關(guān)情況的數(shù)據(jù)看，雖然四年來學前教育資助額有所增加，但是對比同級教育資助情況，國家財政投入水平總體不高，比例分別是：3.4%、3.7%、3.5%和4.0%。通過數(shù)據(jù)分析，2013年-2015年學前教育資助金額占比變化幅度不大，在2016年該階段的資助金額出現(xiàn)小范圍的漲幅，但是相對于其他階段的教育資助金額差距比較大。

另外，我國的學前教育資助種類單一。盡管不同省份在具體的資助種類上有一些細節(jié)上的不同，但基本上我國大部分地區(qū)將學前教育資助種類分為兩種：即一定數(shù)額的經(jīng)濟補助和減免補助。以江西省學前教育資助實施措施為例，這兩種資助方式分別是：前者通過省財政部門教育資助專項資金提供現(xiàn)金不等的經(jīng)濟補助，后者是各單位幼兒園當年事業(yè)收入提取的相應比例對困難學生進行減免補助。個別地區(qū)還試行提供教育券，我們把這一類納入經(jīng)濟補助的范疇。相比之下，同級教育資助的類型更加豐富。例如，義務教育階段資助包括：免雜費、免書本費、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、營養(yǎng)膳食補助等資助類型。

（二）資助對象覆蓋面窄

一方面戶籍的要求限制了教育資助對象。各地區(qū)學前教育資助政策是以財政部、教育部《關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》作為參考并獨立制定的，各地區(qū)資助政策對資助對象有不同的要求。其中部分地區(qū)限定了資助對象戶籍要求。例如上海對資助的對象條件是：在本市公辦或民辦幼兒園就讀的，具有本市戶籍的城鄉(xiāng)低保家庭適齡幼兒、特困供養(yǎng)人員、烈士家庭適齡幼兒、適齡孤兒和低收入困難家庭適齡幼兒[1]。這樣非本市戶籍的貧困兒童將無法享受政府的政策扶持。

另一方面幼兒園性質(zhì)的要求限制了教育資助對象。盡管部分地區(qū)已經(jīng)降低了流動人口子女入學公辦幼兒園的門檻，但是許多外來人口家長認為公辦幼兒園數(shù)量太少，在這種公辦資源稀缺的情況下，他們只能選擇收費比較高的非普惠性民辦幼兒園[2]。而大部分地區(qū)對學前教育進行資助的前提條件是公辦幼兒園或是普惠性民辦幼兒園，那么這類人群不僅享受不到這類教育資助，甚至因為辦學性質(zhì)的原因，家長還需要承擔更多的教育支出。類似的問題還體現(xiàn)在農(nóng)村兒童資助問題上。根據(jù)蓋笑松、焦小燕對村屯幼兒園問題所提供的數(shù)據(jù)顯示：在現(xiàn)有村屯幼兒園中，公辦園的數(shù)量僅占 0.9%，小學附屬園的數(shù)量占 43%，其次是民辦幼兒園占 30.8%，而后是家庭作坊式幼兒園占 25.2%[3]。由此看來，在農(nóng)村能夠有資格享受教育資助的幼兒園不到一半，所以能享受學前教育資助權(quán)的兒童也是有限的。

（三）學前教育資助管理存在許多不足

學前教育資助管理存在以下幾個問題。首先，受資助者資格認定缺乏合理性。各級政府大多規(guī)定資助對象是家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，資格審查的流程是提供申請資格的材料，通常比較快捷、簡單。例如重慶巫溪縣在申請過程中提供《申請表》、家庭經(jīng)濟困難證明材料復印件即可，然后將這些材料進行審核，審核完畢合格后就可以獲得資助[4]。這種資格認定的方法有兩個弊端：其一簡單地對家庭經(jīng)濟背景進行調(diào)查缺乏審核的深度，無法把握審查對象經(jīng)濟背景的準確性；其二學前教育資助的申請人通常是年齡不大的年輕父母，可能會由于各方面原因不愿將真實情況進行說明而錯過申請。其次，學前教育資助申請時間的延遲性。多地出臺的資助政策申請時間在開學兩周之內(nèi)，意味著學前教育資助金在開學之后才能獲得。但事實上許多困難家庭是因為無法支付學費、保育費的原因才導致幼兒失學的，對這類人群資助的缺失是對扶貧的不精準。最后，資助內(nèi)容不全面。城鎮(zhèn)幼兒在學前教育階段不僅僅有“園內(nèi)消費”，還有兒童培養(yǎng)、音像、玩具、書籍、家教費等的“園外消費”， 醫(yī)療和營養(yǎng)等的“生活消費”也占比較高 [5]。現(xiàn)存的資助只是局限于教育經(jīng)費的資助，其他方面的補貼基本沒有，一定程度上影響了兒童學前教育的培養(yǎng)。

三、完善學前教育資助的對策建議

（一）增加學前教育資助投入

增加學前教育資助的投入是解決問題的關(guān)鍵。未來幾年各級政府應加大對學前教育的投入，中央財政應力所能及地進行分擔。通過過去幾年的數(shù)據(jù)對比，這些年的投入占比比較穩(wěn)定， 2016年達到近年來的資助額的最高值，占資助總額的4%，但相比其他國家對學前教育的投入，我國亟須努力。另外，目前我國資助以地方政府為主，有些欠發(fā)達地區(qū)政府還需要向其他教育階段進行撥款，在本來就不多的教育預算中不可避免地減少對“非義務階段”教育投入，所以在未來可以將學前資助的財政預算納入到中央財政投入。

（二）鼓勵社會力量多渠道參與

缺乏社會參與是學前教育資助中存在的明顯問題之一，目前我國學前教育資助的原則是“地方先行、中央補助”，所以大部分的資助壓力來自地方政府，政府在劃撥教育預算的同時，也應當積極鼓勵和推動企業(yè)參與到資助活動中來。一方面各級政府應當向社會各界進行學前教育資助的宣傳，另一方面對投入資助金的企業(yè)給予一定的政策，比如降低一定比例的稅收。同時不僅鼓勵以補助金的方式進行投入，更要把握企業(yè)經(jīng)營活動與兒童學前教育的關(guān)系，有效利用企業(yè)自身的資源，有針對性地進行教育資助。一些主營圖書業(yè)務、學前智力開發(fā)等的企業(yè)，可以利用業(yè)務優(yōu)勢積極展開資助行為。將自身的業(yè)務與資助結(jié)合不僅可以普惠更多的兒童，也能夠降低企業(yè)資助的成本，讓資助行為不盲從、更合理。

（三）進一步完善學前教育資助管理

進一步完善學前教育資助體系能有利于受惠人更公平、更全面地接受資助。要進一步完善學前教育資助體系應從多方面出發(fā)，包括在貧困資格認定管理、申請和下?lián)苜Y助金進度、資助范圍等方面加大力度。

1.規(guī)范貧困資格認定管理，篩選出真正需要幫助的困難家庭。一方面保留現(xiàn)有的操作流程，另一方應調(diào)取核對申請家庭的銀行賬單流水，以此來了解家庭經(jīng)濟真實情況，必要時還可以成立專門的核查組進行實地調(diào)查。認定貧困資格的家庭將建卡立檔，每一次申請資助情況都應記錄，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)調(diào)查不合要求或者虛假申報，也將采取一定的措施，達到嚴格管理的要求。

2.調(diào)整申請和下?lián)苜Y助金進度。發(fā)放資助金的目的是幫助兒童解決入學問題、教育問題?？墒乾F(xiàn)在申請資助是在開學之后，申請資助金的滯后會阻斷貧困適齡兒童享受教育權(quán)的機會。申請資助金的時間可以調(diào)整至開學前，通過向入園學?；蚴钦嚓P(guān)部門申請，一次性將下?lián)苜Y金直接打款到受助者父母賬戶，解決開學繳費問題。這種形式不僅能夠及時解決經(jīng)濟困難家庭費用問題，還可以避免年輕家長申請尷尬的問題。開學前申請能夠從一定程度上保留學生及家長隱私，不因情緒的因素而錯失申請。

3.擴大資助范圍。資助不應只提高入學率，也應強調(diào)教育質(zhì)量。入園接受教育只是學前教育資助的第一步，很多家庭面臨最普遍、最難以解決的問題不局限于此。“園外消費”的目的是對兒童的培養(yǎng)，“生活消費”是確保兒童的健康，對這兩方面的支持其實是對教育資助意義的升華。國外就很注重這些方面的資助，例如美國“開端計劃”就是以醫(yī)療和營養(yǎng)為資助項目進行教育保障的。健康的體魄和充足的營養(yǎng)是保障學前教育順利進行的前提，同時在此基礎(chǔ)上的教育服務才是最有效的[6]。進一步將資助的范圍進行延伸，建立起“園內(nèi)教育” “園外教育”和“生活消費”一體的資助模式，才能給兒童一個無憂、快樂的學前教育生活。

參考文獻：

[1]上海市教育委員會，上海市財政局.上海市民政局關(guān)于對本市學前教育階段家庭經(jīng)濟困難適齡幼兒實施資助的通知[ EB/OL].[2017-04-15].上海學生資助網(wǎng).http：//xszz.scsa.org.cn/folder5/folder19/folder21/2015-10-08/1672.html.

[2]楊東平. 中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[3]蓋笑松，焦小燕. 當前村屯學前教育發(fā)展的難點與對策[J].學前教育研究，2015（5）：3-9.

[4]學前教育資助及申請程序[EB/OL].[2017-04-16].巫溪縣人民政府.http：//wx.cq.gov.cn/Item/15005.aspx.

[5]劉焱，宋妍萍. 我國城市3-6歲兒童家庭學前教育消費支出水平調(diào)查[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2013（1）：155-160.

[6]朱家雄. 當今我國學前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及政策導向 [M].上海：華東師范大學出版社，2016.