振興發(fā)展靠人才（五）
——《關(guān)于改革省屬高校財(cái)政撥款制度促進(jìn)人才科技供需協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》解讀

制定《意見》 的指導(dǎo)思想是什么？

《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循教育、科技和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以全面提升高等學(xué)校辦學(xué)能力和水平為途徑，以助力遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大為主線，通過發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)供需雙側(cè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)人才、科技供給的有效性。全面提升教育服務(wù)新一輪振興的能力和水平，為推動遼寧實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全面振興提供強(qiáng)大的人才、科技支撐。

制定《意見》 的基本原則是什么？

制定《意見》的基本原則包括：一是有利于充分發(fā)揮高等學(xué)校職能作用。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，推進(jìn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略以及新一輪全面振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。二是有利于引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、特色辦學(xué)。通過改革，逐步構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、特色鮮明的高等教育體系，增強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。三是有利于更加科學(xué)公正地配置資源。維持高等教育投入規(guī)模不變，投入方式調(diào)整為事后獎(jiǎng)補(bǔ)，充分考核高等學(xué)校促進(jìn)遼寧人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jìn)公平公正競爭，增強(qiáng)高等學(xué)校發(fā)展活力。四是有利于建立更加清晰的政策和激勵(lì)導(dǎo)向。通過分類指導(dǎo)、分類管理和績效考核相結(jié)合的高等學(xué)校監(jiān)督評價(jià)體系，推動高等學(xué)校財(cái)政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

制定《意見》的總體目標(biāo)是什么？

制定《意見》的總體目標(biāo)是：構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的高等學(xué)校財(cái)政撥款制度，引導(dǎo)高等學(xué)校立足本省，合理定位，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，健全保障體系，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供強(qiáng)大的人才和科技支撐，促進(jìn)我省由高等教育大省向高等教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

《意見》的主要內(nèi)容是什么？

《意見》的主要內(nèi)容是對省屬高校財(cái)政撥款制度進(jìn)行改革，包括建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系、以“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”為特色的專項(xiàng)支出提升體系、以創(chuàng)先爭優(yōu)為導(dǎo)向的績效支出激勵(lì)體系等方面提出了一系列具體措施。

《意見》中建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系的具體措施是什么？

《意見》提出，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)合理并動態(tài)調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，有的放矢地開展科技創(chuàng)新，提供服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。省教育廳將我省三次產(chǎn)業(yè)的人才和科技需求落實(shí)到學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)，并根據(jù)高等學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生對人才需求的滿足程度、科技需求的承接和轉(zhuǎn)化情況，會同省財(cái)政廳核定下一年度各高等學(xué)校的基本支出數(shù)額，納入年度預(yù)算。

《意見》中建立以“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”為特色的專項(xiàng)支出提升體系的具體措施是什么？

《意見》提出，在充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，通過實(shí)行以“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”為主的財(cái)政專項(xiàng)資金投入方式，將成果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理從注重事前立項(xiàng)審批向事后獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)變，以提高資金使用績效。

一是支持高等學(xué)校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)遼寧經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)急需的優(yōu)勢學(xué)科，支持我省國際國內(nèi)一流的學(xué)科。引導(dǎo)高等學(xué)校合理確立自身發(fā)展定位，分層次、有步驟地優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織模式，突出建設(shè)重點(diǎn)，提升優(yōu)勢特色，打造學(xué)科高峰。爭取到2020年，省屬5所高校進(jìn)入全國高水平大學(xué)行列，5所高校進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)先研究應(yīng)用型大學(xué)行列，5所高校成為全國知名的高水平應(yīng)用型大學(xué)。5個(gè)學(xué)科達(dá)到世界一流水平，30個(gè)左右學(xué)科達(dá)到全國一流水平，50個(gè)左右學(xué)科成為為遼寧振興起到支撐作用的優(yōu)勢特色學(xué)科。

二是支持本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)依托校企聯(lián)盟進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型發(fā)展的高等學(xué)校和專業(yè)，推動本科高校實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)高等學(xué)校專業(yè)和人才轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。爭取到2020年，全省地方高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體或局部轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校和5所高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。

三是支持高職院校實(shí)施“雙高工程”。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)大型公共性實(shí)訓(xùn)基地、校企合作共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)中心、技術(shù)技能積累與創(chuàng)新基地建設(shè)，智慧化院校建設(shè)，省級示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，人才培養(yǎng)模式改革、高水平專業(yè)群和雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。引導(dǎo)高職院校根據(jù)我省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，進(jìn)一步優(yōu)化院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動建立校企合作長效機(jī)制。爭取到2020年，建成10所左右高水平現(xiàn)代化高等職業(yè)院校和100個(gè)左右高水平示范專業(yè)群。

四是支持高等學(xué)校改進(jìn)科研組織模式。重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)以行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求為立項(xiàng)依據(jù)的院校應(yīng)用研究，鼓勵(lì)院校開展對企業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化；推進(jìn)國家級科研平臺建設(shè)，大力推動開展訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)供需對接。積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持高?？蒲谐晒谑?nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。爭取到2020年，高等學(xué)校新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級科研平臺10個(gè)左右，新承擔(dān)國家級科研項(xiàng)目5000項(xiàng)以上，幫助企業(yè)完成技術(shù)升級改造課題1萬項(xiàng)。

五是支持高等學(xué)校建設(shè)高端人才隊(duì)伍。考核高等學(xué)校高端人才隊(duì)伍對我省社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，通過后補(bǔ)助的方式重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和滾動支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表學(xué)科發(fā)展水平、體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng)新人才、教學(xué)名師，以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。引導(dǎo)高校建設(shè)成為支撐振興發(fā)展的人才“蓄水池”，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁智力支持。依托高等學(xué)校優(yōu)勢，引進(jìn)和培養(yǎng)高校、企業(yè)所需的科技創(chuàng)新人才、技術(shù)開發(fā)人才、成果轉(zhuǎn)化人才和一流師資人才。

《意見》中建立以創(chuàng)先爭優(yōu)為導(dǎo)向的績效支出激勵(lì)體系的具體措施是什么？

《意見》提出，通過建立以人才培養(yǎng)模式改革、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力、校企協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人等為重要指標(biāo)的評價(jià)體系，進(jìn)行分類考核，制定差異化的撥款機(jī)制，引導(dǎo)高等學(xué)校提高供給質(zhì)量，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)分類發(fā)展，提升辦學(xué)成效。高等學(xué)校績效管理工作由省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以年為考核周期，依據(jù)績效考核評價(jià)結(jié)果核定各高等學(xué)校下一年度績效獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。