配套政策：省委省政府提出深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的目標(biāo)，關(guān)鍵是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，省委、省政府提出了《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（共十三條）。

一、充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度。在完成承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)測(cè)面積超出確權(quán)面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。屬于村民小組的機(jī)動(dòng)地，收益歸該小組所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照一定比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)等。

二、利用各類集體資源資產(chǎn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶或確權(quán)后收回的集體“四荒地”、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃前提下，利用閑置的房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資源資產(chǎn)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以自主開(kāi)發(fā)或合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。開(kāi)展清產(chǎn)核資，明確村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)行資產(chǎn)量化和股份設(shè)置。大力發(fā)展以股份合作為主要形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)管力度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)收支。建立集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事決策機(jī)制，加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法清理不規(guī)范、不合理合同，通過(guò)法律手段予以完善或解除，加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益。

五、加大支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2018年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分利用財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策，省財(cái)政按1：1配套，給予每個(gè)試點(diǎn)村一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)，支持村集體創(chuàng)辦股份合作社，開(kāi)展以土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的股份合作經(jīng)營(yíng)。加大企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、幫扶推動(dòng)力度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步消除薄弱村。

六、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)

發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保服務(wù)，吸引金融資本，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難、融資貴問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鐵嶺市清河花卉市場(chǎng)一角 劉芳／攝

七、落實(shí)公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，完善農(nóng)村設(shè)施環(huán)境，充分利用“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，修建村內(nèi)道路，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。支持村集體發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

八、完善發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接機(jī)制

鼓勵(lì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶，將土地承包權(quán)折股量化，投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)保底加分紅模式精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的用于資產(chǎn)收益扶貧。

九、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐

鼓勵(lì)遼寧省農(nóng)科院和沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校，搭建以科技服務(wù)為主的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持科研人員帶資金技術(shù)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合作開(kāi)發(fā)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供科技服務(wù)保障。

十、加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

認(rèn)真落實(shí)村干部報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)等村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積金、公益金，在保證擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損以及集體公益事業(yè)支出的基礎(chǔ)上，可用于為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

科學(xué)界定縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍及支出責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)。從2018年起，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項(xiàng)目，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

十二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)選派優(yōu)秀干部助力鄉(xiāng)村振興

加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和村主任，創(chuàng)新黨員教育管理，提高黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。從省、市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)的干部，分層分批到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或擔(dān)任村黨組織第一書(shū)記，時(shí)間2～3年。組織部門(mén)對(duì)選派干部跟蹤考核，以幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)?yōu)橹匾罁?jù)，對(duì)優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔使用。

十三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓好責(zé)任落實(shí)

建立健全壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。此項(xiàng)工作由省委組織部牽頭，省農(nóng)委、省財(cái)政廳配合，各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)工作。各級(jí)黨委和政府要把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺上重要日程，制定三年工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。