總體部署：省委省政府印發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)精神和遼寧實(shí)際，今年1月，省委、省政府制定印發(fā)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力；堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。吸引資本、技術(shù)、人才等要素資源更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效促進(jìn)全省鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，居民生活更加富裕。

突出重點(diǎn)，作出具體安排

行動(dòng)計(jì)劃著重從6個(gè)大方面、21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體合理安排。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)，確保糧食安全。加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)從產(chǎn)量保障向質(zhì)量、效益提升轉(zhuǎn)變，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力和收益。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展格局。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)和保護(hù)，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值保持3.5%左右的增幅。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。圍繞中心城市或縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展專(zhuān)精特新中小微配套企業(yè)。引進(jìn)不同類(lèi)型、環(huán)節(jié)互補(bǔ)的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷拉長(zhǎng)原料主產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村招商引資工業(yè)企業(yè)落戶(hù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造的收益按一定比例分成。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%以上。

三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展零售、餐飲、娛樂(lè)、連鎖超市等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、種子、化肥銷(xiāo)售配送服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)策劃、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)物流中心和物流配送體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。借助多種電商平臺(tái)，加快電子商務(wù)與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)線上線下深度融合，推進(jìn)電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村建設(shè)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，挖掘鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、自然景觀等旅游資源，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中藥材觀賞等特色旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展民宿民居等集餐飲、住宿、采摘、休閑娛樂(lè)為一體的“農(nóng)家樂(lè)”。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本生活性服務(wù)能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普及并逐步向村屯延伸。

盤(pán)錦濕地蘆葦蕩 劉杰／攝

四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用、供銷(xiāo)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的有關(guān)要求，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚。支持農(nóng)業(yè)走出去，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。選擇條件好的鄉(xiāng)村，建設(shè)一批田園綜合體。到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）建設(shè)1個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，每個(gè)縣至少建成2～3個(gè)田園綜合體。

建設(shè)宜居鄉(xiāng)村方面：

一是制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)、資源、文化、歷史、生態(tài)、民族等特色，因地制宜制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化村屯布局，在充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅那疤嵯?，有?jì)劃地引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民向中心鎮(zhèn)集中，逐步撤并一批城市近郊、空心化嚴(yán)重、居住分散的村屯。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村供水、排水、道路、照明、通信、能源供應(yīng)、公廁等設(shè)施，引導(dǎo)各類(lèi)資本加大投入，按規(guī)劃分類(lèi)推進(jìn)。引導(dǎo)民居風(fēng)格，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和地域、民族特點(diǎn)。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

二是倡導(dǎo)綠色生活。推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。堅(jiān)持“模式探索、典型帶動(dòng)、示范推廣”，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中收集處理。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。到2020年，垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)步提高，全省鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到10%，集中供水人口達(dá)到85%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。

三是提升村容村貌。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象。利用閑置土地開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，推進(jìn)村莊綠化。全面治理河流水系，進(jìn)行河道清淤，嚴(yán)格控制污染源，把綠水青山還給鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村居民“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民使用清潔能源，推動(dòng)農(nóng)村能源革命。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。

四是完善公共服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教育布局，完善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立引導(dǎo)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教的政策機(jī)制。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)療和衛(wèi)生保障能力。探索通過(guò)組建集團(tuán)等方式，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源與鄉(xiāng)村合作，建立城市與鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院幫扶機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源共享。在有條件的地區(qū)，探索實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。科學(xué)布局農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極吸引社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，確保鄉(xiāng)村老有所養(yǎng)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理方面：

一是深化村民自治。進(jìn)一步規(guī)范村民自治，努力營(yíng)造公開(kāi)、透明的村務(wù)工作環(huán)境。指導(dǎo)各地全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)管理制度化、規(guī)范化、程序化。積極推行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、“四議一審兩公開(kāi)”等基層民主自治制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村法治。加強(qiáng)《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳和普及工作，依法發(fā)揮村民委員會(huì)在辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解居民糾紛、維護(hù)社會(huì)治安等方面的作用。培養(yǎng)村民的法治意識(shí)、法治理念、法治精神，營(yíng)造自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)居民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

三是推廣德治建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)代，繼承并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠(chéng)實(shí)守信、忠國(guó)愛(ài)家等傳統(tǒng)美德，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化。以家風(fēng)家訓(xùn)為帶動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。在農(nóng)村開(kāi)展“文明家庭”“文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，將道德規(guī)范融入村規(guī)民約，使人知所趨避，使道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。

繁榮鄉(xiāng)村文化方面：

一是倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。努力占領(lǐng)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)，加強(qiáng)“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”“講文明、樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳，把善良、淳樸的民風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大。深化“大地情深”“植根沃土鑄夢(mèng)遼寧”“同心圓夢(mèng)啟航遼寧”等文化活動(dòng)，開(kāi)展“做誠(chéng)實(shí)之人、務(wù)誠(chéng)實(shí)之事”等特色鮮明的宣傳教育活動(dòng)，廣泛弘揚(yáng)誠(chéng)信美德，強(qiáng)化誠(chéng)信為本、操守為重的觀念。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)村民中建立紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)或類(lèi)似的民間組織等形式，引導(dǎo)村民摒棄紅白喜事大操大辦等陋習(xí)。制定并完善村規(guī)民約，因地制宜地倡導(dǎo)婚事新辦、喜事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、健康生活。拒絕攀比，簡(jiǎn)化儀式，倡導(dǎo)生前盡孝心，提倡生態(tài)安葬，打擊賭博活動(dòng)，破除封建迷信，制止非法宗教活動(dòng)。

決勝脫貧攻堅(jiān)方面：

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶。完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。搭建合適的扶貧平臺(tái)，扶持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧。

二是培育內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好生活。通過(guò)傳授經(jīng)驗(yàn)、輸送知識(shí)、培養(yǎng)技能等手段，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的本領(lǐng)，變“輸血”為“造血”。把幫扶政策和困難群眾參與情況有機(jī)掛鉤，通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，鼓勵(lì)貧困人口靠自己的辛勤勞動(dòng)養(yǎng)活家庭、服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)國(guó)家。

三是豐富脫貧方式。在把教育扶貧作為治本之策、把醫(yī)療扶貧作為基本保障、把社會(huì)保障兜底和危房翻建改造作為底線的前提下，把光伏扶貧作為重要補(bǔ)充，全省光伏發(fā)電年度指標(biāo)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧工作。防止鄉(xiāng)村居民因身體殘疾、長(zhǎng)期患病或鰥寡孤獨(dú)等因素返貧。

深化農(nóng)村改革方面：

一是深化土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。研究完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股政策，探索“保底收益+股份分紅”等利益分配辦法。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒐I(yè)化。在不改變宅基地性質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體依法盤(pán)活閑置的鄉(xiāng)村住宅，發(fā)展民宿民居的鄉(xiāng)村旅游。探索耕地指標(biāo)在省統(tǒng)籌的前提下，實(shí)行跨市調(diào)劑，收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。探索確權(quán)、確股、不確地的方式發(fā)展股份制，按照“有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的原則，由點(diǎn)及面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果、集體各類(lèi)資源資產(chǎn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，打造一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，為全省逐步消滅“空殼村”提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村存款用于鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金合作試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易與抵押融資體系，加強(qiáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。

五是理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制?？茖W(xué)界定縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍及支出責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項(xiàng)目。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

一是完善工作機(jī)制。省委成立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。黨政“一把手”是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。建立省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各市分別負(fù)責(zé)、各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村具體執(zhí)行的工作機(jī)制，加大省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。結(jié)合村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)和“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。突出政治功能，提升組織力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、落實(shí)黨中央政策任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立就業(yè)、人才需求服務(wù)平臺(tái)，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性服務(wù)，鼓勵(lì)外出學(xué)習(xí)技術(shù)、接受先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，培育專(zhuān)業(yè)人才、科技人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。探索推動(dòng)市民下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。組織從鄉(xiāng)村走出去的能人為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新理念、新思想。從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

四是抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，研究制定貫徹落實(shí)方案。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究編制《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確全省鄉(xiāng)村振興的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措等，確保中央的各項(xiàng)政策措施在遼寧得到深入貫徹落實(shí)、有效實(shí)施。

丹東農(nóng)業(yè)大棚草莓喜獲豐收 劉海東／攝