中國社會保障制度的改革與發(fā)展研究

吁勝華

摘要：十九大以來，進一步加強了對社會主義和諧社會構(gòu)建的要求，而社會保障制度是社會經(jīng)濟體制優(yōu)化的主要輔助制度，在我國全面開展小康建設過程中，在以科學發(fā)展觀為主要的指導原則下根據(jù)社會實際發(fā)展需求對社會保障制度進行了進一步的完善，我國社會保障體系逐步確立，本文根據(jù)我國社會保障制度改革狀況進行分析，并對其進一步的發(fā)展狀況進行了深入分析。

關鍵詞：中國社會保障制度；改革；發(fā)展

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-000-01

前言

我國社會保障體制主要以社會福利、社會救助、社會保險為主，其以國家的名義依照相關法律法規(guī)利用經(jīng)濟措施對整個社會居民的實際生活進行了保障。其直接影響著我國居民的切身利益，而在國家戰(zhàn)略發(fā)展方面來看，社會保障制度的優(yōu)化發(fā)展可以推動我國的長治久安，因此我國社會保障制度的優(yōu)化發(fā)展非常重要。

一、社會保障體制的改革過程

自十一屆三中全會召開后，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，而為了促使市場經(jīng)濟更加穩(wěn)定的發(fā)展，社會保障制度應運而生，在社會保障體系構(gòu)建初期主要是作為國有企業(yè)的輔助支撐，覆蓋面積局限在城鎮(zhèn)國有企業(yè)內(nèi)部。隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，社會保障制度逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟體系的主要制度，其主要作為市場經(jīng)濟維護體系出現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、居民最低生活保障體系等。而為了促使社會保障體系與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加有機的整合，逐漸將社會福利、社會保險納入了社會保障體系中，并將普通城市居民及農(nóng)村居民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本社會福利制度不斷完善，同時在“三個代表”重要思想的指導下我國社會保障制度加大了對私營企業(yè)、農(nóng)民職工及個體工商戶的社會保險、社會救助、社會服務保障。其中社會保險為社會保障體系的重要內(nèi)容，其以勞資分責的基礎上利用政府的名義為基層勞動人民應獲勞動待遇的公平性進行了保障。而社會救助主要是針對基礎生活無法保障的困難人群進行經(jīng)濟補助，為我國整體居民生活水平的上升打下基礎；社會福利主要包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基礎社會服務，以社會福利、社會救助、社會保險為主要架構(gòu)的社會保障體系初步形成。

在我國發(fā)展過程中社會保障制度的變革與國家經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關，我國經(jīng)濟水平的逐步發(fā)展將社會保障體系的改革分為了社會保障體系改革準備、社會保障體系改革受到阻礙、社會保障體系公平性得到提升、社會保障體系改革進程加快、不斷優(yōu)化社會保障體系這幾個階段。[1]社會保障體系逐漸成為我國改革開放工作的重點工作之一，同時我國社會保障體系的改革有受多個方面的影響，在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的思想發(fā)生了巨大的變化，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制并存，社會保障體系也由嚴重的平均主義也由為以生存要素為主替代，在社會發(fā)展過程中根據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)的區(qū)別也導致各群體的利益出現(xiàn)的變化，而社會各群體之間的矛盾主要體現(xiàn)在利益分配的差異，這種情況下就需要利用社會保障體制進行適當?shù)木彌_，而以往針對國有企業(yè)職工的社會保障制度也逐漸轉(zhuǎn)化為全民社會保障體系，社會制度進行了全面的創(chuàng)新，為我國全面建設社會主義和諧社會提供了保障。

二、社會保障體制的發(fā)展展望

我國社會保障體系主要是以我國基本國情及社會主義市場經(jīng)濟為依據(jù)，在促使社會基層群眾基本生活水平得到保障的同時，也可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展打下基礎。未來我國社會保障體制將逐步建立分級管理且系統(tǒng)集中的管理體系，其將逐步加強國家法治，拓寬社會保障體制的覆蓋面積，同時為了提升社會保障體制的公平性，可加強社會保險繳納與收益的相關聯(lián)系，為醫(yī)療、養(yǎng)老保險的繳納提供保障。而為了與我國市場經(jīng)濟發(fā)展情況相適應可在不斷完善農(nóng)村社會保障機制的同時，將城鎮(zhèn)企業(yè)員工的社會保障體制加強管理。

社會保障體制的不斷優(yōu)化發(fā)展為我國社會的平穩(wěn)運行提供了支撐，現(xiàn)階段社會保障體系的優(yōu)化主要通過試點、擴大、推廣、制度制定等過程，[2]我國社會保障體制得到了不斷的優(yōu)化，而我國社會保障體制發(fā)展過程中也出現(xiàn)了企業(yè)保險存量過大、社會保險統(tǒng)籌基金征收困難、管理混亂等問題。近期提前退休人員不斷增加促使社會保險基金支出不斷增加，基金收入與支出沖突不斷加劇，再加上籌資措施的軟化加劇了社會保險統(tǒng)籌基金增值、保值之間的矛盾，因此在未來社會保障體制的發(fā)展應就相關社會保險統(tǒng)籌基金的征收加大國家立法，并根據(jù)具體情況及當?shù)亟?jīng)濟水平的區(qū)別設置相應的社會保險統(tǒng)籌基金征收標準；而由于職工保險大多由企業(yè)管理征收，如生育險、醫(yī)療險、工傷險等，企業(yè)管理體制的不規(guī)范性影響了社會保障體系的順利運行，如企業(yè)沒有按照規(guī)定時間繳納住房公積金，對職工房產(chǎn)借貸造成了不利影響，針對這種情況相關部門可進行行業(yè)統(tǒng)籌，制定企業(yè)繳納規(guī)范，嚴格規(guī)定企業(yè)為員工繳納社會保險的時間、比例，同時加強工會機制對企業(yè)繳納社會保險的監(jiān)督作用，促使企業(yè)基層員工的社會保險。此外現(xiàn)階段失業(yè)保險并沒有發(fā)揮實際的作用，自我國失業(yè)保險制度實施以來，由于適用范圍小且資金籌集不夠規(guī)范等原因，導致失業(yè)保險制度并沒有對失業(yè)人群產(chǎn)生良好的作用，因為未來相關部門應根據(jù)實際情況將失業(yè)保險制度進行進一步完善，將失業(yè)保險涵蓋的范圍不斷拓展，將農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動者也納入到失業(yè)保險制度的范疇中來，并適當增加其社會救助作用，科學系統(tǒng)地對在職失業(yè)、隱性就業(yè)人員進行規(guī)范管理，從而促使失業(yè)保險制度可以緩解城鎮(zhèn)失業(yè)與發(fā)展的沖突。同時應進一步加強社會救助方面的立法執(zhí)法，根據(jù)不同區(qū)域之間的貧困問題的不同制定更加系統(tǒng)規(guī)范的法律保障，并將貧困等級進行分級，如一般社會救助對象、特殊社會救助對象等，為全面小康社會的建設打下基礎。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟迅速發(fā)展確立了在世界范圍內(nèi)的大國地位，而在新經(jīng)濟時期，我國社會也伴隨著外向依賴型經(jīng)濟、低勞工成本、發(fā)展失衡格局、單純追求經(jīng)濟增長等發(fā)展模式的不斷變更，而社會保障體制為我國穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動模式的社會經(jīng)濟、勞動者素質(zhì)提高與技術創(chuàng)新、全面均衡發(fā)展、國民經(jīng)濟同步發(fā)展提供制度支撐，社會保障體系的不斷完善可以為基層居民生活提供保障，從而推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮氏惠.中國社會保障制度改革發(fā)展與中國夢[J].當代中國史研究，2014（5）：79-88.

[2]趙云峰.中國混合所有制經(jīng)濟與社會保障制度改革研究[J].社科縱橫，2015（8）：33-35.