由“依賴資源”向“超越資源”跨越

張玉榮

神農(nóng)創(chuàng)耒，蔡倫造紙。位于湖南省東南部的耒陽，是該省最大縣級市，也是全省最大縣級能源基地。耒陽以產(chǎn)煤著稱，煤炭資源規(guī)模開發(fā)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有過突出貢獻(xiàn)，但多年采礦給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境同樣造成嚴(yán)重影響。

2009年，國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市，湖南耒陽走上了轉(zhuǎn)型升級新道路。轉(zhuǎn)型十年來，據(jù)耒陽市政府介紹，該市按照國務(wù)院、省政府總體部署，因地制宜、突出重點(diǎn)，大力培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市、社會和環(huán)境轉(zhuǎn)型等方面取得較好成效。

據(jù)悉，2008年-2016年，耒陽市收到中央資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付共189802萬元，省級配套資金共19400萬元，兩項合計209202萬元。未來中央財政轉(zhuǎn)移支付資金使用重點(diǎn)方向主要集中在產(chǎn)業(yè)培育、民生改善和環(huán)境治理等方面。

生態(tài)立市，向污染宣戰(zhàn)

“原來山上植被深，水很清澈。但采礦對當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞大，山上只剩稀疏草叢，白色、黑色石塊堆積。河水是紅色的，沒法游泳。村里的井水也不能喝，只能采集沒污染的山泉水?！瘪珀柸藯顫ɑΑ缎】怠酚浾哒f。

楊濤說采礦給當(dāng)?shù)貛硗Χ嗑蜆I(yè)機(jī)會，不少農(nóng)民就近礦山打工，但身體也因此受到極大危害。2008年時，耒陽整個環(huán)境極差，楊濤還記得他家所在的仁義鄉(xiāng)羅渡村，村里所有小孩都被召集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院驗血查看是否重金屬超標(biāo)。

環(huán)境污染，就業(yè)、社會保障等系列問題凸顯，以煤炭為首的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐步消失，耒陽不得不向污染宣戰(zhàn)?！缎】怠酚浾邚鸟珀柺姓@悉，近年來耒陽深入實(shí)施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“創(chuàng)建園林城市、打造森林耒陽”綠化行動。重點(diǎn)就是整治礦山環(huán)境，加大環(huán)境治理，深化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“轉(zhuǎn)型十年”，按照“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，生態(tài)立市”的綠色低碳循環(huán)發(fā)展新理念，耒陽大力實(shí)施碧水、藍(lán)天、清潔、增綠、循環(huán)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)等六大工程，10年來累計投入環(huán)境整治資金20余億元。重點(diǎn)工程有大唐耒陽發(fā)電廠脫硝、脫硫、除塵工程、南方水泥脫硝及余熱發(fā)電等，淘汰改造城區(qū)20家燃煤小鍋爐，高污染燃料全面實(shí)行禁燃;強(qiáng)化冶煉產(chǎn)業(yè)綜合整治，40多家小冶煉企業(yè)全部關(guān)閉，實(shí)施遙田重金屬廢渣綜合治理、余慶冶煉企業(yè)搬遷整合入園;大力開展植樹造林活動，森林覆蓋率達(dá)42%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)……

“油茶之鄉(xiāng)”，創(chuàng)油茶產(chǎn)業(yè)特色市

耒陽有著“黑白紅綠”四種優(yōu)勢資源。其中“綠色”資源是指以竹林和油茶為突出的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)?！爱?dāng)?shù)赜筒璺N植多，像我姨媽家上兩年都可以打100多斤茶油。茶樹漫山遍野，但一直缺乏規(guī)?；l(fā)展，品牌打得不夠響亮?！睏顫龑Α缎】怠酚浾哒f。

耒陽是國家級油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣（市），全市共有120萬畝油茶林，占市國土面積的30.2%，占林地面積的54.9%，是全國油茶林面積最多的縣（市）之一。2008年之前，耒陽油茶生產(chǎn)經(jīng)營處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，由農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營，自發(fā)和隨意性很大。

《小康》記者從耒陽市政府獲悉，2008年以來，耒陽把油茶產(chǎn)業(yè)列入轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，把創(chuàng)建“油茶產(chǎn)業(yè)特色市”作為市委、市政府重要目標(biāo)。轉(zhuǎn)型十年來，耒陽已把油茶資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成油茶苗木種植、深加工、科研、展覽、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)于一體的油茶產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)高度融合。2014年，耒陽再次被授予“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林--油茶之鄉(xiāng)”稱號，2016年11月耒陽油茶獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

通過合理規(guī)劃，目前耒陽形成“四帶兩區(qū)四基地”的發(fā)展格局。油茶林既是商品林又是生態(tài)林，耒陽市政府介紹，2016年該市產(chǎn)茶籽6.4萬噸，產(chǎn)油茶1800萬公斤，年產(chǎn)值達(dá)24億元。

加速轉(zhuǎn)型，多渠道擺脫“資源詛咒”

除了油茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是耒陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型另一主攻方向。耒陽正在加快完成素稱“亞洲大竹海”——蔡倫竹海的開發(fā)建設(shè)，全面創(chuàng)建國家5A景區(qū);以耒陽古城歷史文化、湘南傳統(tǒng)村落、蔡倫文化和紅色文化為特色，積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。此外，耒陽依托電商打通農(nóng)產(chǎn)品物流，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+”耒陽模式……

耒陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還可通過怎樣的路徑？南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院伍卓、鄒樹梁等教授研究分析認(rèn)為可以通過重點(diǎn)改造耒陽煤炭火電產(chǎn)業(yè);充分利用能源優(yōu)勢招商引資;開展工業(yè)旅游，盤活工業(yè)資源;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理污染等方面開展。

針對耒陽當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足、礦區(qū)民生問題仍然突出、轉(zhuǎn)型發(fā)展所需資金短缺等方面主要問題，《小康》記者獲悉，耒陽市政府將未來轉(zhuǎn)型工作集中在改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“煤炭、電力、建材、冶煉”四大產(chǎn)業(yè)基地，打造機(jī)械裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物健康、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)集群;整合優(yōu)勢旅游資源，大力推動全域旅游發(fā)展，打造百億級旅游產(chǎn)業(yè)集群;培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造湘南區(qū)域性物流中心等諸多方面……

編輯/韓靜