做強(qiáng)林果基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民致富增收

劉印

打贏扶貧脫貧硬仗，關(guān)鍵要培育壯大富民增收產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，承德市圍繞“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”定位，確定把林果業(yè)作為全市富民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)，符合承德實(shí)際，具有“生態(tài)富民”的多重效應(yīng)。

一、發(fā)展林果業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

承德地處京津上風(fēng)上水，擔(dān)負(fù)著為首都阻沙源、為京津涵水源的重大使命。為做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，打造“華北綠肺”依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持封造并舉，喬灌草結(jié)合，加快造林綠化速度。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，分析林果業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)：一是自然條件優(yōu)。除氣候條件適宜外，全市生態(tài)環(huán)境良好，水質(zhì)、大氣、土壤均符合《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，利于生產(chǎn)綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)果品。二是市場(chǎng)空間廣。我市面臨京津兩大市場(chǎng)，同時(shí)又是國(guó)家級(jí)旅游城市，林果產(chǎn)品特別是果品市場(chǎng)需求強(qiáng)勁。三是發(fā)展?jié)摿Υ?。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有果園基地實(shí)施水利配套、科技改造等手段提升管理水平，將會(huì)大幅度提高林果產(chǎn)量，據(jù)專家測(cè)算，僅科技改造一項(xiàng)即能為全市林果業(yè)提高30%的增產(chǎn)潛力。通過(guò)上深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，又能實(shí)現(xiàn)林果業(yè)大幅度加工增值。同時(shí)，全市目前尚有600萬(wàn)畝宜林荒山荒地和70萬(wàn)畝宜退坡耕地可用于發(fā)展林果業(yè)，發(fā)展地域空間廣闊。四是增收作用強(qiáng)。我市林果業(yè)能夠覆蓋絕大部分貧困村和貧困人口，是適宜面積最廣、增收作用最明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。興隆縣車道峪村果農(nóng)一年的果品收入相當(dāng)于種植糧食的35倍，村民人均純收入由十年前不足600元提高到6000元，寬城縣栗農(nóng)一畝栗子樹(shù)的收益相當(dāng)于種植30畝玉米。據(jù)省林果業(yè)調(diào)查，2012年全市農(nóng)民人均林果業(yè)收入已達(dá)到2400元。五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。興隆縣和寬城縣已被國(guó)家分別命名為“中國(guó)山楂之鄉(xiāng)”和“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”，全市露露、怡達(dá)、神栗、栗源、宇航人等加工企業(yè)的規(guī)模帶動(dòng)力不斷壯大，為全市林果業(yè)發(fā)展樹(shù)立了典型和樣板；以中藥材和林間禽養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)以及以果品采摘為主的休閑觀光業(yè)平穩(wěn)起步。

二、依托林果產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富增收的對(duì)策與建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)的思維和手段激發(fā)調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取綜合措施合力推進(jìn)。

（一）要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。市縣兩級(jí)應(yīng)遵循林果業(yè)發(fā)展規(guī)律，以打造綠色有機(jī)林果業(yè)生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，把工業(yè)化、現(xiàn)代化理念貫穿于規(guī)劃制定始終。應(yīng)按照加快提升林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和科技支撐能力的新要求，找準(zhǔn)區(qū)域布局調(diào)整的方向和需要突破的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，面向市場(chǎng)、點(diǎn)面兼顧、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地制定林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。既要考慮到“栽”，又要考慮到“管”和“改”；既要注重成片成塊規(guī)模推進(jìn)，又要注重房前屋后庭院發(fā)展；既要把基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、科技支撐、市場(chǎng)流通統(tǒng)籌考慮，又要把林下經(jīng)濟(jì)、休閑觀光一并安排；既要重視新企業(yè)、新品牌的培育發(fā)展，又要重視小企業(yè)、小品牌的整合壯大；既要開(kāi)拓大城市的高端市場(chǎng)，又要兼顧廣大農(nóng)村的低端市場(chǎng)。在制定規(guī)劃中要注意尊重農(nóng)民意愿和因地制宜，宜林則林，宜菜則菜，不能搞“一刀切”勞民傷財(cái)。要充分體現(xiàn)利用規(guī)劃整合項(xiàng)目資金和各類要素的集聚效應(yīng)。

（二）要政府引導(dǎo)，政策支持。各級(jí)政府要找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)。首先應(yīng)明確政策支持的目的。特別是在資金投入上，要用少量的財(cái)政資金把農(nóng)民和市場(chǎng)主體的積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，撬動(dòng)全社會(huì)資金包括金融信貸資金向林果業(yè)投入；其次應(yīng)明確政策服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。處理好企業(yè)大戶與農(nóng)民的關(guān)系，避免政策資金、土地果樹(shù)等要素過(guò)度向企業(yè)大戶集中，要讓農(nóng)民擁有自己的地、自己的樹(shù)，在獲得地租和打工收入同時(shí)可持續(xù)增加收入；第三應(yīng)明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。著重對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，苗木補(bǔ)貼，科技改造與研發(fā)，示范戶及加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動(dòng)、保險(xiǎn)體系建設(shè)等方向制定政策，進(jìn)行扶持。

（三）要組織農(nóng)民，完善機(jī)制。應(yīng)通過(guò)大力培育新型林果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的服務(wù)體系，活化農(nóng)民主體作用。一是在保障農(nóng)民利益最大化的前提下，打破行政區(qū)域界限，引導(dǎo)大戶、企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；二是積極探索家庭果園、合作社經(jīng)營(yíng)、公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地、林場(chǎng)與農(nóng)民合作等多種經(jīng)營(yíng)模式，采取農(nóng)民土地入股、林果入股、合作社內(nèi)部二次分配等多種方式把分散農(nóng)民組織起來(lái)實(shí)施統(tǒng)一管理，提高科技水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入疊加增長(zhǎng)。三是以有機(jī)和綠色食品為主導(dǎo)，以無(wú)公害食品為底線，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)和果園管理，推動(dòng)節(jié)水灌溉和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)保鮮貯藏設(shè)施和營(yíng)銷體系建設(shè)，全面提升蘋果的組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平，真正使林果產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)和最大項(xiàng)目。四是發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了的難題，把農(nóng)民從資產(chǎn)主體變?yōu)榻?jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體，促進(jìn)林果經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）要強(qiáng)化科技，打破瓶頸。應(yīng)積極探索產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成配套和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。除財(cái)政拿出資金搞好農(nóng)民培訓(xùn)外，一是要加快組建市級(jí)林果科學(xué)研究院。通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接、交流培訓(xùn)，重點(diǎn)面向京津科研院所引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果，聘請(qǐng)一批高、精、尖人才和林果業(yè)專家，借腦引智迅速提升全市林果科技發(fā)展水平，使之成為全市林果技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用的龍頭。二是要完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技推廣體系。加強(qiáng)和充實(shí)人員，解決人員老化、知識(shí)陳舊、“干非所活”問(wèn)題；要采取實(shí)行科技入股、績(jī)效工資、技術(shù)承包等措施，調(diào)動(dòng)基層科技人員的積極性；要采用專業(yè)技術(shù)人才帶鄉(xiāng)土技術(shù)人才的形式，建立以林業(yè)部門技術(shù)人員為骨干，以“土專家”為基礎(chǔ)的林果技術(shù)隊(duì)伍。三是要引導(dǎo)市場(chǎng)主體搞好研發(fā)和推廣。要支持龍頭企業(yè)和合作社按照林果產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，建立研發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)，組織培訓(xùn)農(nóng)民，按照高科技、標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，讓市場(chǎng)主體擔(dān)當(dāng)科研推廣重任。

（五）要改革開(kāi)放，搭建平臺(tái)。應(yīng)通過(guò)改革開(kāi)放，為林果業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，積極探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的路徑、辦法，有序推進(jìn)林果資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，激活農(nóng)村林地資源；充分發(fā)揮林業(yè)集團(tuán)平臺(tái)作用，把固化的資源轉(zhuǎn)化為活化的資本。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，打響承德林果“綠色有機(jī)、生態(tài)安全”整體形象品牌，大力發(fā)展品牌林果業(yè)，提高我市林果產(chǎn)品知名度。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引外來(lái)資金重點(diǎn)向林果加工、物流、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)建設(shè)等方向投入，破除制約“短板”，特別是在建立有形市場(chǎng)同時(shí)，加快建設(shè)全市林果產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建發(fā)達(dá)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大林果產(chǎn)品市外銷售份額。

項(xiàng)目名稱：承德市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目：精準(zhǔn)脫貧視域下激活農(nóng)民自我發(fā)展能力的策略研究 課題編號(hào)201606A135