三江源國(guó)家公園怎樣搞試點(diǎn)

李琳海

“設(shè)置生態(tài)管護(hù)員崗位就是我們創(chuàng)新體制機(jī)制的一個(gè)重要部分”

春目的玉樹草原還有未融的積雪，牧民永塔騎著馬，戴著印有“三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員”紅色袖章進(jìn)行草原巡護(hù)。

永塔的家在青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，雜多縣平均海拔超過(guò)4000米，該縣也是瀾滄江源頭，目前雜多納入三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)。

“過(guò)去我只看看家里草場(chǎng)長(zhǎng)勢(shì)，以及牛羊壯不壯?，F(xiàn)在草場(chǎng)被網(wǎng)格化劃分，在我負(fù)責(zé)的區(qū)域里，這里的山水林田湖草和野生動(dòng)物都是我日常巡護(hù)的?！庇浪f(shuō)。

位于青海省南部的三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，這里是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)。保護(hù)好三江源一直是中國(guó)政府的關(guān)切，政府多次提出要守護(hù)好一江碧水。確保一江清水向東流。

為加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，2005年起，中國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》。

經(jīng)過(guò)10余年努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制。然而，相關(guān)體制機(jī)制矛盾一度同時(shí)顯現(xiàn)，牧民的生計(jì)也遇到挑戰(zhàn)，由于缺乏勞動(dòng)技能，一些禁牧減畜的群眾增收艱難。2016年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在三江源地區(qū)設(shè)立，總面積12.31萬(wàn)平方公里，占三江源面積的31.16%。

中國(guó)目前有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，是留給子孫后代的珍貴自然遺產(chǎn)。其中，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是第一個(gè)得到批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。

青海省委黨校三江源生態(tài)文明研究中心首席專家馬洪波說(shuō)，國(guó)家選擇在三江源率先開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，對(duì)于西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)乃至全國(guó)江河源頭區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)示范意義。

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南說(shuō)：“這就要求我們堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與，最終建成三江源共建共享、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū)?！?/p>

李曉南說(shuō)。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)讓原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護(hù)格局逐漸打破，代之而起的是科學(xué)定位、整體保護(hù)、國(guó)家主導(dǎo)、共同參與的新模式。這為生態(tài)文明制度建設(shè)作了很好鋪墊。

“設(shè)置生態(tài)管護(hù)員崗位就是我們創(chuàng)新體制機(jī)制的一個(gè)重要部分?！崩顣阅险f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國(guó)家公園保護(hù)與管理，激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。

截至2017年底，三江源國(guó)家公園管理局已設(shè)置生態(tài)公益崗位10051個(gè)，戶均年收入增加21600元。他們一半以上是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶。

“牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者?！瘪R洪波說(shuō)。，

青海省政府也在不斷擴(kuò)大建立廣泛的合作機(jī)制.形成三江源生態(tài)保護(hù)新合力。目前，三江源天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)等一批科研項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。青海還與黃石、班夫、肯尼亞等世界著名國(guó)家公園和世界自然基金會(huì)、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)等開展戰(zhàn)略合作，全面增強(qiáng)國(guó)際交流和社會(huì)協(xié)作。

2017年3月，青海省玉樹州成立三江源生態(tài)法庭，以民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理各類生態(tài)案件。2017年7月，位于三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)的可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄，成為三江源國(guó)家公園建設(shè)一張亮麗名片。

李曉南說(shuō)，2018年青海省將繼續(xù)深化三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在2017年投資10億元基礎(chǔ)上再完成8億元的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目投資任務(wù)，完成大數(shù)據(jù)中心和展陳中心建設(shè)，形成三江源國(guó)家公園新形象。

中共玉樹州委書記吳德軍說(shuō)：“推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制改革，不僅能更好平衡保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，也有助于推動(dòng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)型，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間并注入新動(dòng)力，我們用開放的態(tài)度借鑒和分享生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，為世界展示我們?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)所付出的努力。”