壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

高曉東

根據(jù)2016年監(jiān)測數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測的44個(gè)海灣中，17個(gè)海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域，海灣生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為中央、地方和社會(huì)各界深度關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)問題

“灣長制”由“河長制”借鑒而來，被視作“河長制”由陸域向海域延伸而產(chǎn)生的治理方式。

2017年9月，“灣長制”開始在全國范圍內(nèi)的5個(gè)試點(diǎn)中推行。在此之前，這5個(gè)試點(diǎn)也根據(jù)自身實(shí)際或多或少地進(jìn)行了海洋治理方面的探索，產(chǎn)生了“灘長制”等改革嘗試。目前仍處于試點(diǎn)階段的“灣長制”，是否有在全國進(jìn)一步推展開來的可能性？國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，給出了肯定的回答。

壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任

《瞭望東方周刊》：推行“灣長制”是基于怎樣的現(xiàn)實(shí)考量？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是部分重點(diǎn)海灣受陸源污染排放、灣內(nèi)開發(fā)利用等因素影響，生態(tài)環(huán)境問題突出，治理修復(fù)難度較大。根據(jù)2016年監(jiān)測數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測的44個(gè)海灣中，17個(gè)海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域，海灣生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為中央、地方和社會(huì)各界深度關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

《瞭望東方周刊》：推行“灣長制”試點(diǎn)有著怎樣的政策背景？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等重要文件，將壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境治理和自然資源保護(hù)職責(zé)作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要發(fā)力方向。為探索建立海洋環(huán)境治理新模式、系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題指明了努力方向。

《瞭望東方周刊》：推行“灣長制”，最終希望達(dá)成怎樣的海洋治理體制效果？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：在研究“灣長制”的制度框架和試點(diǎn)工作時(shí)，我們考慮這樣的定位，即以逐級(jí)壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)。

如何解決“管長遠(yuǎn)”問題

《瞭望東方周刊》：具體如何建立這種長效機(jī)制？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們將試點(diǎn)工作的內(nèi)容概括為“一個(gè)機(jī)制、一個(gè)清單、一個(gè)體系”。

第一，建立海洋生態(tài)環(huán)境的長效治理機(jī)制，解決好“管長遠(yuǎn)”的問題。我們堅(jiān)持分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理原則，明確了以下內(nèi)容：一是逐級(jí)設(shè)立灣（灘）長，試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立總灣長，并依據(jù)行政層級(jí)向下分級(jí)設(shè)立各級(jí)灣長，各級(jí)灣長原則上由本級(jí)地方黨委或政府主要負(fù)責(zé)人兼任。二是建立專門議事機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。建立“灣長”會(huì)議制度，審議部署重大任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題，同時(shí)構(gòu)建多部門共同參與的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息通報(bào)、績效考核等具體工作。

第二，制定“灣長制”的職責(zé)任務(wù)清單，弄清楚“做什么”的問題，我們重點(diǎn)突出了質(zhì)量改善、系統(tǒng)施治、多措并舉的治理原則，把“灣長制”的推行落實(shí)到具體工作中，明確了五個(gè)方面的任務(wù)。

一是管控陸海污染物排放，組織開展陸源污染排查和整治，逐步推動(dòng)集中排放、生態(tài)排放、深遠(yuǎn)海排放，推進(jìn)實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫群团盼墼S可證制度；二是強(qiáng)化海洋空間資源管控和景觀整治，嚴(yán)格控制新增圍填海，保護(hù)自然岸線，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程，開展海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾清理；三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)管控，實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等整治修復(fù)工程；四是防范海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系和能力建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)源排查；五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。組織開展定期和不定期的執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)。

第三，加快構(gòu)建“灣長制”監(jiān)督考評(píng)體系，解決好“推得動(dòng)”的問題。我們本著可監(jiān)測、可量化、可考核的原則，提出了三個(gè)方面的要求：一是建立健全考核性監(jiān)測制度，結(jié)合國家和地方已有監(jiān)測計(jì)劃，建立完善服務(wù)于監(jiān)督考評(píng)的監(jiān)測制度和預(yù)警通報(bào)制度。二是建立考核督查制度，實(shí)施分級(jí)考核制度，考核結(jié)果納入政績考核評(píng)價(jià)體系；完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期和不定期開展監(jiān)督檢查工作。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)向社會(huì)公布各類監(jiān)測、考核結(jié)果，定期開展工作滿意度調(diào)查和意見征詢。

《瞭望東方周刊》：海洋環(huán)境治理是個(gè)跨區(qū)域跨部門的課題，如何有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)啟動(dòng)之初，我們就考慮了這個(gè)問題，比如“灣長制”與“河長制”的銜接問題?！盀抽L制”力爭通過構(gòu)建河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局。實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量和海域環(huán)境質(zhì)量的同步改善。

“灣長制”與“河長制”主要從三個(gè)方面進(jìn)行銜接：一是強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)的各級(jí)“灣長”既對(duì)本灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)負(fù)總責(zé)，也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和銜接“灣長制”與“河長制”；二是嘗試與主要人海河流的污染治理、水質(zhì)監(jiān)測等工作的銜接，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)海灣水質(zhì)改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定入海（灣）河流人海斷面水質(zhì)要求和入海污染物控制總量目標(biāo)；三是“灣長制”與“河長制”的機(jī)制聯(lián)動(dòng)，建立“灣長”“河長”聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)抄報(bào)抄送信息，同時(shí)在人海河流河口區(qū)域設(shè)置人海監(jiān)測考核斷面，將監(jiān)測結(jié)果通報(bào)同級(jí)河長。

第二批試點(diǎn)正在路上

《瞭望東方周刊》：全國5個(gè)試點(diǎn)推行“灣長制”的效果如何？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：“灣長制”試點(diǎn)由沿海省（區(qū)、市）海洋廳（局）本著自主自愿原則，向國家海洋局申請(qǐng)?zhí)岢鲈圏c(diǎn)方案。

總的來看，第一批試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)各試點(diǎn)實(shí)施方案，積極落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)了“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同其治”的“灣長制”治理新模式，針對(duì)海灣區(qū)域特點(diǎn)已經(jīng)初步建立了加大海灣污染防治、生態(tài)保護(hù)、治理修復(fù)和資源管控制度。

第一批獲得批復(fù)的5個(gè)試點(diǎn)為河北秦皇島、山東膠州灣、江蘇連云港市、海南?？谑泻驼憬　＿@批試點(diǎn)依據(jù)實(shí)施方案、根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立了“灣（灘）長制”。在海灣特征突出的地區(qū)建立實(shí)施“灣長制”，在海灣特征不顯著的地區(qū)建立實(shí)施“灘長制”，開展了多樣化、差異化試點(diǎn)。

其中，青島市發(fā)布了全國首個(gè)“灣長制”實(shí)施方案，在全國率先推行“灣長制”，在膠州灣、嶗山灣、靈山灣分別設(shè)立了三級(jí)“灣長制”體系，明確了資源配置、污染防治、整治修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)方面其23項(xiàng)任務(wù)和保障措施。海口市建立了市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)“灣長”體系，由市委書記、市長擔(dān)任“雙灣長”，在全國率先設(shè)立了“灣長制”專門常設(shè)機(jī)構(gòu)——海口“灣長”辦公室，建立了26項(xiàng)管理制度，啟動(dòng)了“12345+網(wǎng)格化”“灣長制”監(jiān)管工作模式。浙江省在全省實(shí)施“灣長制”試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了全省市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)海灘“灘長制”全覆蓋。河北秦皇島依據(jù)自身海域特點(diǎn)實(shí)施“一灘一策”，將沙灘綜合整治與“灣（灘）長制”結(jié)合，每一段沙灘的保護(hù)修復(fù)都落實(shí)到具體責(zé)任人。

《瞭望東方周刊》：下一階段的工作有何計(jì)劃？

原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，天津市、廣東湛江、廣西防城港等都很關(guān)注“灣長制”，紛紛通過多種方式爭取進(jìn)入第二批試點(diǎn)。

我們近期已經(jīng)組織了“灣長制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，開展了第一批“灣長制”試點(diǎn)的跟蹤調(diào)研，推廣了“灣長制”試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好舉措。我們希望這樣能進(jìn)一步完善“灣長制”試點(diǎn)的各項(xiàng)制度建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)第二批試點(diǎn)的啟動(dòng)、指導(dǎo)和申報(bào)工作。