部分國家鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)

陸穎

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年中央一號文件提出了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等系列要求。本文特梳理了部分國家在完善鄉(xiāng)村基建、智力興農(nóng)、扶持農(nóng)業(yè)合作社、營建鄉(xiāng)村景觀等方面的措施經(jīng)驗(yàn)，以期為謀劃新時代鄉(xiāng)村振興、共享發(fā)展成果提供點(diǎn)滴參考。

多元化措施為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興必需的基本條件。鄉(xiāng)村基建建設(shè)周期長，資金回籠慢，收益較低。一些國家探索出了在國家投入的同時，通過信貸、稅收、補(bǔ)貼等支持手段，引導(dǎo)和鼓勵更多主體參與建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有益經(jīng)驗(yàn)。

充分利用信貸體系及資本市場籌集資金，是美國農(nóng)村基建融資的一項優(yōu)勢。依據(jù)農(nóng)業(yè)法，美國建立了農(nóng)場信貸系統(tǒng)，該系統(tǒng)由49家聯(lián)邦及地方土地銀行、信貸銀行及其組成的銀行協(xié)會組成。美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，農(nóng)場信貸系統(tǒng)具有法律授權(quán)的政策性融資功能，主要是為農(nóng)場主進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中、長期貸款，可以由不同的銀行來提供貸款。同時，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場主家庭管理局對農(nóng)場主進(jìn)行的土壤品質(zhì)改良、水資源建設(shè)與開發(fā)等活動提供長期的無抵押貸款，期限最長50年，年利率僅為4.5%左右。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)村電氣管理局，也可以對農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)場主個人提供年利率僅為2%、最長40年的無抵押貸款，用于農(nóng)業(yè)電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)電氣化通訊設(shè)施的改造與擴(kuò)建。此外，證券、風(fēng)險投資基金也可以為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。

美國也非常注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民在個人所得稅、財產(chǎn)稅、投資稅上都享有優(yōu)惠政策，農(nóng)場主購買倉庫、廠房、機(jī)器設(shè)備等資本性支出可從當(dāng)年的收入中扣除，出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)時只需交納40%的所得稅。企業(yè)凡是涉農(nóng)的合法投資，都能獲得不同程度的稅收減免。

在日本，大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完全由中央和地方政府投資興建；中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦通過審批，中央財政就會承擔(dān)50%的資金，都道府縣和市町村財政分別承擔(dān)25%和15%，農(nóng)民僅須承擔(dān)10%左右。對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建造農(nóng)用設(shè)施，50%的資金由中央財政提供，25%由都道府縣財政提供，其余25%還可以向銀行申請低息貸款。

韓國在上世紀(jì)70年代發(fā)起的“新村運(yùn)動”中，鑒于政府財力有限，政府投資農(nóng)村公路建設(shè)項目時多采用實(shí)物和技術(shù)支持形式，提供鋼筋、水泥、石材等原料，每個農(nóng)戶約能獲得35美元的物資補(bǔ)助。這些資金激發(fā)了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，并且吸引了社會資金。同時，政府還為包括農(nóng)村公路在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供低息貸款，并安排技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)支持。1971—1975年，韓國共修農(nóng)村公路近6.2萬公里，村級公路基本覆蓋了全國。

教育與培訓(xùn)鑄就鄉(xiāng)村振興的智力基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，需要一大批文化素質(zhì)高、生產(chǎn)技能高、經(jīng)營能力高的新型農(nóng)民。許多國家都十分重視通過教育、培訓(xùn)來提高農(nóng)民的科技文化水平、勞作技能和綜合素質(zhì)。

在美國，農(nóng)場主普遍接受過正規(guī)教育，他們不僅懂田間栽培技術(shù)，會熟練操作各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，還熟悉農(nóng)產(chǎn)品市場，會經(jīng)營管理。

法國1960年頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，對農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行分類培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校為基地構(gòu)建了一個健全的初、中、高三級農(nóng)民培訓(xùn)體系。政府規(guī)定必須接受一定時間的職業(yè)教育培訓(xùn)，并且取得合格證書者方能成為農(nóng)民，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，全國有25%的農(nóng)場主接受過中等以上的專業(yè)培訓(xùn)。

德國農(nóng)民學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)由政府承擔(dān)，學(xué)校為學(xué)員提供免費(fèi)住宿。德國政府還通過減免稅收的方法鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，不過企業(yè)必須先把培訓(xùn)產(chǎn)生的開支納入生產(chǎn)成本，等到企業(yè)售出產(chǎn)品后再對其減免稅收。

韓國1972年成立研修院，負(fù)責(zé)培訓(xùn)“新村運(yùn)動”的骨干。培訓(xùn)涉及地區(qū)開發(fā)、意識更新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。1997年建立的韓國國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，年預(yù)算為50億韓元，可以充分保證農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)需求。

日本有57個縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)2/3，縣里負(fù)擔(dān)1/3。

扶持農(nóng)業(yè)合作社 提高農(nóng)業(yè)組織化程度

農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)普遍存在，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效等方面具有重要作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)合作社均給予多方面支持。

首先，以立法形式明確合作社地位，保障其權(quán)利。美國1922年制定了《卡珀—沃爾斯泰德法》，在制度層面上對農(nóng)業(yè)合作社的組織形態(tài)予以確認(rèn)，并明確了農(nóng)業(yè)合作社的權(quán)利。該法和《國內(nèi)稅收法》第521條一起對農(nóng)業(yè)合作社享受不正當(dāng)競爭保護(hù)待遇、優(yōu)惠的稅收待遇明確了條件。加拿大在1970年頒布了《聯(lián)邦合作社法》，并于1999年修訂，有的省還專門為某種合作社進(jìn)行立法，如薩斯喀徹溫省的小麥合作社法。德國、日本、以色列、印度、泰國等國家也都制定了合作社基本法，明確農(nóng)業(yè)合作社的基本制度，對其經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。日本還制定了《水利合作社法》《水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合法》等，有針對性地引導(dǎo)一些特殊類型的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。

其次，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展事務(wù)。美國在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下面設(shè)有農(nóng)業(yè)合作社管理局，主要是向合作社提供市場信息，開展教育培訓(xùn)，給予資金援助等。加拿大政府1987年設(shè)立合作社秘書處，作為主管合作社事務(wù)的部門。日本明確各級政府農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)合作組織的管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)營管理局下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部也設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對農(nóng)民協(xié)會實(shí)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察。泰國政府設(shè)有農(nóng)業(yè)和合作部，負(fù)責(zé)合作社事務(wù)，內(nèi)設(shè)合作社注冊管理處、合作社發(fā)展局、審計局等機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)和合作部在府、縣設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

第三，財稅政策支持。美國法律對主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅，以避免雙重征稅。一般農(nóng)業(yè)合作社平均只有工商企業(yè)納稅的1/3左右。加拿大政府除每年給合作社聯(lián)盟撥出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼外，還隨時根據(jù)合作社提出的事業(yè)項目審批后再撥出?？钯Y助。政府開展的農(nóng)業(yè)相關(guān)項目讓合作社參與，提供資金為合作社的產(chǎn)品搞市場調(diào)查。在德國，新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，7年內(nèi)可享受投資資助，補(bǔ)貼總額達(dá)到合作社生產(chǎn)性建設(shè)投資總額的25%。合作社購買的綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械，可得35%的補(bǔ)貼。對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)的合作社免交25%的法人稅。在法國，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，政府會給予大約25%的投資補(bǔ)貼，并免除工業(yè)利潤和商業(yè)利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅。法國對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與普通利率之差由政府補(bǔ)貼。

保護(hù)鄉(xiāng)村景觀 實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)和營建，是提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手。一些國家在這方面也有不少經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)70年代，德國修訂《土地整理法》，將立足保持鄉(xiāng)村原有文化形態(tài)和重視生態(tài)發(fā)展的“鄉(xiāng)村更新”計劃列入條款，對村鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，劃定自然保護(hù)區(qū)，避免鄉(xiāng)村自然風(fēng)光遭到破壞，改善了農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。90年代，又提出“村莊即未來”的鄉(xiāng)村建設(shè)口號，大力發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)、文化價值，使鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)取得巨大成功。20世紀(jì)末，德國對《環(huán)境保護(hù)法》《空間秩序法》作出修改，確保城市與鄉(xiāng)村在空間布局、功能分區(qū)等方面實(shí)現(xiàn)充分對接與合理互補(bǔ)。

法國將農(nóng)村的空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，劃定了不可逾越的紅線，目的在于保護(hù)城市與鄉(xiāng)村居住環(huán)境的多樣化。法國用城市總體規(guī)劃和土地利用計劃優(yōu)先保證農(nóng)場牧場、村莊建設(shè)規(guī)模，以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村形態(tài)和自然景觀的延續(xù)，防止城市過度膨脹對農(nóng)村土地的蠶食。同時，法國政府建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)，在保護(hù)自然遺產(chǎn)的同時，也重點(diǎn)保護(hù)作為文化遺產(chǎn)的村落，并在保護(hù)中發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2000年之后，韓國社會意識到由于快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村的特色遭到了一定程度毀損。因此，韓國在2005年推出了景觀保護(hù)直補(bǔ)制度。最初，該制度將景觀保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度相結(jié)合，即以景觀作物代替經(jīng)濟(jì)作物種植，可獲補(bǔ)貼?？色@補(bǔ)助的景觀作物主要有油菜花、紫云英、大麥、蕎麥、黑麥、向日葵、荷花、大波斯菊、水仙花、月見草、棉花、熏衣草等。后來，補(bǔ)助項目從單純補(bǔ)助景觀作物栽種，擴(kuò)展到對擁有自然型河川、傳統(tǒng)農(nóng)法、傳統(tǒng)農(nóng)屋形式等資源的村莊給予補(bǔ)助。其中，為了保護(hù)傳統(tǒng)韓屋及保持韓屋村村莊整體風(fēng)貌，國家支付韓屋主人補(bǔ)助金，讓其維持房屋狀況。若房屋設(shè)施實(shí)在太差無法居住，房主還可用補(bǔ)助金在別處另購房屋居住。直補(bǔ)制度不僅對鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)和提升起到了重要作用，而且?guī)恿肃l(xiāng)村旅游的發(fā)展。在實(shí)施該直補(bǔ)制度的地區(qū)，植物采栽、觀花、民俗體驗(yàn)等活動增加，游客數(shù)量出現(xiàn)了1.25倍到150倍不等的增長。 （作者系上海圖書館〈上海科學(xué)技術(shù)情報研究所〉助理研究員）