營(yíng)商環(huán)境改革不進(jìn)則退慢進(jìn)也是退

岳琪

作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營(yíng)商環(huán)境。去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，目標(biāo)是把上海打造成貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

幾個(gè)月來(lái)，全市上下迅速行動(dòng)，市相關(guān)部門和單位已經(jīng)出臺(tái)了16部規(guī)范性文件或工作方案，各區(qū)分別制定出臺(tái)了區(qū)級(jí)實(shí)施意見或行動(dòng)計(jì)劃，另外，還有進(jìn)一步的改革舉措在謀劃和推進(jìn)中。3月26日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷介紹了上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)情況，多個(gè)委辦局的相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)共同回答記者提問。

辦理時(shí)間縮短一半以上 手續(xù)環(huán)節(jié)減少近40%

上海的營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，在專門領(lǐng)域加大改革力度。上海充分吸收了去年世界銀行提交的對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策建議，其中28項(xiàng)短期改革建議中已經(jīng)有24項(xiàng)在最近出臺(tái)的改革舉措中得到采納。已有8個(gè)國(guó)家事權(quán)的改革事項(xiàng)在上海先行先試，比如率先實(shí)施建設(shè)資金落實(shí)承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口報(bào)關(guān)隨附單證等。此外，上海還學(xué)習(xí)借鑒了“不見面審批” “跑一次”等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷介紹，目前上海對(duì)開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項(xiàng)指標(biāo)，已出臺(tái)了專項(xiàng)政策和配套文件，開發(fā)了20個(gè)新的辦事系統(tǒng)，其中，已上線14個(gè)，3月底前另外6個(gè)全部上線。從政策效果看，改革后相關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)間平均縮短一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少近40%。

開辦企業(yè)指標(biāo)：22天縮減到6天辦結(jié)

企業(yè)注冊(cè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)于3月底上線，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)將在“一窗通”一次受理，后臺(tái)自動(dòng)分送和辦理，同時(shí)“一窗通”還提供銀行預(yù)約開戶、社保用工自助辦理等服務(wù)功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為5個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間從原來(lái)的22天縮減到6天內(nèi)辦結(jié)。

獲得電力指標(biāo)：小微用戶接入成本降為0

用戶申請(qǐng)電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變?cè)瓉?lái)企業(yè)既要交錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來(lái)的5項(xiàng)，縮減為用電申請(qǐng)和竣工裝表2項(xiàng)，平均用時(shí)從原來(lái)的145天縮減到平均不超過25個(gè)工作日。同時(shí)，取消低壓非居民用戶的外線工程費(fèi)用，小微用戶取得電力接入的成本由原來(lái)的近20萬(wàn)元降為0。

辦理施工許可指標(biāo)：105天縮短為不超過48個(gè)工作日

通過完善分類審批模式、推進(jìn)審批流程再造、探索“多評(píng)合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時(shí)間，從原來(lái)的105天縮短到分別不超過工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、小型項(xiàng)目35個(gè)、其他社會(huì)項(xiàng)目48個(gè)工作日。

登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)：28天縮減為最多5個(gè)工作日

實(shí)施“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革，窗口一次受理后即可完成不動(dòng)產(chǎn)交易登記的全部申請(qǐng)手續(xù)，辦理時(shí)限從原來(lái)28天縮減為抵押權(quán)、地役權(quán)等6個(gè)事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，和其他事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)。

跨境貿(mào)易指標(biāo)：進(jìn)口集裝箱進(jìn)出港時(shí)間壓縮三分之一

并聯(lián)開展口岸作業(yè)，實(shí)施報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流作業(yè)同步操作，推廣進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時(shí)間壓縮三分之一;壓縮單證時(shí)間，實(shí)行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請(qǐng)自主打印4小時(shí)辦結(jié)，地方商務(wù)部門審批的機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn)口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費(fèi)，包括類別、項(xiàng)目、水平等，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范。

納稅指標(biāo)：時(shí)間減少20% 次數(shù)減少2次

通過推出辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單、探索預(yù)填式一鍵申報(bào)、實(shí)行網(wǎng)上更正申報(bào)、拓展多元繳稅方式等，納稅時(shí)間有望減少20%。由于營(yíng)改增和印花稅實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，納稅次數(shù)可減少2次。

這些專項(xiàng)改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經(jīng)在中國(guó)上海門戶網(wǎng)站，以及相關(guān)部門的網(wǎng)站上公布。各主管部門還在部門網(wǎng)站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān)督電話等。

不是簡(jiǎn)單的“加加減減”

是理念轉(zhuǎn)變和流程再造

市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷介紹說(shuō)，專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃借鑒世界銀行提供的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，但不是簡(jiǎn)單的“加加減減”，不是針對(duì)特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會(huì)投資項(xiàng)目;開辦企業(yè)的“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，整合工商、稅務(wù)、公安、銀行、社保等企業(yè)開業(yè)必須面對(duì)的全流程環(huán)節(jié)事項(xiàng)，提供一鍵式、一站式便捷服務(wù)，內(nèi)外資企業(yè)都可以按照同樣流程和時(shí)限辦理。又比如：登記財(cái)產(chǎn)方面的“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革后，不僅企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記可以只跑一次，市民辦房產(chǎn)登記也只需跑一次等等。

在貿(mào)易投資便利化方面。上海將進(jìn)一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，加大改革力度。上海還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項(xiàng)目。政府核準(zhǔn)的投資目錄即將發(fā)布，與前一版相比，市級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)下放4項(xiàng)，市級(jí)備案下放10項(xiàng)。企業(yè)登記方面，已開通覆蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng);一照多址在浦東新區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)深入試點(diǎn)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”接入了港口作業(yè)的物流信息，形成了“通關(guān)+物流”的全流程查詢和服務(wù)功能。

在政府服務(wù)方面，上海成立了本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，市企業(yè)服務(wù)云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務(wù)。上海還以“12345”和“請(qǐng)你來(lái)找茬”為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺(tái)，做到市場(chǎng)和社會(huì)訴求“一號(hào)響應(yīng)”。上海市政府最新審議通過了全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

另外，本市已經(jīng)基本形成了打響“上海制造” “上海購(gòu)物” “上海服務(wù)” “上海文化”四大品牌的行動(dòng)計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施，其中許多重點(diǎn)任務(wù)也是營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)，將推動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境聚焦提升。

效果好不好 企業(yè)說(shuō)了算

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好?！斑@些政策到底能不能見效，最終還是企業(yè)說(shuō)了算?！瘪R春雷告訴記者，今年要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)政策進(jìn)行后評(píng)估，要跟蹤督查，看看這些政策執(zhí)行、落實(shí)情況怎么樣，有些還要進(jìn)行優(yōu)化。要加大系統(tǒng)性改革的力度，下一階段要著眼企業(yè)辦事的全流程。比如說(shuō)，從時(shí)間，從效率，從費(fèi)用，從各個(gè)方面來(lái)看整個(gè)制度、措施是不是成系統(tǒng)，是不是能夠相互支持、相互協(xié)調(diào)，抓緊推出解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)全方位的政策。同時(shí)，要完善營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)的機(jī)制和體制相關(guān)工作。如在全市面上要有常態(tài)化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制。比如說(shuō)，現(xiàn)在正在推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)智慧政府這樣的技術(shù)流程、服務(wù)流程革命性的再造，只有通過全方位、系統(tǒng)性對(duì)營(yíng)商環(huán)境的制度，特別是政策和機(jī)制上的優(yōu)化，使得營(yíng)商環(huán)境變得更優(yōu)、更好，才能更好地解決企業(yè)需要解決的問題。

“世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系還有很多理念和方法值得我們借鑒。比如說(shuō)世行要求你的措施必須是普遍的、穩(wěn)定的服務(wù)，就是所有的企業(yè)尤其是中小企業(yè)都能夠享受到這樣的服務(wù)。再比如說(shuō)，世行強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在政府部門之間、跨部門的共享和無(wú)縫銜接。世行把企業(yè)經(jīng)營(yíng)辦事的全流程便利作為整體指標(biāo)。這些對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性提升都有很大的幫助。營(yíng)商環(huán)境改革不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，因?yàn)槿澜缍荚谶M(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改革?！笔邪l(fā)改委副主任朱民說(shuō)。