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    關(guān)于街道人大工委運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐與思考

    2018-05-18 09:44:20方玉龍
    上海人大月刊 2018年4期
    關(guān)鍵詞:黨工委工委人大常委會(huì)

    方玉龍

    作為奉賢區(qū)設(shè)立的第一個(gè)街道人大工委,在去年一年的工作實(shí)踐中,西渡街道人大工委積極探索街道人大工委的作用發(fā)揮路徑,形成了一些行之有效的工作機(jī)制和工作方法。

    一、對(duì)街道人大工委的法律定位和職能作用的認(rèn)識(shí)

    街道人大工委是奉賢區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新生事物,有其獨(dú)特的法律地位和作用。2016年出臺(tái)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》,對(duì)于街道人大工委職責(zé)作了一定表述但不盡完善,其職能定位和作用需要進(jìn)一步厘清。

    (一)街道人大工委的法律定位。街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的工作機(jī)構(gòu),接受區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),向區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這一規(guī)定為街道人大工委的設(shè)立提供了法律依據(jù),明確了街道人大工委是基層民主政治建設(shè)的前沿陣地,是人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和根本途徑。

    (二)街道人大工委的職能作用。一是監(jiān)督職能。受區(qū)人大常委會(huì)的委托,監(jiān)督檢查憲法、法律、法規(guī)和區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定在本轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況,監(jiān)督檢查各項(xiàng)中心工作的執(zhí)行落實(shí)情況,監(jiān)督檢查廣大人民群眾關(guān)切問(wèn)題的解決回應(yīng)情況,并提出建議和意見(jiàn),既認(rèn)真做好“加法”,也要科學(xué)合理地做好“減法”,做到有所為有所不為。二是保障職能。對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和街道辦事處提請(qǐng)人大工委審議的重大事項(xiàng),在深入調(diào)研、聽(tīng)取民聲民意的基礎(chǔ)上民主決策、科學(xué)決策,促使街道上下形成共識(shí)、形成合力。三是催化職能。在帶頭宣傳貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定時(shí),緊緊圍繞街道黨工委中心工作開(kāi)展調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表視察等活動(dòng),從而推動(dòng)街道各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

    二、西渡街道人大工委的工作實(shí)踐

    根據(jù)奉賢區(qū)人大常委會(huì)的工作要求,以及對(duì)街道人大工作法律定位、職能作用的認(rèn)識(shí),結(jié)合西渡街道工作實(shí)際,西渡街道人大工委努力探索三個(gè)“把握”,切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有作用。

    (一)把握工作原則,著力“三個(gè)堅(jiān)持”

    1.堅(jiān)持區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一方面,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委人大工作會(huì)議精神,緊緊圍繞區(qū)人大常委會(huì)工作部署,每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作,同時(shí)積極完成區(qū)人大的階段性工作,如參與生態(tài)環(huán)境整治隨手拍、食品安全條例執(zhí)法檢查等活動(dòng)。另一方面,自覺(jué)接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo),圍繞街道黨工委的中心工作,制定年度工作計(jì)劃,每年至少2次向黨工委報(bào)告工作。

    2.堅(jiān)持圍繞街道中心工作開(kāi)展監(jiān)督工作。街道人大工委充分發(fā)揮有效監(jiān)督依法行政的作用,通過(guò)“事前、事中、事后”監(jiān)督,不斷強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)效性。去年,開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查各2次,主要涉及河道治理、“五違四必”整治、交通和食品安全等。

    3.堅(jiān)持發(fā)揮人大代表作用。搭建代表參政議政平臺(tái),不斷探索代表活動(dòng)方式,察民情、聽(tīng)民聲、解民憂(yōu),引導(dǎo)人大代表積極參與各項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)發(fā)揮代表作用。

    (二)把握監(jiān)督實(shí)效,著力“三個(gè)做”

    1.做實(shí)規(guī)定動(dòng)作。一是年初按照區(qū)人大常委會(huì)的工作要求,目標(biāo)化、項(xiàng)目化人大工委年度工作,并將工作分解到每月;二是年中落實(shí)工作計(jì)劃時(shí),根據(jù)階段性工作重點(diǎn)適時(shí)補(bǔ)充調(diào)整;三是年終對(duì)標(biāo)回頭看,找差距、補(bǔ)短板,切實(shí)把規(guī)定動(dòng)作做實(shí)做到位。

    2.做精自選動(dòng)作。一是豐富履職形式。建立代表“三員三長(zhǎng)”機(jī)制,即推薦代表?yè)?dān)任作風(fēng)建設(shè)督察員、行風(fēng)評(píng)議員、創(chuàng)城巡察員和點(diǎn)位長(zhǎng)、路長(zhǎng)、河長(zhǎng)等,豐富了代表履職形式和履職實(shí)踐。二是堅(jiān)持聯(lián)組活動(dòng)。聯(lián)合區(qū)黨代表、政協(xié)委員,開(kāi)展“兩代表一委員”聯(lián)組活動(dòng),延伸和擴(kuò)展活動(dòng)對(duì)象覆蓋面。三是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。年內(nèi)召開(kāi)4次工委工作例會(huì),通過(guò)集中學(xué)習(xí)法規(guī)條例、對(duì)標(biāo)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要求、外出學(xué)習(xí)考察等方式,談體會(huì)提建議、促落實(shí)保民生。

    3.做活監(jiān)督方式。一是定點(diǎn)定向視察與突擊視察相結(jié)合。組織代表到黑臭最嚴(yán)重的村溝宅河現(xiàn)場(chǎng)突擊查看,堅(jiān)持“一根竿子插到底”,發(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問(wèn)題,提出最有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。二是視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取匯報(bào)與工作評(píng)議相結(jié)合。堅(jiān)持“一個(gè)問(wèn)題追到底”,提出可操作性意見(jiàn)和建議。三是代表民意與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合。在改善環(huán)境綜合品質(zhì)、提升城市管理水平、保障食品安全、加強(qiáng)居村自治等方面,堅(jiān)持“一方民情通到底”,通過(guò)執(zhí)法檢查報(bào)告、代表書(shū)面建議、工作建議、評(píng)議等形式向區(qū)人大常委會(huì)、街道辦事處、政府職能部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。

    (三)把握工作基礎(chǔ),著力“三個(gè)創(chuàng)設(shè)”

    1.創(chuàng)設(shè)人大工作制度平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多次意見(jiàn)征詢(xún),并經(jīng)街道人大工委會(huì)議討論通過(guò),制定了涵蓋12項(xiàng)工作制度的《西渡街道人大工委工作制度》,進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范人大工作運(yùn)行機(jī)制,為保障代表履職、提高代表活動(dòng)實(shí)效發(fā)揮了積極作用。

    2.創(chuàng)設(shè)人大代表履職平臺(tái)。一方面根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范化建設(shè)要求,在“幸福大院303”設(shè)立了西渡街道“區(qū)人大代表之家”,做到“八個(gè)有”要求,為代表搭建履職平臺(tái)。另一方面開(kāi)展“人大代表接待點(diǎn)—群眾之家”選點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),做到亮身份、求實(shí)效、全覆蓋,有利于提高代表綜合素質(zhì)、增強(qiáng)履職能力、發(fā)揮代表作用。

    3.創(chuàng)設(shè)人大代表監(jiān)管平臺(tái)。建立人大代表履職檔案、代表活動(dòng)記錄簿、代表參加活動(dòng)出勤情況登記簿、代表提出建議情況記錄簿等制度,及時(shí)將代表履職總結(jié)、提交建議、辦理回復(fù)、走訪接訪群眾、參加活動(dòng)的文字記錄、照片、影像等資料歸檔保存。

    三、工作中面臨的主要問(wèn)題及思考

    為進(jìn)一步完善街道人大工委工作,結(jié)合西渡街道人大工作的實(shí)踐,談幾點(diǎn)思考。

    (一)存在的主要問(wèn)題

    一是監(jiān)督對(duì)象不夠明晰。在實(shí)際工作中,監(jiān)督對(duì)象除街道辦事處之外,作為關(guān)系街道轄區(qū)群眾切身利益的區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu),如司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所、規(guī)土所等,是否屬于監(jiān)督對(duì)象,目前還未明確。二是監(jiān)督方式較為單一。街道人大工委行使監(jiān)督權(quán),主要形式是組織視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、工作評(píng)議等,一年來(lái)的實(shí)踐,作用是明顯的,但是更有力度的監(jiān)督方式需要進(jìn)一步拓展和豐富。三是街道人大工委監(jiān)督程序不夠明確。街道人大工委的監(jiān)督程序覆蓋不到區(qū)政府職能部門(mén),特別是對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)跟蹤、督查、問(wèn)效缺乏依據(jù)。四是街道人大工委辦事機(jī)構(gòu)不夠健全。從人大工委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看,街道黨工委書(shū)記兼任人大工委主任,領(lǐng)導(dǎo)力量加強(qiáng)了,但其主要精力還是側(cè)重于黨工委工作,同時(shí)街道人大工委副主任兼任總工會(huì)主席,實(shí)際上街道人大工委領(lǐng)導(dǎo)層面并沒(méi)有專(zhuān)職人員,一定程度上影響了街道人大工委整體作用的發(fā)揮。再?gòu)霓k事機(jī)構(gòu)層面來(lái)看,鎮(zhèn)人大明確有人大辦公室,但是街道人大工委沒(méi)有,在“三定方案”中,沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制,對(duì)街道人大工委工作的開(kāi)展造成了一定影響。

    (二)對(duì)完善街道人大工委運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)思考

    一是建立街道人大代表聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。針對(duì)由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道造成的工作體制不順、機(jī)制不暢、鎮(zhèn)級(jí)人大代表缺失的情況,建議建立區(qū)人大常委會(huì)向街道委派聯(lián)絡(luò)員制度,挑選業(yè)務(wù)精練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人大工作干部,指導(dǎo)街道人大工作;建立社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站制度,形成“區(qū)人大常委會(huì)、街道人大工委、居村人大代表聯(lián)絡(luò)站”三級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制;并以居村委為陣地,區(qū)人大代表定期開(kāi)展人大代表聯(lián)系選民機(jī)制,征詢(xún)社情民意,為提出科學(xué)建議搭臺(tái)。

    二是細(xì)化街道人大工委實(shí)施辦法。目前,街道人大工委開(kāi)展工作更多是協(xié)助區(qū)人大及其常委會(huì)開(kāi)展相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作,在履行監(jiān)督職責(zé)上缺乏可操作性的細(xì)則和主動(dòng)作為的依據(jù)。建議區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)調(diào)研,制定街道人大工作實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確街道人大工委的法律地位和監(jiān)督職能。細(xì)化監(jiān)督的具體內(nèi)容、范圍、方式和反饋機(jī)制,如對(duì)街道財(cái)政資金使用情況及重大事項(xiàng)的監(jiān)督、審議、評(píng)議等,對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等,切實(shí)保證監(jiān)督實(shí)效。

    三是完善街道人大工委辦事機(jī)構(gòu)和編制?!渡虾J腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》對(duì)街道人大工委配備工作人員作如下表述:街道人大工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備工作人員。建議區(qū)人大常委會(huì)制定細(xì)則,明確人大工作由黨政辦負(fù)責(zé),增掛街道人大工委辦公室,并增加一個(gè)科級(jí)職數(shù),實(shí)行街道人大工作專(zhuān)職化。

    四是街道人大工委監(jiān)督機(jī)制制度化。在監(jiān)督方式上,街道人大工委更多是組織視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、工作評(píng)議等都較為柔性的經(jīng)常性監(jiān)督,建議建立更加剛性的聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等相結(jié)合的專(zhuān)項(xiàng)性監(jiān)督,將聽(tīng)取承辦單位建議辦理專(zhuān)題會(huì)與區(qū)政府各職能部門(mén)聯(lián)系溝通會(huì)、雙向約見(jiàn)會(huì)相結(jié)合的形式制度化,加大公眾監(jiān)督,并將人大代表的評(píng)議作為承辦單位的績(jī)效考核指標(biāo),夯實(shí)街道人大工委的監(jiān)督作用。

    五是加強(qiáng)街道人大工委保障工作。一方面要強(qiáng)化人大工作經(jīng)費(fèi)保障。建議區(qū)財(cái)政在預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí),足額保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),以此充分調(diào)動(dòng)代表參加活動(dòng)履行職責(zé)的積極性。另一方面要強(qiáng)化對(duì)街道人大工委的培訓(xùn)工作,建議定期組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)會(huì)和報(bào)告會(huì)。同時(shí),通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)牽線,搭建奉賢區(qū)與市區(qū)街鎮(zhèn)人大工委的結(jié)對(duì)工作機(jī)制,引進(jìn)市區(qū)先進(jìn)的工作理念和方法,實(shí)現(xiàn)城郊街道人大工作的同步發(fā)展。

    (作者單位:奉賢區(qū)西渡街道人大工委)

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