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    堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,有效維護(hù)國(guó)家安全

    2018-05-18 09:43:30李然
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2018年7期
    關(guān)鍵詞:安全觀總體利益

    李然

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線,準(zhǔn)確分析國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì),科學(xué)總結(jié)維護(hù)國(guó)家安全的歷史經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)國(guó)家安全工作的創(chuàng)新發(fā)展。特別是總體國(guó)家安全觀的提出和發(fā)展,更是深化了我們黨對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。黨的十九大將總體國(guó)家安全觀作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一確立下來(lái),標(biāo)志著國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃取得重大發(fā)展。那么,總體國(guó)家安全觀的提出有著怎樣的時(shí)代背景?怎樣理解總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵?貫徹總體國(guó)家安全觀應(yīng)該把握哪些重要問(wèn)題?為此,本刊記者采訪了國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)、教授唐永勝少將。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:習(xí)近平主席2014年4月15日在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀,在國(guó)內(nèi)外引起很大反響。黨的十九大又明確將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一確定下來(lái),標(biāo)志著國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃取得重大發(fā)展。那么,怎樣理解總體國(guó)家安全觀提出的重大意義?

    唐永勝:國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提,而國(guó)家安全觀念則規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的基本指向??傮w國(guó)家安全觀就為在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。習(xí)近平主席指出,“要以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會(huì)安全為保障,以促進(jìn)國(guó)際安全為依托,走出一條有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。”在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)主席進(jìn)一步明確要求,“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國(guó)家安全制度體系。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?!边@實(shí)際上可視為對(duì)國(guó)家安全全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局??傮w國(guó)家安全觀體現(xiàn)了在新的時(shí)代背景下謀求國(guó)家長(zhǎng)治久安的大視野和大思路,對(duì)維護(hù)國(guó)家安全,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:總體國(guó)家安全觀的提出體現(xiàn)出我黨的一種戰(zhàn)略自覺(jué),是面對(duì)國(guó)家安全需求變化做出的積極的戰(zhàn)略思考,包含深刻的歷史必然性,其中是否存在國(guó)際局勢(shì)演變帶來(lái)的深刻影響?

    唐永勝:確實(shí)如此,國(guó)際局勢(shì)的深刻變化為創(chuàng)新安全理念提出了迫切要求。進(jìn)入新世紀(jì),尤其是2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)際安全局勢(shì)發(fā)生了非常深刻的變化,這種變化不僅體現(xiàn)在國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的改變,更重要的是國(guó)際關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)涵已經(jīng)顯示出許多新特征,國(guó)際融合與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)兩種趨勢(shì)同時(shí)都在強(qiáng)化。極端思潮和恐怖主義威脅擴(kuò)散,始發(fā)于美國(guó)而后波及全球的金融危機(jī)仍在發(fā)酵并導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,氣候變化、難民遷徙等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響上升、新興大國(guó)發(fā)展雖然迅速但出現(xiàn)分化跡象,中東亂局復(fù)雜難解,烏克蘭危機(jī)敘利亞危機(jī)帶來(lái)歐洲地緣關(guān)系調(diào)整、美歐國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)和政治分化傾向等,諸多重大事變交織在一起,極大地推動(dòng)了國(guó)際體系的變遷。國(guó)際體系原有邏輯的拓展已經(jīng)到某種極限,國(guó)際關(guān)系新的現(xiàn)實(shí)如技術(shù)信息的擴(kuò)散、全球性問(wèn)題空前增多、非國(guó)家角色影響顯著上升等,對(duì)國(guó)際體系變遷發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,未來(lái)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展充滿更多不確定性。

    中國(guó)的快速發(fā)展既是國(guó)際體系變遷的重要推動(dòng)力量,也是體系變遷的一個(gè)直接結(jié)果,即中國(guó)發(fā)展與變革本身就構(gòu)成國(guó)際變局的重要組成部分。伴隨強(qiáng)勁持續(xù)發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力全面增強(qiáng),國(guó)際影響力顯著提升,需要在國(guó)際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益日漸增多。中國(guó)與外部世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化,并已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段。在這期間,雖然國(guó)際聯(lián)系在不斷增加,但競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇,中國(guó)越是日益接近國(guó)際舞臺(tái)中心,同時(shí)也就越接近國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中心。這種變化前所未有,迫切要求創(chuàng)新國(guó)家安全理念,拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略視野,才能在與世界日益緊密聯(lián)系中推進(jìn)中國(guó)與世界彼此之間積極的戰(zhàn)略互動(dòng),實(shí)現(xiàn)日益開放條件下的國(guó)家安全。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:實(shí)現(xiàn)開放條件下的國(guó)家安全,是一個(gè)重要觀點(diǎn)。有一種情況值得注意,那就是近年來(lái)中國(guó)國(guó)家安全能力不斷提高,但面臨的挑戰(zhàn)也在增多,國(guó)家安全形勢(shì)趨于復(fù)雜嚴(yán)峻,這是否可以看作是創(chuàng)新安全觀念的內(nèi)在需求?

    唐永勝:國(guó)際體系正處在加速演變時(shí)期,中國(guó)面臨的安全形勢(shì)總體有利,因?yàn)樽兓褪菣C(jī)遇,變化帶來(lái)權(quán)力政治的進(jìn)一步松動(dòng),減少體系的慣性制約,中國(guó)崛起因此面臨更為廣闊的空間,而且隨著國(guó)家實(shí)力的不斷提升,維護(hù)國(guó)家安全能力持續(xù)增強(qiáng)。然而中國(guó)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不容低估,這種安全態(tài)勢(shì)也充分體現(xiàn)了我國(guó)正處于社會(huì)變革的攻堅(jiān)階段以及我國(guó)與外部世界關(guān)系深度調(diào)整時(shí)期的突出特點(diǎn)。

    未來(lái)一個(gè)時(shí)期,中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)趨于復(fù)雜嚴(yán)峻,安全風(fēng)險(xiǎn)分別來(lái)自國(guó)際體系演變、大國(guó)戰(zhàn)略博弈、周邊現(xiàn)實(shí)及潛在熱點(diǎn)等多個(gè)方面,也來(lái)自國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾的積累和疊加。外部風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用,內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互轉(zhuǎn)化使得危害可能成倍放大,甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,最終威脅國(guó)家安全。

    其中,中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾構(gòu)成中國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)外部主導(dǎo)性因素,需要在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既要針鋒相對(duì),又要努力保持大國(guó)關(guān)系乃至整體對(duì)外關(guān)系的總體穩(wěn)定。中美之間的競(jìng)爭(zhēng),首先是大戰(zhàn)略的較量。隨著美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整,中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入新的階段,在更深層面上和更廣范圍內(nèi)展開,并將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。對(duì)新一輪中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性,應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。在全球化迅速發(fā)展的背景下,美國(guó)金融資本的滲透擴(kuò)張能力和轉(zhuǎn)移危機(jī)的能力實(shí)際上空前加強(qiáng),甚至越是在發(fā)生危機(jī)的情況下,資本積聚效應(yīng)越會(huì)明顯表現(xiàn)出來(lái),利益傾斜更趨嚴(yán)重?;诿绹?guó)戰(zhàn)略糾錯(cuò)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向能力,其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整不會(huì)發(fā)生根本動(dòng)搖,對(duì)亞太的重視只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)下降,力量部署與投入只會(huì)增加不會(huì)縮減。能否成功破解“修昔底德陷阱”,考驗(yàn)著中國(guó)的戰(zhàn)略籌劃,必須做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

    黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),完善國(guó)家安全體系。因?yàn)椤凹訌?qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),已是當(dāng)務(wù)之急。”對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)家安全工作,應(yīng)對(duì)安全威脅,有效維護(hù)國(guó)家安全,這是一項(xiàng)重大舉措,同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求,并為總體國(guó)家安全觀的提出和國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

    縱觀世界歷史,在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里,世界主要國(guó)家的安全需求相對(duì)聚焦于生存及戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題,缺乏系統(tǒng)的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和科學(xué)有效的決策機(jī)制。在這樣的時(shí)代條件下,軍事戰(zhàn)略占有主導(dǎo)地位,戰(zhàn)略家和政治家往往習(xí)慣于把軍事勝利視為國(guó)家安全。二戰(zhàn)結(jié)束,尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化,國(guó)家安全的內(nèi)涵日益擴(kuò)展,安全威脅趨向復(fù)雜多元,國(guó)家安全戰(zhàn)略從軍事戰(zhàn)略中分離出來(lái),并得到迅速發(fā)展。與此同時(shí),許多國(guó)家安全決策體制也得到不斷完善,相應(yīng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略理念也不斷得以深化。我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展變化也經(jīng)歷了相似的歷程。

    籌劃今天的國(guó)家安全,確實(shí)需要有大戰(zhàn)略思維,要超越單一領(lǐng)域的視野籌劃國(guó)家安全,如包括超越單純的軍事領(lǐng)域和軍事思維,也包括超越單純的外交戰(zhàn)略和外交思維。也就是,安全戰(zhàn)略雖然與軍事戰(zhàn)略、與外交戰(zhàn)略有密切的聯(lián)系,但也有很大的不同之處。即國(guó)家安全戰(zhàn)略屬于大戰(zhàn)略范疇,它同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的總體戰(zhàn)略或者直接稱為國(guó)家戰(zhàn)略,規(guī)定和影響著國(guó)家在各領(lǐng)域的分支戰(zhàn)略,包括軍事戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略,而軍事戰(zhàn)略或外交戰(zhàn)略則是國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:任何觀念的發(fā)展都有自身演進(jìn)過(guò)程,思想觀念也是如此??煞裾J(rèn)為總體國(guó)家安全觀也是歷史上安全思想積淀的結(jié)果?

    唐永勝:總體國(guó)家安全觀并非憑空產(chǎn)生,其思想來(lái)源根植于我國(guó)的戰(zhàn)略傳統(tǒng),來(lái)源于世界先進(jìn)的戰(zhàn)略文化,更需要追溯中華人民共和國(guó)成立以來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的歷史積淀。中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視國(guó)家安全,審時(shí)度勢(shì)提出了各個(gè)時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想,并積累了十分豐富的國(guó)家安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有出臺(tái)正式的國(guó)家安全戰(zhàn)略,但相關(guān)戰(zhàn)略思想?yún)s為有效維護(hù)國(guó)家安全提供了基本保障,并產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

    毛澤東的主權(quán)安全思想。在兩極對(duì)峙的背景下,安全威脅主要來(lái)自傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域,威脅載體主要是敵對(duì)大國(guó),維護(hù)安全的手段主要依賴國(guó)防和軍事。毛澤東把“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”作為維護(hù)國(guó)家安全的基本方針,并強(qiáng)調(diào),要以實(shí)力求和平,設(shè)置強(qiáng)大的國(guó)防力量,隨時(shí)準(zhǔn)備迎擊來(lái)犯之?dāng)?,并通過(guò)必要的軍事斗爭(zhēng)塑造有利的安全環(huán)境。

    鄧小平以“和平與發(fā)展”為核心的安全理念。上世紀(jì)70年代末80年代初,在和平與發(fā)展為時(shí)代主題和改革開放的新形勢(shì)下,鄧小平要求必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖,極大拓展了國(guó)家安全內(nèi)涵,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障成為這一時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要任務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào),發(fā)展是硬道理,落后就要挨打,“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位?!?/p>

    江澤民的互信互利安全理念。經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展,使國(guó)家之間相互依存趨于增加,世界大戰(zhàn)的可能性日益降低。國(guó)家安全關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的零和,而要復(fù)雜得多,是非零和,具有兩重性,需要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略手段。江澤民強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家根本利益出發(fā),以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ),樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。

    胡錦濤的和平發(fā)展安全理念。隨著綜合國(guó)力的巨大躍升,中國(guó)的國(guó)際角色也發(fā)生重要改變,國(guó)際影響力不斷增強(qiáng),但同時(shí)與外部世界的關(guān)系也日益復(fù)雜,國(guó)家安全面臨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的局面。因此胡錦濤強(qiáng)調(diào),要從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期出發(fā),拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略視野,努力開辟中國(guó)“和平發(fā)展道路”,構(gòu)建國(guó)家安全牢固基礎(chǔ),推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)與和諧世界。

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì),在繼承我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人安全思想的基礎(chǔ)上,科學(xué)總結(jié)了維護(hù)國(guó)家安全已取得的經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)提出了總體國(guó)家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想,從而把我黨我國(guó)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到新的高度??梢哉J(rèn)為,總體國(guó)家安全觀是具有時(shí)代意義的嶄新的國(guó)家安全觀。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:根據(jù)前面的討論,總體國(guó)家安全觀內(nèi)容十分豐富,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性和前瞻性思維,那么也就引申出一個(gè)重要的問(wèn)題,即如何把握總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵?

    唐永勝:總體國(guó)家安全觀在國(guó)安委第一次會(huì)議上正式提出,并在隨后的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展??傮w國(guó)家安全觀是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn),是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展,是國(guó)家安全理論和國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新??傮w國(guó)家安全觀具有豐富的內(nèi)涵,可以從不同角度進(jìn)行解讀,至少包括以下幾個(gè)方面,即宣示了一個(gè)使命,即以確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為根本使命;明確了一個(gè)宗旨,就是以人民安全為根本宗旨;確立了一條主線,要以維護(hù)國(guó)家利益為主線;要求強(qiáng)化一個(gè)依托,努力構(gòu)建國(guó)際安全作為依托;強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)體系,就是完善國(guó)家安全體系;指出了一條道路,最終要探索出一條有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。實(shí)際上這幾個(gè)方面也可以視為對(duì)安全工作的要求或重點(diǎn)。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:必須充分認(rèn)識(shí)到,總體國(guó)家安全觀構(gòu)成一個(gè)完整的理論體系。其中關(guān)于國(guó)家安全的使命,是屬于方向性問(wèn)題,是否可以這樣理解,國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃和實(shí)踐離不開國(guó)家生存和發(fā)展總的目標(biāo)牽引?

    唐永勝:這一點(diǎn)確實(shí)很重要。維護(hù)國(guó)家安全就是要以確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為根本使命。國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃就是要有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存需求,維護(hù)和贏得更長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期,為在2020年全面建成小康社會(huì),在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的安全保障。亦就是,國(guó)家安全籌劃要為國(guó)家戰(zhàn)略的總目標(biāo)服務(wù)。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:關(guān)于以人民安全為根本宗旨,其重要的思想意義和實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)在哪里?

    唐永勝:國(guó)家安全工作一切為了人民、一切依靠人民,這一思想充分反映了人民安全在整體國(guó)家安全體系中的核心地位和主體地位。

    以人民安全為宗旨,是唯物史觀的具體體現(xiàn)。以人民安全為宗旨,就在于保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,保障人民生存發(fā)展的基本需求。這樣才能奠定國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ),實(shí)質(zhì)就是要維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),也才能讓全體人民分享國(guó)家發(fā)展的成果,也才能使人民的基本權(quán)利得到保護(hù)。人民安全高于一切,也是總體國(guó)家安全觀的精髓所在。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:國(guó)家利益也是一個(gè)重要范疇,它在國(guó)家安全戰(zhàn)略中具體發(fā)揮什么作用,現(xiàn)實(shí)中怎樣科學(xué)準(zhǔn)確界定國(guó)家利益?

    唐永勝:維護(hù)國(guó)家利益是貫穿總體國(guó)家安全觀的鮮明主線。國(guó)家利益是國(guó)家安全行為的邏輯起點(diǎn),是國(guó)家安全行為的根本動(dòng)力。中央強(qiáng)調(diào),在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全,必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益和重大利益。理論上,一般也可將國(guó)家利益劃分為核心利益,重大利益,一般利益三個(gè)層次。核心利益是涉及國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件,主要包括國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整、政治經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)正常及社會(huì)穩(wěn)定安寧。對(duì)于核心利益必須堅(jiān)決維護(hù),不可能做出讓步。重大利益是指對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展具有重要利害關(guān)系但不具有決定意義的利益,一旦受損,將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全,干擾國(guó)家正常發(fā)展,故需要積極有效維護(hù)。而一般利益對(duì)國(guó)家的生存和發(fā)展雖無(wú)全局性影響,但對(duì)核心和重大利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)具有重要支撐作用,需要靈活應(yīng)對(duì)和有效處置。

    籌劃國(guó)家安全,就是要科學(xué)界定國(guó)家的利益邊界。一個(gè)國(guó)家如果雄心過(guò)大,無(wú)法以現(xiàn)有能力實(shí)現(xiàn)所確立的利益目標(biāo),就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。二戰(zhàn)中的日本,過(guò)高估計(jì)了自身實(shí)力和武士道精神的作用,侵略中國(guó)和亞洲,企圖建立大東亞共榮圈,發(fā)動(dòng)對(duì)美國(guó)的進(jìn)攻,最后只能收獲失敗。約翰·柯林斯認(rèn)為:“目的(我們指的是利益和目標(biāo))和手段(現(xiàn)有的各種力量)的脫節(jié)會(huì)產(chǎn)生難以估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)?!倍绻喾?,一個(gè)國(guó)家如果放棄必須堅(jiān)守的目標(biāo),也會(huì)從反面帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn),戰(zhàn)略目標(biāo)不能低于國(guó)家生存的利益底線。晚清政府1894年在朝鮮與日本爆發(fā)沖突,結(jié)果戰(zhàn)敗,北洋水師全軍覆滅,簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的馬關(guān)條約。馬關(guān)條約的簽署,實(shí)際已經(jīng)超過(guò)了清朝生存的利益底線。最后一退再退,十幾年之后,清朝走向滅亡。

    鄧小平曾直白地道破了其中的道理。在收回香港問(wèn)題上,當(dāng)時(shí)他對(duì)英國(guó)首相撒切爾夫人講:“如果中國(guó)在1997年,也就是中華人民共和國(guó)成立48周年后還不把香港收回,任何一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國(guó)人民交代。如果不收回,就意味著中國(guó)政府是晚清政府,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章,人民沒(méi)有理由相信我們,任何中國(guó)政府都應(yīng)該下野,自動(dòng)退出政治舞臺(tái),沒(méi)有別的選擇?!彼?,收回香港與其說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)偉大的目標(biāo),不如說(shuō)是一個(gè)基本目標(biāo)。與此相似,臺(tái)灣問(wèn)題也是如此,“反獨(dú)促統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一是國(guó)家安全的基本目標(biāo),如果允許臺(tái)灣分裂,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)不復(fù)存在。所以,基本目標(biāo)往往體現(xiàn)的是國(guó)家的核心利益。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:國(guó)家發(fā)展不可能孤立于世界發(fā)展進(jìn)程之外,國(guó)家安全也不可能沒(méi)有更廣泛的支撐,在這樣的背景下,構(gòu)筑國(guó)際安全依托就成為對(duì)大國(guó)安全的必然要求。

    唐永勝:當(dāng)今世界,“各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深,人類生活在同一個(gè)地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里,越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?!眹?guó)際條件的這一深刻變化,使得國(guó)家安全與國(guó)際安全之間的聯(lián)系空前密切,中國(guó)的國(guó)家安全要在國(guó)際安全的大背景下實(shí)現(xiàn),也越來(lái)越需要以國(guó)際安全作為重要支撐。

    牢固樹立開放條件下的安全思維,要善于經(jīng)略更為廣泛的安全網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造穩(wěn)定務(wù)實(shí)的全球和地區(qū)安全態(tài)勢(shì)。中國(guó)將更積極參與周邊區(qū)域安全機(jī)制建設(shè),力所能及地提供更多安全的公共產(chǎn)品,推動(dòng)構(gòu)建開放、透明、平等的區(qū)域安全架構(gòu)。堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”的對(duì)外戰(zhàn)略方針,推動(dòng)打造利益和命運(yùn)共同體,這有可能也應(yīng)該成為地區(qū)國(guó)家共同的行為準(zhǔn)則。中國(guó)將始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量,努力使自身發(fā)展更好地惠及世界,從打造經(jīng)濟(jì)共同體開始,進(jìn)而形成安全共同體、利益共同體,最終推動(dòng)建成命運(yùn)共同體。

    如在地區(qū)層面,可以作為的空間非常廣闊,“一帶一路”建設(shè)的深遠(yuǎn)影響實(shí)際將更為廣泛。在東北亞方向,應(yīng)努力堅(jiān)持朝鮮半島“無(wú)核化、和平解決、確保半島穩(wěn)定”的基本方向,創(chuàng)造條件積極推動(dòng)將原有的六方會(huì)談機(jī)制轉(zhuǎn)變成東北亞地區(qū)的安全機(jī)制,如此還可在一定程度上消解美日同盟的消極影響。在東南亞方向,綜合施策,不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家的聯(lián)系,點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)中國(guó)東盟關(guān)系的機(jī)制化建設(shè)。在中亞方向,可更充分發(fā)揮上海合作組織的作用,與有關(guān)國(guó)家共同努力穩(wěn)定中亞局勢(shì),并對(duì)中國(guó)內(nèi)陸戰(zhàn)略腹地形成有力支持。在南亞方向,也應(yīng)積極參與到南亞區(qū)域合作的進(jìn)程之中,支持南盟在地區(qū)安全穩(wěn)定中發(fā)揮更積極更具建設(shè)性作用的影響。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:未來(lái)一段時(shí)間,中國(guó)還須下大氣力構(gòu)建與我國(guó)生存發(fā)展需求相適應(yīng)的高效的國(guó)家安全體系,這應(yīng)該也是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性的緊迫任務(wù)?

    唐永勝:國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立為構(gòu)建和完善這一體系奠定了平臺(tái)和基礎(chǔ)。實(shí)際上,黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的初衷,主要在于“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)國(guó)家安全的需要,需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作?!?/p>

    應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,“國(guó)家安全體系的不健全,本身就是國(guó)家的不安全因素”。在目前甚至未來(lái)一定時(shí)期,健全國(guó)家安全體系的任務(wù)仍然艱巨,為此應(yīng)該積極推進(jìn)戰(zhàn)略體系、政策體系、保障體系、法律體系、組織體系和理論體系的建設(shè)。在這一過(guò)程中,還應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、統(tǒng)合協(xié)調(diào),在維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐中不斷調(diào)整完善這一體系。對(duì)于國(guó)家安全的不同領(lǐng)域,既要維護(hù)其各自安全,更要注重彼此關(guān)聯(lián)和相互作用,其中比較緊迫的工作是切實(shí)加強(qiáng)政治、國(guó)土、社會(huì)和信息等領(lǐng)域安全,不斷強(qiáng)化軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化安全的基礎(chǔ)支撐作用,重視推進(jìn)生態(tài)與核等領(lǐng)域安全,并要?jiǎng)?chuàng)造條件更有效維護(hù)海外利益。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,如何有效維護(hù)國(guó)家安全且擺脫“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路,需要探索出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路,這是否可以視為一種新的安全模式的創(chuàng)新?

    唐永勝:維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持獨(dú)立自主和走自己的路。盡管發(fā)展很快,但中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),并仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。維護(hù)國(guó)家安全必須從這樣的國(guó)情出發(fā),既不能過(guò)高估計(jì)自己的實(shí)力,盲目自大,也不能妄自菲薄,缺乏戰(zhàn)略自信。否則離開基本國(guó)情求安全、離開戰(zhàn)略機(jī)遇期求安全,或者就安全求安全,都可能導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題。維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,科學(xué)界定國(guó)家安全的利益需求,統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全,積極探索不同于傳統(tǒng)大國(guó)武力爭(zhēng)霸的和平崛起,破解“國(guó)強(qiáng)必霸”的所謂規(guī)律,切實(shí)走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

    為此還應(yīng)注重以共同利益為牽引,以解決共同面對(duì)的全球性安全難題為杠桿,發(fā)展新型的國(guó)家關(guān)系尤其是大國(guó)關(guān)系。尤其要以制衡美國(guó)對(duì)我國(guó)防范圍堵為重點(diǎn),構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定、合作共贏的大國(guó)關(guān)系的基本框架,最大限度地分散由于中國(guó)實(shí)力迅速上升所帶來(lái)的外部壓力。事實(shí)發(fā)展將越來(lái)越證明習(xí)近平總書記的判斷:“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,不是權(quán)宜之計(jì),更不是外交辭令,而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的結(jié)論,是思想自信和實(shí)踐自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一?!?/p>

    中國(guó)正在進(jìn)行的改革,需要不斷完善和創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式和安全模式。“中國(guó)不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn),而且要在理論觀念方面為世界做出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)?!?/p>

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:總體國(guó)家安全觀的提出,為籌劃國(guó)家安全提供了基本遵循。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的國(guó)家安全工作,要維護(hù)好國(guó)家安全,就是要依據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求,加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌,不斷提升國(guó)家安全戰(zhàn)略能力,積極塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境,有效維護(hù)國(guó)家利益。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)呈現(xiàn)出的特點(diǎn),貫徹總體國(guó)家安全觀籌劃國(guó)家安全,怎樣才能做到統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安?

    唐永勝:總體國(guó)家安全觀是全面系統(tǒng)的安全觀,體現(xiàn)了戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略藝術(shù)的高度統(tǒng)一,其中統(tǒng)籌兼顧是駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的基本方法。在當(dāng)前時(shí)期,尤其需要注重做好以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌工作:

    既要立足國(guó)內(nèi)安全,又要放眼國(guó)際,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全和外部安全的良性聯(lián)動(dòng)。國(guó)內(nèi)大局集中表現(xiàn)在求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定,努力打造平安中國(guó);國(guó)際大局集中表現(xiàn)在求和平、求合作、求共贏,積極推進(jìn)中國(guó)與外部世界的良性互動(dòng)。

    既要立足現(xiàn)實(shí),又須著眼可能,把握好戰(zhàn)略規(guī)避和有所作為兩者之間的關(guān)系?!拔覀兯幍氖且粋€(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代,面對(duì)的是日新月異的世界。”總體來(lái)看,和平與發(fā)展的大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn),中國(guó)的和平發(fā)展是世界的機(jī)遇,但中國(guó)要有戰(zhàn)略定力,尤其需要避免戰(zhàn)略冒進(jìn)和直接戰(zhàn)略對(duì)抗。而隨著國(guó)力不斷增強(qiáng),中國(guó)必將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù),為人類和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

    既要重視發(fā)展,又要重視安全,保持國(guó)家戰(zhàn)略的基本平衡。堅(jiān)持把發(fā)展和安全作為國(guó)家戰(zhàn)略的兩個(gè)支柱,發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安全的基礎(chǔ),安全是社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的前提,兩者不可偏廢。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)變革,不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu),為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力,并通過(guò)自己的快速發(fā)展,努力提升維護(hù)地區(qū)和世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的能力。

    如一個(gè)時(shí)期以來(lái),中國(guó)的周邊安全環(huán)境趨向復(fù)雜,并面臨多樣化挑戰(zhàn)。但從總體上看,其中大多數(shù)問(wèn)題畢竟屬于發(fā)展中的問(wèn)題,許多安全上的難題屬于歷史遺留問(wèn)題在新條件下凸顯。因此,經(jīng)略周邊需要放在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程、崛起進(jìn)程中來(lái)籌劃。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:破解國(guó)家安全重大難題,需要綜合統(tǒng)籌各方面力量共同努力,也需要防患于未然爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng),總體國(guó)家安全觀也要求堅(jiān)持底線思維,如何理解其中的深刻涵義?

    唐永勝:國(guó)家安全所處的特殊時(shí)期,要求切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí),勇于應(yīng)對(duì)所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如習(xí)主席指出:“我們不惹事,但也不怕事。在涉及我國(guó)核心利益的問(wèn)題上,我們要敢于劃出紅線,亮明底線。”維護(hù)國(guó)家安全不能存有僥幸心理,必須著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜的局面,超前謀劃做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,才能化解風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害。這里必須充分發(fā)揮軍事力量在維護(hù)國(guó)家核心利益方面的戰(zhàn)略保障作用,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。為此,要堅(jiān)持不懈拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。這是因?yàn)?,“軍事斗?zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng),是維護(hù)和平、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證?!?/p>

    國(guó)家生存的現(xiàn)實(shí)要求對(duì)國(guó)家安全可能遇到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和面臨的重大威脅具備警覺(jué)與防范能力,做到防患于未然?!拔覀円獔?jiān)持走和平發(fā)展道路,但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。任何國(guó)家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易,不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?!边@也是堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國(guó)家利益的辯證統(tǒng)一。

    尤其須強(qiáng)化安全戰(zhàn)略籌劃的預(yù)見性,采取有力措施避免安全態(tài)勢(shì)惡化,贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。有效的戰(zhàn)略籌劃,就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中理清安全問(wèn)題的基本線索和邏輯,對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施,防止其生聚和擴(kuò)散。還須努力把握國(guó)家安全利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和效果嚴(yán)格評(píng)估,盡量減少可能付出的代價(jià),積極創(chuàng)造條件應(yīng)對(duì)各種威脅,維護(hù)國(guó)家安全??刂瓢踩^(guò)程,不能簡(jiǎn)單以降低目標(biāo)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),要尋求目標(biāo)與手段的動(dòng)態(tài)平衡;要注重分散風(fēng)險(xiǎn),充分考慮到可能產(chǎn)生的變數(shù),避免因過(guò)度投入而力不從心,顧此失彼;要突出重點(diǎn),抓住主要矛盾,重點(diǎn)突破,改善安全態(tài)勢(shì)。

    《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:面對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的深刻變化,中國(guó)應(yīng)該選擇采取怎樣的基本姿態(tài),處理好與外部世界的關(guān)系,在變化的世界中更好地維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)而發(fā)揮更積極更重要的國(guó)際影響?

    唐永勝:根本的一點(diǎn)在于能夠做到因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)積極的可持續(xù)安全。世界在發(fā)生重大的變化,中國(guó)也在經(jīng)歷著深刻的變革。越是在關(guān)鍵的發(fā)展階段,越是要善于在國(guó)際變局中把握機(jī)會(huì),積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。維護(hù)國(guó)家安全也要順應(yīng)世界潮流,在新的歷史條件下,人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn),更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的大國(guó)關(guān)系。

    總體國(guó)家安全觀正是在新的時(shí)代背景下得以提出,本身就是一種戰(zhàn)略的創(chuàng)新,要求在深刻復(fù)雜變化的世界中順勢(shì)而為,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)。

    國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃必須具有認(rèn)識(shí)復(fù)雜和運(yùn)用復(fù)雜的能力,這是國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的客觀要求。未來(lái)一個(gè)時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全將面臨空前壓力和諸多的挑戰(zhàn),需要做出有效的戰(zhàn)略選擇。為此尤其要保持戰(zhàn)略清醒,保持戰(zhàn)略定力,不能出現(xiàn)大的戰(zhàn)略失誤。哪些矛盾該淡化,哪些矛盾該擱置,哪些矛盾該突出,其中大有學(xué)問(wèn),大有奧妙。

    中國(guó)與外部世界調(diào)整彼此的關(guān)系,是21世紀(jì)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的一個(gè)重大議題。大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)比的是境界、比的是視野、比的是遠(yuǎn)見。要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo),絕不能過(guò)多拘泥于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一般技巧和計(jì)謀,關(guān)鍵在于,應(yīng)該及時(shí)認(rèn)清世界政治的演變趨勢(shì)和特征變化,洞察未來(lái)世界的可能走向,在順應(yīng)歷史潮流中謀求變革和進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存和發(fā)展。

    國(guó)家安全戰(zhàn)略的使命,不可能是為客觀世界設(shè)計(jì)某種自以為是的結(jié)局。一個(gè)國(guó)家不論實(shí)力多么強(qiáng)大謀略多么深遠(yuǎn),也不能把自己的奇思妙想、設(shè)計(jì)藍(lán)圖強(qiáng)加給客觀世界,而只能審時(shí)度勢(shì),做歷史發(fā)展允許做的事情。如果非要做不可為之的事,即使憑僥幸能夠取得眼前的成功,最終還是會(huì)被歷史淹沒(méi),甚至帶來(lái)嚴(yán)重后果。中國(guó)傳統(tǒng)的“和合”文化以及戰(zhàn)略思維中的天下情懷、道德主義、注重防御等內(nèi)涵,必然構(gòu)成今天和平發(fā)展、兼濟(jì)天下大戰(zhàn)略的基本邏輯和歷史根源。而得以體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化神韻的總體國(guó)家安全觀,必將在未來(lái)國(guó)家安全豐富的實(shí)踐中不斷得到發(fā)揚(yáng)光大,并構(gòu)成對(duì)中國(guó)民族復(fù)興的強(qiáng)有力支撐。

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