天津市農(nóng)業(yè)結構調整的對策研究
——基于天津市5個郊區(qū)的抽樣調查

王麗娟，蘭 璞，宋治文，賈寶紅，信麗媛

（1.天津市農(nóng)業(yè)科學院信息研究所，天津300192；2.天津市農(nóng)業(yè)科學院，天津300192）

以結構調整為重點的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線[1]。為摸清天津市農(nóng)業(yè)結構調整現(xiàn)狀及存在問題，本研究選擇天津市5個郊區(qū)開展了專題調研。

調研共分為2個部分，一是問卷調查，共涉及50個重點村，67個合作社，74個農(nóng)業(yè)大戶，7家農(nóng)業(yè)企業(yè)，8個家庭農(nóng)場，305戶普通農(nóng)戶；二是典型調查，實地走訪了5個富裕村，3個中等收入村，2個低收入村，與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部面對面進行了座談交流。

總體來看，天津市農(nóng)業(yè)結構調整的新方式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民收入得到顯著提升，但結構調整中仍面臨著五大突出問題。

1 天津市農(nóng)業(yè)結構調整的經(jīng)驗與啟示

1.1 專業(yè)化生產(chǎn)是方向，必須大力發(fā)展

寧河區(qū)小閆莊村、武清區(qū)后幼莊村等富裕村產(chǎn)業(yè)結構調整初見成效，其經(jīng)驗可以歸結為充分發(fā)揮了當?shù)氐牡赜蛸Y源優(yōu)勢和氣候等自然資源優(yōu)勢，從事專業(yè)化生產(chǎn)。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)結構調整的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)結構調整的方向應是以優(yōu)勢資源為基礎，以比較優(yōu)勢為原則，不斷推進區(qū)域集中生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)?？梢哉f，農(nóng)業(yè)結構調整的過程就是專業(yè)化生產(chǎn)的過程。專業(yè)化生產(chǎn)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高單位耕地收益，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

目前，通過“一村一策”、“一村一品”、“一村一業(yè)”等政策的實施，天津市專門生產(chǎn)一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越多，區(qū)域集中生產(chǎn)日益突出，專業(yè)化程度有了明顯提高。但是從全局來看，天津市農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)還有很大發(fā)展空間，下一步農(nóng)業(yè)結構調整要鼓勵以村或鎮(zhèn)為單位的區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵新型經(jīng)營主體進行品種專業(yè)化生產(chǎn)，還要注重畜牧、水產(chǎn)行業(yè)的工藝專業(yè)化發(fā)展。

1.2 市場需求是導向，必須始終堅持

市場是產(chǎn)業(yè)結構調整的導航燈[2]。只有產(chǎn)品符合市場需求，適應市場的千變?nèi)f化，才能不斷占領市場，引領市場。當前，隨著居民收入和消費水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費結構逐漸由初級產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐跃罴庸まr(nóng)產(chǎn)品為主，以植物性產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐詣游镄援a(chǎn)品為主，消費者需求從以追求數(shù)量的增長轉變?yōu)樽非筚|量的提高。消費結構和消費需求的改變，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質量和效益。因此，堅持市場需求為導向，生產(chǎn)出市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質特色產(chǎn)品、高效益產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)結構調整的重要內(nèi)容和方向。通過對天津市農(nóng)業(yè)結構調整典型村的調查，結果發(fā)現(xiàn)，他們具有共同的成功之道，即根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，生產(chǎn)或加工優(yōu)質、特色、高效農(nóng)產(chǎn)品，利用多元化的銷售方式，成功地在京津市場占領一席之地。從中獲得了啟示：農(nóng)業(yè)結構調整應始終以市場需求為導向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉”；在市場動態(tài)調整過程中，不斷調整產(chǎn)品結構，才能適應市場、占領市場。

1.3 農(nóng)業(yè)合作組織是載體，必須大力扶持

以農(nóng)業(yè)合作組織為載體進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構調整的重要特征。從天津市結構調整來看，村辦或能人創(chuàng)辦的合作組織在農(nóng)業(yè)結構調整中的作用非常大，帶動農(nóng)民集體增收的效果明顯。具體表現(xiàn)為：一是合作組織在進行整村土地流轉時，阻力小，可以有效解決土地碎片化問題；二是合作組織將一個村或幾個村分散的農(nóng)戶通過多種形式組織起來，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供社會化服務，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本，而且可以有效地引導農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)戶的議價能力；三是以合作組織為主導的農(nóng)業(yè)結構調整模式，充分調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

總體上說，合作組織作為農(nóng)業(yè)結構調整的微觀主體，提高了個體農(nóng)戶的組織化程度，有效地將政府的政策傳遞給普通農(nóng)戶，對促進天津市農(nóng)業(yè)結構的升級和優(yōu)化貢獻巨大。然而，天津市農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量眾多，但發(fā)展深度不夠，現(xiàn)有合作組織在“產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”方面比較欠缺，農(nóng)戶的組織化程度還需要提升。深入開展農(nóng)業(yè)結構調整，還需要將天津市現(xiàn)有合作社進行分級式培育，分層式鼓勵，使其充分發(fā)揮主體作用。

1.4 制度創(chuàng)新是保障，必須加強指導

制度創(chuàng)新是社會發(fā)展的重要推動力量，是農(nóng)業(yè)結構調整的重要保障[3]。農(nóng)業(yè)結構調整單純依靠市場自發(fā)的力量，是很難取得成效的[4-5]。在天津市農(nóng)業(yè)結構調整中，土地流轉體制、經(jīng)營主體、市場流通等方面的制度創(chuàng)新在其中發(fā)揮著指導性作用，有效推動著結構調整穩(wěn)步進行。隨著農(nóng)業(yè)結構調整的深入進行，政府應堅持市場調節(jié)和政策支持相結合的原則[6-7]。把天津市農(nóng)業(yè)結構調整置于國內(nèi)國際市場的大背景之下，接受市場需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調節(jié)作用[8]，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主調節(jié)作用；與此同時，在不同階段采取行之有效的措施，出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)結構調整提供政策指導和規(guī)范。

2 天津市農(nóng)業(yè)結構調整面臨的五大突出問題

2.1 新型營銷渠道實施較少

產(chǎn)品的市場銷路問題是阻礙農(nóng)民進行結構調整的主要原因。調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場以天津市為主，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到天津市的比例分別為90%，85%，78%。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道仍然以地頭銷售和批發(fā)市場等傳統(tǒng)渠道為主，農(nóng)超對接、直供直銷、電子商務等新型渠道還需拓寬。無論是單個農(nóng)戶還是組織程度較高的合作社，對開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的意愿都不高。由于多年的生產(chǎn)經(jīng)營積累，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者形成了比較固定的銷售渠道，要打破傳統(tǒng)的銷售渠道需要經(jīng)營者有創(chuàng)新的勇氣，需要其具備網(wǎng)絡銷售的基本素質，需要區(qū)域內(nèi)具備物流、網(wǎng)絡、冷藏和包裝等基本條件。然而，目前天津市農(nóng)村開展電子商務的基礎設施不完善，如信息網(wǎng)絡條件不健全、費用高，所在村缺少配套物流服務體系，以及缺少冷藏包裝等設備。另外，經(jīng)營者的素質不高，有些農(nóng)戶（23.93%）甚至不會使用支付寶、網(wǎng)銀等交易工具，農(nóng)業(yè)大戶和合作社普遍反映，缺乏專業(yè)人才和技術指導是制約其開展電子商務的主要原因。

2.2 土地流轉不規(guī)范

土地流轉有效促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化生產(chǎn)，有利于開展社會化服務，目前，郊區(qū)逐漸形成了依靠土地流轉進行結構調整的多樣化模式。調查顯示，有36.07%的農(nóng)戶進行了土地流轉，流轉面積合計 68.12 hm2，戶均面積 0.62 hm2。農(nóng)業(yè)大戶土地流轉率更高，87.8%的大戶進行了土地流轉，平均每戶流轉面積6.99 hm2。然而，目前天津市土地流轉過程不規(guī)范，需謹防大規(guī)模土地“逆流”現(xiàn)象發(fā)生，損害農(nóng)民權益。具體來看，土地流轉存在著如下問題。

一是土地流轉的過程不規(guī)范，標準化欠缺。土地流轉沒有統(tǒng)一、規(guī)范、健全的手續(xù)合同，土地流轉大多是雙方之間的口頭約定，互相協(xié)商。當前，農(nóng)村基本形成了以村集體為中介進行土地流轉的模式，但私下流轉、口頭協(xié)議的土地流轉方式仍占據(jù)一席之地。調查顯示，農(nóng)戶私下流轉土地占40.0%，口頭協(xié)議流轉占33.6%；農(nóng)業(yè)大戶私下流轉土地占62.3%，口頭協(xié)議流轉占40.6%。沒有簽訂合同，未經(jīng)村集體等中介機構，私下流轉土地存在著諸多問題，容易產(chǎn)生糾紛，導致雙方權益無法得到保障。

二是合同的內(nèi)容不規(guī)范。調研發(fā)現(xiàn)，即使是簽訂了土地流轉合同的農(nóng)戶，合同的內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的文本格式和合同條款。以流轉的年限為例，有的流轉年限是3～5 a，有的流轉年限是10 a及以上；普通農(nóng)戶土地流轉平均年限為12.15 a，農(nóng)業(yè)大戶土地流轉平均年限為6.17 a。流轉時間短，流轉年限不固定，難以進行長期規(guī)劃，不便安排種植結構。

三是土地碎片化問題嚴重，流轉土地的地塊零散，未形成集中連片式生產(chǎn)。零散地塊機械作業(yè)困難，分散了經(jīng)營者的精力，浪費了勞動力，對耕種和管理造成不便。調查發(fā)現(xiàn)，每個農(nóng)戶平均擁有地塊數(shù)量為4個，每個地塊面積平均為0.19 hm2；農(nóng)業(yè)大戶平均擁有地塊數(shù)量5個，每個地塊面積平均1.46 hm2。

四是流轉價格各地區(qū)差異較大，缺少權威的價格指導。流轉價格各地區(qū)出現(xiàn)分化，靜海范莊子的土地最便宜，根據(jù)地上物產(chǎn)生的價值計算，流轉土地為每公頃1 950元；寧河豐臺鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)的流轉土地價格最貴，根據(jù)雙方協(xié)商確定的地租價格，每公頃22 500元。調查顯示，近80%的流轉土地價格多年保持不變，僅有20%的土地價格逐年調整，調整方式為每公頃每年上漲1 500元或每年上漲1%。

2.3 貸款融資供需矛盾突出

從需求看，50%的被調查對象最希望獲得充足的發(fā)展資金，以便可以擴大生產(chǎn)規(guī)模。其中，農(nóng)業(yè)大戶和合作社對資金的需求較強，普通農(nóng)戶的投資規(guī)模小，基本不需要貸款。目前，農(nóng)業(yè)大戶和合作社的資金來源均以自籌為主，貸款等其他渠道的資金來源很少。調查發(fā)現(xiàn)，僅有3個農(nóng)業(yè)大戶和7家合作社有貸款，10家合作社開展了內(nèi)部金融互助。

從供給看，銀行對農(nóng)業(yè)的貸款融資供給不足。一是農(nóng)民缺乏可供抵押的資產(chǎn)，耕地、宅基地等不動產(chǎn)的抵押面臨著法律約束；而糧食、蔬菜、水果等動產(chǎn)不符合金融機構規(guī)定的貸款抵押物標準。二是農(nóng)民尋找擔保難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大，項目周期長、利潤低，很難尋找關聯(lián)企業(yè)為其擔保，銀行不愿意提供貸款；三是種植大戶、合作社本身對貸款融資需要也不明確，對貸款融資的渠道、流程和方式不了解。生產(chǎn)者的資金需求旺盛，而銀行可以提供的貸款融資供給不足，造成貸款融資供需矛盾突出，這是當前制約農(nóng)業(yè)結構調整的最主要因素之一。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低

天津市農(nóng)產(chǎn)品商標數(shù)量眾多，但叫得響、影響力大的品牌很少。以合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為單位申請注冊商標的現(xiàn)象較為普遍，也有一批合作社獲得了無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質量認證，調查中有18家合作社產(chǎn)品為無公害認證，7家合作社為綠色食品認證，3家合作社為有機食品認證。但是獲得我國著名商標、著名品牌和馳名商標稱號的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量并不多。

農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度較低的主要原因有：一是經(jīng)營主體的品牌意識淡薄，合作社和農(nóng)業(yè)大戶普遍認為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設風險高、投入大，短期之內(nèi)難以見效益，因而，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性不高。調研發(fā)現(xiàn)，8.11%的農(nóng)業(yè)大戶注冊了商標，44%的合作社注冊了商標。二是缺少必要的品牌建設策略。生產(chǎn)經(jīng)營主體對商標、品牌的理解存在誤區(qū)，很多主體將品牌建設等同于注冊商標，“重注冊，輕使用”，認為只要有注冊商標就有了品牌，沒有開展必要的宣傳和開辟品牌營銷渠道，沒有真正投入資金打造品牌、打造名企，因而無法產(chǎn)生品牌效應。

2.5 科技服務水平低

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)結構調整的重要保障。然而，科技信息“最后一公里”問題還沒有得到很好的解決，科技服務還存在著模式單一、覆蓋面小、與實際需求不配套、效果差等問題。從參加科技活動的平均比例看，普通農(nóng)戶獲得科技服務的水平較低，農(nóng)業(yè)大戶亦沒有突出優(yōu)勢，但合作社獲得科技服務和參加科技培訓具有相對優(yōu)勢（表1，2）。

農(nóng)業(yè)技術推廣部門在科技信息傳播中占據(jù)主導作用，具體表現(xiàn)為：一是從事農(nóng)業(yè)技術指導的人員主要來自于科技推廣部門（占到45.6%），而來自農(nóng)業(yè)科研機構以及經(jīng)銷商、種子公司的比例很小，分別占農(nóng)業(yè)技術人員總數(shù)的19.0%和10.8%；二是從農(nóng)業(yè)技術推廣部門獲得信息的農(nóng)戶占到被調查農(nóng)戶總數(shù)的44.9%，從專家講座渠道獲得信息的農(nóng)戶占到被調查農(nóng)戶的29.2%；三是如果生產(chǎn)中遇到問題，1/2以上的農(nóng)戶會選擇向農(nóng)業(yè)技術推廣人員咨詢（57.05%）。大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者對現(xiàn)有的技術推廣服務表示不滿意，如40家合作社表示不滿意，占被調查合作社的59.7%。

表1 參加各類科技活動的類型及比例 %

表2 科技培訓與指導的頻率 次/年

3 政策建議

3.1 創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接方式，開拓市場

抓住京津冀一體化的有利機遇，瞄準京津市場，以優(yōu)質、高端、特色農(nóng)產(chǎn)品搶占先機，擴大津產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在北京市場的占有率[9]；通過高品質的產(chǎn)品、高效率的物流供應鏈和高水平的售后服務，獲得農(nóng)產(chǎn)品的高效益[10]。以此“四高”為目標，開拓新的銷售市場、開辟新的銷售渠道。首先，完善天津市農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈等基礎設施建設[9]。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，實現(xiàn)天津市農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋；以鎮(zhèn)為單位，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、包裝、運輸設備設施的建設，并建立與之相配套的使用辦法和設備運轉機制，提高設備使用效率。其次，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識。實施“走出去戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)推廣部門定期組織一批有發(fā)展?jié)撡|、有想法的新型經(jīng)營主體到國內(nèi)先進省市以及國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家去取經(jīng)學習。通過對新型經(jīng)營主體的培育，帶動農(nóng)業(yè)結構調整朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展[11]。第三，以合作社、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主為對象，通過講座、培訓、專業(yè)技術指導等手段，教授其營銷知識，鼓勵其通過電子商務、農(nóng)產(chǎn)品宅配、社區(qū)直營店等新興方式銷售農(nóng)產(chǎn)品[12]。

3.2 深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新融資制度

加強政府協(xié)調，建議全市主要金融部門自上而下開展承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施設備、農(nóng)房及宅基地使用權抵押貸款，加快試點，并制定完善的實施細則；建立金融機構、農(nóng)戶的風險防范制度[13]；出臺相應的稅收優(yōu)惠政策，為新型經(jīng)營主體貸款提供貼息，減輕其貸款成本負擔。此外，鼓勵金融機構探索開發(fā)更多適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品[14]，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。同時，還要加大對其的宣傳力度，讓新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等認識、了解、掌握融資程序和辦法。

3.3 用好財政資金，培育新型經(jīng)營主體

對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行評估、分級，有目標、有針對性地開展靈活多樣的投入與補貼[15]。首先，要逐年提高財政對農(nóng)業(yè)新型主體投入強度，改善其農(nóng)業(yè)基礎設施條件；其次，要加大新型經(jīng)營主體涉農(nóng)資金整合力度，要嚴格堅持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，以主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合的平臺，堅持各類項目資金的使用范圍和投資方向不變，進一步統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、盤活資金存量、優(yōu)化支出結構。最后，引導財政對農(nóng)業(yè)新型主體的補貼投向，特別是在用地、涉農(nóng)項目、投資項目和項目資金上明確具體扶持政策。

3.4 探索建立農(nóng)村土地規(guī)范流轉體系

為推動土地經(jīng)營權有序流轉和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建議天津市探索建立農(nóng)村土地規(guī)范流轉體系。一是發(fā)揮天津市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的試點作用，借鑒其經(jīng)驗，重點推進區(qū)級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級的農(nóng)村土地流轉交易服務平臺建設，健全土地流轉管理和服務體系[16]，為農(nóng)戶流轉土地提供明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同等基礎支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等公共服務，進一步規(guī)范土地流轉服務。加強宣傳力度，引導土地供需雙方到各級土地流轉交易服務平臺辦理規(guī)范的流轉手續(xù)。二是鼓勵以村為單位的集中連片式土地流轉[17]。借鑒武清區(qū)推廣農(nóng)業(yè)招商模式，發(fā)揮村集體的作用，將農(nóng)戶土地集中流轉，統(tǒng)一提升改造，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)投資入駐，通過農(nóng)業(yè)大項目、特色園區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動增收。三是營造寬松的政策環(huán)境，支持農(nóng)戶通過土地入股、土地轉包、土地股份合作等各種形式流轉土地，提高規(guī)模化和集約化經(jīng)營水平。

3.5 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

首先，建立天津農(nóng)業(yè)品牌助推平臺及其工作機制。強化政府的引導作用，建設集產(chǎn)學研、政媒智等資源共享、多維互動，集專業(yè)咨詢、媒體宣傳等服務為一體的品牌農(nóng)業(yè)助推平臺[18]。除此之外，政府還應動員農(nóng)業(yè)企業(yè)以整體形象參加各種品牌推廣會，搭建招商平臺。利用各種機會推介品牌，擴大品牌知名度和影響力。號召企業(yè)參加各種區(qū)域品牌推廣活動，統(tǒng)一進行區(qū)域品牌的宣傳推廣，樹立良好的區(qū)域品牌形象。其次，壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌[19]。鼓勵企業(yè)或合作社與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關系，以品牌為載體，將分散的千家萬戶聯(lián)合成一個利益共同體，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。第三，提升品牌科技含量。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工[20]，重點以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值為核心，以延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主線，突出精加工和深加工。通過科企聯(lián)合等方式幫助龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)、科研、流通之間相互協(xié)作技術改造，推進技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

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