“我很喜歡這份工作”

據(jù)國務(wù)院殘工委在“十二五”收官之年開展的全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查顯示，我國城鄉(xiāng)16-59周歲持證殘疾人就業(yè)率為45%。

雖然近年來殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，但就業(yè)層次較低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢沒有根本改變。

南方周末特約撰稿 張問之

“他很少抱怨工作辛苦，時常和我說，他很喜歡這份工作，覺得現(xiàn)在自己能養(yǎng)活自己。”一名智力發(fā)育遲緩青年的母親在寫給廣州利康社工服務(wù)中心（以下簡稱“利康中心”）的感謝信中這樣寫道。

“沒有做過面包店，要體驗工作?！薄澳悄阆矚g這里嗎？”“喜歡！”24歲的無聲面包店店員王盼用微信打字回復(fù)南方周末。

“有機會，我一定要推薦一些殘友來做這個項目，一起靠勞動來賺錢嘛！”女孩楊悅是京東大數(shù)據(jù)標(biāo)注項目的一員。她這樣形容現(xiàn)在的狀態(tài)：“十分開心，每天都干勁兒十足?！?/p>

談及如何破解殘疾人就業(yè)難題，中國殘疾人福利基金會綜合辦公室副主任周娜在接受南方周末采訪時這樣說道：“未來的社會，作為社會財富的創(chuàng)造者，應(yīng)該只有人，而沒有殘疾?！?/p>

就業(yè)新契機“互聯(lián)網(wǎng)+”

楊悅出生時因醫(yī)療事故腦部受創(chuàng)，導(dǎo)致右手和右腿偏癱，幾次找工作受挫讓她越來越內(nèi)向，她覺得找工作太難了。后來，楊悅媽媽帶著她報名“京東微工”，她在2018年1月順利通過考核和培訓(xùn)，成為京東大數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)組的一員。

“京東微工”是京東采用人工智能輔助就業(yè)，旨為殘疾人提供一份易得、穩(wěn)定的收入。

“數(shù)據(jù)標(biāo)注工作的門檻很低，殘疾人只需要一臺電腦，就可以隨時隨地進行數(shù)據(jù)標(biāo)注，標(biāo)注數(shù)據(jù)的內(nèi)容涵蓋了文字、圖片、語音等不同類型?！本〇|公益項目經(jīng)理趙超介紹，“聽障人士可以完成圖片、文字的標(biāo)注工作，肢體殘疾者在我們看來跟健全人士完全一樣，幾乎能夠完成所有類型的標(biāo)注工作。”

據(jù)介紹，現(xiàn)在每天經(jīng)楊悅標(biāo)注的數(shù)據(jù)近3000條，已經(jīng)與健全人處理量相當(dāng)，而且正確率完全符合京東驗收標(biāo)準(zhǔn)。

“我覺得，京東的大數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)不僅像我一樣的肢體殘疾朋友能處理，其他殘疾類別的朋友也是可以的。有機會，我一定要推薦一些殘友來做這個項目，一起靠勞動來賺錢養(yǎng)活自己嘛！”楊悅曾在接受媒體采訪時說道。

2017年3月，IFC1000互聯(lián)網(wǎng)金融千人會俱樂部、殘疾人就業(yè)促進網(wǎng)聯(lián)合舉辦的，互聯(lián)網(wǎng)+時代殘疾人人力資源招聘管理研討會上，發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)+時代殘疾人就業(yè)領(lǐng)域十大趨勢》：“在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命催生下，新工作、新領(lǐng)域、新崗位不斷涌現(xiàn)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了更多機遇?！?/p>

同一年，畢業(yè)于暨南大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院的石城川，開始嘗試將人工智能技術(shù)特別是語音技術(shù)與聽障人士的需求進行結(jié)合。經(jīng)過半年摸索，他開發(fā)了一款適合聽障人士使用的App——“音書”，目前使用人數(shù)已過十萬。

既然是創(chuàng)業(yè)，如何盈利成為一個生存性的問題?！俺藵M足個體需求外，智能配件的銷售、針對企業(yè)級的聽障人士無障礙解決方案都是我們目前在做的，”石城川告訴南方周末，“像不久前就為匯豐銀行的聽障員工培訓(xùn)提供了字幕速記系統(tǒng)服務(wù)?！?/p>

“很榮幸我們生活在一個AI的時代，有最好的技術(shù)可以使用，有最好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以去依賴，讓我們創(chuàng)造一個更好的時代?！痹谝淮窝葜v中石城川這樣說道，他的普通話聽起來并不會與健聽人有所不同。

就業(yè)夢想主陣地靈活就業(yè)

中國殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“中殘聯(lián)”）發(fā)布的《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達到942.1萬人，新增就業(yè)35.5萬人。

其主要就業(yè)方式，除近半數(shù)（472.5萬人）從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖外，靈活就業(yè)人數(shù)為145.8萬。

靈活就業(yè)通常也被定義為勞動關(guān)系松散且工資福利欠穩(wěn)定的就業(yè)形式，其向社會提供的多為低門檻就業(yè)機會和工作崗位，相對而言收入也比較低。

“殘疾人就業(yè)渠道進一步拓展，按比例就業(yè)和集中就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)等新型就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長點?！敝袣埪?lián)教育就業(yè)部在接受南方周末采訪時表示。

就殘疾人而言，由于自身條件原因，可供選擇的工作崗位受到一定限制。加之受教育程度較低，勞動技能欠缺，使其能夠從事的崗位層次較低。而這與就業(yè)門檻較低、進退方便、包容性大、時間地點不固定、就業(yè)機制靈活、對勞動者能力要求不是很高的靈活就業(yè)“不謀而合”，靈活就業(yè)也因此成為殘疾人實現(xiàn)就業(yè)夢想的主陣地。

殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)層次較低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢沒有根本改變。歧視和侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

近年來，殘疾人可供選擇的就業(yè)崗位也在不斷拓寬。2017年青島市首次面向殘疾人定向招錄公務(wù)員，在2015年北京公務(wù)員考試中，設(shè)5個專供職位招錄殘疾人。而在此之前，上海、浙江、山東等地已要求國家機關(guān)、事業(yè)單位拿出適合殘疾人的崗位專門招錄殘疾人，并有幾十位殘疾人通過專項招錄考試進入公務(wù)員隊伍。

“面向殘疾人專項招錄公務(wù)員，現(xiàn)在沒有很具體的政策規(guī)定，還停留在提倡階段?！睆V州市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心（以下簡稱“就培中心”）孔慶彪說，“在公務(wù)員招聘中需要打破一些原來的障礙。”

就業(yè)難原因多政策還是不夠

“政策方面，支持還是不夠”，孔慶彪說道，“由廣州市殘聯(lián)起草的《殘疾人就業(yè)輔助辦法》已經(jīng)形成文件正在走程序，樂觀估計今年下半年將出臺?！?/p>

“因為外面不好找工作，所以朋友告訴我說無聲面包店不錯?！睙o聲的cake（一家專門招收聽障員工的烘焙店）店員王盼用微信打字回復(fù)南方周末，“找工作一般朋友介紹的方式比較多”。在面包店，她的工作主要是用電腦下單。

在像王盼那樣的年輕人中這并非個例，迫于學(xué)歷和自身條件的限制，可供他們選擇的工作崗位并不多。加之抵御外界風(fēng)險的能力有限，多依賴熟人關(guān)系，相對安全地踏入社會。

除此之外，按比例就業(yè)這一政策也沒能成為拋向他們的橄欖枝。第二次全國經(jīng)濟普查中殘疾人就業(yè)缺口高達69.1%，也折射出企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿按要求招收殘疾人員工。

有不愿具名的相關(guān)人士告訴南方周末：“有些企業(yè)為了完成指標(biāo)，會讓殘疾人將殘疾證掛靠到該企業(yè)，并給予一定經(jīng)濟補償，但殘疾人本身并未實現(xiàn)真實就業(yè)?！?/p>

就現(xiàn)狀而言，按比例安置殘疾人就業(yè)比例低、人數(shù)少。集中就業(yè)稅收政策優(yōu)惠力度不足，政策鼓勵和引導(dǎo)作用不強。殘疾人個體就業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策存在資金投入不夠、覆蓋面不廣、力度不大、方式單一等問題依然存在。

從“七五”開始，我國通過制定國家殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)配套實施方案，將殘疾人就業(yè)納入國家規(guī)劃，作為社會發(fā)展重要目標(biāo)予以推進?！笆濉币詠須埣踩舜龠M和就業(yè)保護政策不斷完善，為了更好地實現(xiàn)殘疾人就業(yè)，各地也相應(yīng)推出落地政策。

現(xiàn)行的《殘疾人就業(yè)條例》由國務(wù)院發(fā)布，自2007年5月1日開始執(zhí)行，該條例明確了殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護的基本思路，細(xì)化了政府、社會和用人單位的具體責(zé)任。

過去兩年間，中殘聯(lián)配合財政部與國稅總局及時調(diào)整了殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，與發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等八部委共同出臺了發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的政策，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦和工青婦等15部門共同推出了扶持殘疾人資助就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；與人力資源保障部共同印發(fā)了殘疾人職業(yè)技能提升五年計劃……

政策的作用究竟有多大成效？一份來自就培中心的數(shù)據(jù)顯示：廣州市每年新增就業(yè)目標(biāo)是1500人，往年都在1500人-1600人之間，2017年增幅較大完成1956人。

“主要原因是國家政策調(diào)整，今年要實施的殘疾人按比例就業(yè)保障金征收的新標(biāo)準(zhǔn)（《廣東省殘疾人就業(yè)保證金征收使用管理實施辦法》2018年1月1日正式實施），促使一些企業(yè)盡快安排他們就業(yè)。在2017年4月殘疾人就業(yè)年審的時候，我們已經(jīng)預(yù)先給相關(guān)企業(yè)講解了這個政策，促進了新增就業(yè)?！笨讘c彪告訴南方周末。

但在多年負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)工作的孔慶彪眼中，成績值得肯定，但政策方面，支持還是不夠，還需要進一步完善和系統(tǒng)化?！艾F(xiàn)在更多的是人力在努力，以后有了政策保障，資金支持的力度也會更大一些?！?/p>

多方合作齊發(fā)力賦能實現(xiàn)就業(yè)

“除去殘疾人就業(yè)法律、服務(wù)體系建設(shè)和政策落實監(jiān)督等外部因素，殘疾人自身的因素如受教育程度較低、職業(yè)技能較差是主要障礙。但究其根源，還是社會對殘疾和殘疾人的認(rèn)知。”周娜說道。

在她看來，未來的社會，作為社會財富的創(chuàng)造者，應(yīng)該只有人，而沒有殘疾。這正成為當(dāng)下推動殘疾人就業(yè)的主要政策和現(xiàn)實趨勢。

長期研究殘疾人社會保障問題的吉林大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心教授董才生回顧了從中華人民共和國成立以來我國關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策，并指出：“殘疾人就業(yè)政策2008年前后迎來了新的發(fā)展階段，開始向增強殘疾人就業(yè)能力、確保殘疾人社會權(quán)利落實方向進發(fā)?！?/p>

進入20世紀(jì)以來，殘疾模式（社會學(xué)概念）在發(fā)生著變化，從為捐贈物資和資金的慈善模式、康復(fù)治療配備輔具的醫(yī)療模式、宣傳減少歧視改造環(huán)境的社會模式，發(fā)展到賦權(quán)賦能提高自信倡導(dǎo)權(quán)利的人權(quán)模式。

而這種賦能需要政府、企業(yè)、NGO及個體的共同努力才能得以實現(xiàn)，合作和創(chuàng)新成為實現(xiàn)途徑。

“現(xiàn)在的培訓(xùn)都會和NGO、政府的培訓(xùn)機構(gòu)有深度合作，根據(jù)殘疾人的需求、市場的特性，指定培訓(xùn)項目，通過公開招標(biāo)，確定合作伙伴?！笨讘c彪告訴南方周末。

2015年利康中心成為廣州市支持性就業(yè)項目的合作伙伴，而這一針對就業(yè)難度更大的心智障礙殘疾人（包括：智力殘疾、精神殘疾、自閉癥）的培訓(xùn)，除了常規(guī)技能培訓(xùn)外，增加了環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)，實施一對一的就業(yè)支持。政府通過購買NGO的特別服務(wù)，NGO帶著指定的殘疾人到一個企業(yè)一個崗位通過跟蹤服務(wù)實現(xiàn)他在這個企業(yè)能穩(wěn)定工作。

利康中心宣傳欄上貼著一名智力發(fā)育遲緩青年的母親的信《兒子，我為你驕傲》，她的兒子家家正是通過支持性就業(yè)項目成為普愛社會工作服務(wù)社的員工?！爱?dāng)時我感覺到我的心頭大石放下了一半，因為從那以后就有就業(yè)輔導(dǎo)員和我一起商量家家的事情了?！?/p>

談及項目的細(xì)節(jié)，家家的就業(yè)輔導(dǎo)員李國斌如數(shù)家珍，并一直強調(diào)：“其實很多工作他們都是可以做好的！”

同時殘聯(lián)和企業(yè)的直接合作也在繼續(xù)，殘聯(lián)根據(jù)企業(yè)提供的崗位，推選出殘疾人并承擔(dān)培訓(xùn)費用，企業(yè)則進行專門的崗前培訓(xùn)并為他們提供崗位。

“殘疾人就業(yè)崗位需要開發(fā)?！笨讘c彪指出。“目前廣州市殘聯(lián)正在和匯豐銀行探討怎樣通過對客服崗位進行拆分，以適合聾啞人或視力殘疾人，如后臺資料整理、投訴分類等工作就是他們可以勝任的?！?/p>

崗位性培訓(xùn)也推動了殘疾人招聘會模式的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，從綜合性招聘會轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、專門崗位或行業(yè)招聘會，規(guī)模雖然下來了，但成功率卻提高了。

除此之外，社會力量也加入其中，不少基金會開始支持為殘疾人賦能的社會服務(wù)機構(gòu)或相關(guān)項目。如中國殘疾人福利基金會通過與企業(yè)的深度合作，為殘疾人賦能增能，在解決就業(yè)問題的同時，增強社會對殘疾人的理解和尊重。

2018年5月16日，致力于互聯(lián)網(wǎng)社保業(yè)務(wù)的51社保向中國殘疾人福利基金會捐贈100萬元，用于開展“最美傳承”殘疾人非遺傳承就業(yè)培訓(xùn)項目。據(jù)悉，該項目第一期總預(yù)算300萬元，涉及景泰藍、古琴、青瓷、茶藝等在內(nèi)10個非遺傳承培訓(xùn)項目。殘疾人學(xué)徒可通過非遺傳承人或從業(yè)者的口傳心授，深度掌握一項非遺傳承知識技能，實現(xiàn)就業(yè)。

中國殘疾人福利基金會還與如新集團聯(lián)合推出了“集善如新創(chuàng)星計劃”——以無息貸款的形式對中西部殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目進行扶持。與京東合作的“集善工程-互聯(lián)樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目,有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2018年5月，已有超過200人參加了“集善樂業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項目培訓(xùn)班，一百多人已通過該項目獲得了收入。

“社會組織在集中社會資源，調(diào)查研究、探索模式、倡導(dǎo)政策等方面可以發(fā)揮更大的作用，發(fā)掘殘疾人的潛能，通過殘疾人創(chuàng)造無差別的社會價值去影響公眾，使社會變得更加多元?！敝苣冗@樣說道。

（應(yīng)受訪者要求，文中家家為化名）