全方位解讀規(guī)劃綱要：雄安如何成為全國(guó)的樣板？

蔡如鵬

在歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的編制后，“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的規(guī)劃終于落地。4月21日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著雄安新區(qū)的建設(shè)正式拉開(kāi)了序幕。

這份《綱要》對(duì)雄安新區(qū)未來(lái)的空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全體系等各個(gè)方面都明確了規(guī)劃方向。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，雄安新區(qū)將基本建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高水平現(xiàn)代化城市;到本世紀(jì)中葉，將全面建成高質(zhì)量高水平的現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。

屆時(shí)，新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，治理能力和治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中規(guī)院）是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的主體單位，該院院長(zhǎng)楊保軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“作為指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)，《綱要》的公布意味著新區(qū)大的格局、四梁八柱已經(jīng)敲定，事關(guān)雄安發(fā)展的一系列關(guān)鍵問(wèn)題已經(jīng)形成共識(shí)?！?/p>

《綱要》特別強(qiáng)調(diào)，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，確保一張藍(lán)圖干到底。

據(jù)悉，下一步雄安新區(qū)將以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合建設(shè)時(shí)序，深化細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為新區(qū)全面建設(shè)做好準(zhǔn)備。

空間布局：一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)

這次，《綱要》的規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃面積1770平方公里;規(guī)劃期限至2035年，遠(yuǎn)景至本世紀(jì)中葉。

根據(jù)《綱要》，雄安新區(qū)未來(lái)的空間布局將采取組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，在兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的同時(shí)，注重隨形就勢(shì)、疏密有度。

簡(jiǎn)單講，新區(qū)未來(lái)的空間布局可概括為“1+5+N”，即“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”。“一主”是指主城區(qū)，也就是起步區(qū)，由5個(gè)排列緊湊的城市組團(tuán)構(gòu)成;“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個(gè)外圍組團(tuán)，將在現(xiàn)有3個(gè)縣城和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和提升;“多節(jié)點(diǎn)”則是指散落分布的若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，兩者的規(guī)劃建設(shè)用地均為50平方公里左右。

組團(tuán)式的空間布局針對(duì)的顯然是當(dāng)前中國(guó)不少城市“攤大餅”發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”問(wèn)題。

《綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將承擔(dān)起緩解北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，為治理“大城市病”問(wèn)題提供中國(guó)方案。

京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、中規(guī)院原院長(zhǎng)李曉江對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，所謂組團(tuán)式就是多中心，區(qū)別于北京這類(lèi)典型的單中心結(jié)構(gòu)城市。

按照李曉江等人的設(shè)想，每個(gè)組團(tuán)占地二三十平方公里，容納二三十萬(wàn)人，組團(tuán)內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%至80%的人就業(yè)不出組團(tuán)，可以從根本上避免交通擁堵、人口膨脹這類(lèi)“大城市病”的出現(xiàn)。

這次《綱要》在明確采用組團(tuán)式空間布局的同時(shí)，不僅對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)規(guī)模明確作出了框定，也對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的人口密度提出了約束要求（ 按1萬(wàn)人/平方公里控制）。

根據(jù)規(guī)劃，起步區(qū)將先行開(kāi)發(fā)。中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，起步區(qū)的選址位于整個(gè)新區(qū)的西北部，處在容城和安新兩座縣城之間。

此前在規(guī)劃編制過(guò)程中，如何處理主城區(qū)與白洋淀的關(guān)系一直是一個(gè)難題。離得太遠(yuǎn)，很難營(yíng)造水城共融的景象;離得太近，可能會(huì)對(duì)白洋淀造成破壞和污染，同時(shí)也難解決城市的防洪排澇問(wèn)題。

據(jù)殷會(huì)良介紹，規(guī)劃利用這一區(qū)域北高、中低、南洼的現(xiàn)有地形，隨形就勢(shì)，形成“北城、中苑、南淀”的空間格局，起步區(qū)北部是從東往西排列的5個(gè)城市組團(tuán)，各組團(tuán)由綠廊、林帶、水系和濕地隔離;中部地區(qū)利用低洼地帶，恢復(fù)歷史上的大溵古淀，南部臨淀地區(qū)結(jié)合白洋淀治理，對(duì)安新縣城和淀邊村鎮(zhèn)減量發(fā)展、改造提升，打造人與自然和諧共生的城淀關(guān)系。

大溵古淀現(xiàn)在所在的位置，歷史上就曾是白洋淀的一部分，后來(lái)由于圍淀造田，與淀區(qū)隔開(kāi)成為陸地。事實(shí)上，至今這一區(qū)域的地勢(shì)比白洋淀還要低。殷會(huì)良說(shuō)，恢復(fù)大溵古淀是順應(yīng)起步區(qū)自然地理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)城淀共融共生的重要舉措，在城與淀之間起到很好的生態(tài)緩沖作用，在多雨的季節(jié)還能發(fā)揮防洪排澇的作用。

值得注意的是，在起步區(qū)的規(guī)劃中還吸收了中國(guó)古代常見(jiàn)的城市中軸線的理念。根據(jù)規(guī)劃，位于5個(gè)組團(tuán)正中間的城市組團(tuán)被稱(chēng)為“方城”，貫穿城市東西、南北的兩條城市軸交匯于“方城”之中。

殷會(huì)良介紹說(shuō)，城市軸的作用主要有三個(gè)：城市空間的骨架、城市文化的體現(xiàn)和公共生活的載體。目前的設(shè)想是，南北軸線主要展示歷史文化生態(tài)，東西軸線則用于集聚創(chuàng)新要素、行政辦公、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等功能。

據(jù)他透露，東西軸線地下將修建城際軌道。建成后，從雄安城際站上車(chē)，30分鐘可以直達(dá)北京市區(qū)。

在雄安的對(duì)外交通規(guī)劃中，一個(gè)硬指標(biāo)是，與北京、天津、石家莊達(dá)成半小時(shí)通勤圈。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須依靠軌道交通。

京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮此前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，他們?cè)啻翁岢觥败壍郎系木┙蚣健边@個(gè)觀點(diǎn)，中央對(duì)此也認(rèn)可，“因?yàn)槌鞘腥旱慕ㄔO(shè)，一定是通過(guò)軌道來(lái)銜接”。

按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將構(gòu)建“四縱兩橫”的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，“四縱”是京廣高鐵、京港臺(tái)高鐵（京雄段）、京雄-石雄城際、新區(qū)至北京新機(jī)場(chǎng)快線;“兩橫”是津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵（忻雄段）。

除此之外，雄安新區(qū)還將構(gòu)建“四縱三橫”的高速公路網(wǎng)，即京港澳高速、大廣高速、京雄高速、新機(jī)場(chǎng)至德州高速和榮烏高速（新線）、津雄高速（原榮烏高速）、津石高速。這些外圍交通的建成將使雄安成為京津冀的新樞紐。

京雄城際鐵路已于今年2月28日動(dòng)工，而在起步區(qū)先期建設(shè)的則是啟動(dòng)區(qū)。按照規(guī)劃，啟動(dòng)區(qū)位于起步區(qū)內(nèi)，包括“方城”東側(cè)兩個(gè)組團(tuán)的大部分，建設(shè)用地面積20至30平方公里，容納大約30萬(wàn)人。

雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)組一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，啟動(dòng)區(qū)的選址一方面是因?yàn)樵搮^(qū)域場(chǎng)地條件比較好，另一方面是因?yàn)榭拷莩菛|側(cè)的安置區(qū)，便于區(qū)域內(nèi)群眾的搬遷安置。

根據(jù)《綱要》，啟動(dòng)區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

據(jù)悉，由北京市援助建設(shè)的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院也都位于啟動(dòng)區(qū)之內(nèi)。

殷會(huì)良介紹說(shuō)，啟動(dòng)區(qū)是一個(gè)功能齊備、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，建好后就可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)，“建設(shè)一片，成熟一片，然后再開(kāi)發(fā)下一個(gè)組團(tuán)”。

在城市風(fēng)貌方面，《綱要》也作了明確的規(guī)劃。楊保軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，新區(qū)原則上不建高樓大廈，不會(huì)建成水泥森林和玻璃幕墻，不搞奇奇怪怪的建筑;同時(shí)也避免千城一面，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)建筑空間組合設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，構(gòu)建多樣化、有活力的建筑空間環(huán)境，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，再現(xiàn)林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)、城綠交融的中國(guó)畫(huà)卷。

“概括起來(lái)，就是十二個(gè)字，中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚?！?他說(shuō)。

生態(tài)格局：一淀、三帶、九片、多廊

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，是雄安新區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。早在2016年5月27日中共中央政治局會(huì)議決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，就提出新區(qū)絕不能再走先污染后治理的老路，并把“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”明確為雄安的四大定位之一。

根據(jù)《綱要》，新區(qū)的藍(lán)綠空間占比將不低于70%，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地不超過(guò)30%。中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這個(gè)比例的確定明確了雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體格局。

殷會(huì)良說(shuō)，這些控制線的劃定，確保了新區(qū)的生態(tài)空間，使人與自然能有一個(gè)相對(duì)和諧共處的空間比例。

為了打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，《綱要》提出，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個(gè)“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)格局，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。

“一淀”即開(kāi)展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”功能;“三帶”即建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶;“九片”即在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)九片大型森林斑塊;“多廊”即沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。

除此之外，新區(qū)還將開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，使森林覆蓋率由現(xiàn)在的11%提高到40%。

在起步區(qū)內(nèi)，則通過(guò)修建郊野生態(tài)公園、綜合公園及社區(qū)公園，構(gòu)建宜人便民的公園體系，塑造森林環(huán)城、濕地入城的高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)3公里進(jìn)森林、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園、街道100%林蔭化、綠化覆蓋率達(dá)到50%。

白洋淀的治理和保護(hù)，是整個(gè)新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的重中之重。為了突出這項(xiàng)工作，中央在決定設(shè)立雄安新區(qū)之后，在正常的規(guī)劃之外，專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)了針對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白規(guī)》），并把這一規(guī)劃置于和總體規(guī)劃同等重要的位置。

負(fù)責(zé)牽頭編制《白規(guī)》的中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心曲久輝院士在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，治理白洋淀的總體思路可以概括為八個(gè)字：補(bǔ)水、治污、搬遷、清淤。

在曲久輝看來(lái)，白洋淀目前的問(wèn)題主要有三個(gè)。首先是缺水，因?yàn)槿彼?，淀區(qū)面積已經(jīng)從最初的300多平方公里縮減到現(xiàn)在的150平方公里左右;其次是污染，上游部分城市污水直接排入淀中，再加上淀中村的排污;第三是生境破碎，導(dǎo)致水體自?xún)裟芰ο陆怠?/p>

針對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題，曲久輝領(lǐng)導(dǎo)的《白規(guī)》編制團(tuán)隊(duì)提出，要恢復(fù)白洋淀“華北之腎”的功能，前提是要補(bǔ)水，讓淀區(qū)面積恢復(fù)到原來(lái)的大小。據(jù)悉，這一建議已經(jīng)得到采納。這次公布的《綱要》明確，通過(guò)引黃入冀補(bǔ)淀工程和上游水庫(kù)補(bǔ)水等措施，淀區(qū)正常水位穩(wěn)定保持在6.5米至7米。

上游部分城市污水順著河流匯入淀中，是造成白洋淀水質(zhì)污染的主要原因之一。白洋淀由于地勢(shì)較低，歷史上匯入淀中的河流有八條之多。因?yàn)槿彼?，現(xiàn)在大部分已經(jīng)斷流，有水的還有兩條，分別流經(jīng)上游的保定市和高陽(yáng)縣。

《白規(guī)》編制團(tuán)隊(duì)成員之一、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)白洋淀的治理必須從全流域?qū)用娌渴穑瑑H僅治理白洋淀沒(méi)有意義。他說(shuō)，這牽涉到整個(gè)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、河流水質(zhì)的管理、污染治理體系的完善等，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的綜合工程。

對(duì)此，《綱要》也給出了解決方案，提出推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行負(fù)面清單制度，依法關(guān)停、嚴(yán)禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項(xiàng)目。

此外，《綱要》還提出科學(xué)有序?qū)嵤┑韮?nèi)生態(tài)清淤，消除內(nèi)源污染，修復(fù)水體底部水生動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境，提升淀泊水環(huán)境質(zhì)量，將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅲ～Ⅳ類(lèi)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行改造，恢復(fù)白洋淀特有的“荷塘葦?！弊匀痪坝^。

對(duì)白洋淀的遠(yuǎn)期規(guī)劃，則是建設(shè)國(guó)家公園。通過(guò)保護(hù)淀區(qū)獨(dú)特的自然生境和景觀，保持淀區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，努力建成人與自然和諧共生的試驗(yàn)區(qū)和科普教育基地。

在曲久輝看來(lái)，對(duì)白洋淀的治理必將成為中國(guó)水域治理的一個(gè)標(biāo)桿。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“白洋淀的問(wèn)題幾乎涵蓋了水域污染的所有問(wèn)題，不論是治理的手段，還是治理的范圍都會(huì)具有示范性和代表性?！?/p>

此前，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)曾表示，白洋淀的治理應(yīng)該與雄安新區(qū)的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

他說(shuō)，“這其實(shí)是一種倒逼機(jī)制。如果建一座新城，能治理好白洋淀，這種示范意義的價(jià)值會(huì)更高。因?yàn)?，整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理，實(shí)際上是一件非常困難的事情，很可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間?！?h3>公共服務(wù)：“社區(qū)-鄰里-街坊”三級(jí)生活圈

未來(lái)的雄安，不僅要生態(tài)優(yōu)美，而且還要生活便捷，只有這樣才能成為真正的宜居之城。此次公布的《綱要》提出，新區(qū)將構(gòu)建“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

按照這個(gè)規(guī)劃，城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施布局于城市中心地區(qū)，主要承擔(dān)國(guó)際交往功能，承辦國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)，同時(shí)承接北京區(qū)域性公共服務(wù)功能疏解。具體而言，就是對(duì)接一流高等院校、國(guó)家科研院所、國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)、博物館、基礎(chǔ)教育、綜合醫(yī)院等選址建設(shè)，構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施軸。

據(jù)悉，未來(lái)新區(qū)的博物館、大劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館、科技館、旅游服務(wù)中心、市民共享中心都將主要沿兩條城市軸線布局。

組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔(dān)城市綜合服務(wù)功能，提供全方位、全時(shí)段的綜合服務(wù)。這類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施主要包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體育娛樂(lè)、商業(yè)消費(fèi)等設(shè)施。

社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施則布局于社區(qū)中心，主要承擔(dān)日常生活服務(wù)功能，構(gòu)建宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生活環(huán)境。

中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，規(guī)劃在優(yōu)先保證公共服務(wù)設(shè)施用地需求的前提下，堅(jiān)持土地混合開(kāi)發(fā)、職住均衡的理念，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、公共服務(wù)的均衡布局。新區(qū)不會(huì)出現(xiàn)像北京天通苑、回龍觀那樣的超大規(guī)模住宅區(qū)。

城市組團(tuán)由若干社區(qū)組成，社區(qū)的定位是步行15分鐘的生活圈。按照規(guī)劃，社區(qū)可以滿足人們基本的生活需要，比如上學(xué)、看病、休閑、健身、娛樂(lè)等。社區(qū)內(nèi)部又細(xì)分為步行10分鐘的鄰里生活圈和步行5分鐘的街坊生活圈，滿足居民日常的生活需要，比如24小時(shí)便利店、社區(qū)服務(wù)站等。

在公共服務(wù)水平方面，雄安新區(qū)將引入京津優(yōu)質(zhì)資源，在現(xiàn)代化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障服務(wù)等方面，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

比如，雄安將通過(guò)承接北京高校疏解，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué);建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系;高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、劇院;積極承接京津豐富的賽事資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端體育賽事，形成高水平、品牌化、持續(xù)性的系列賽事;建立健全未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系等。

據(jù)悉，雄安新區(qū)已與北京市在公共服務(wù)方面開(kāi)展全方位的合作，制定對(duì)標(biāo)北京的公共服務(wù)政策，按照北京的標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)。

為了減少擁堵、營(yíng)造宜居的生活氛圍，《綱要》對(duì)新區(qū)未來(lái)的交通體系也進(jìn)行了明確。殷會(huì)良告訴記者，交通是整個(gè)規(guī)劃體系中的核心問(wèn)題之一，事實(shí)上，規(guī)劃中很多問(wèn)題都是圍繞交通開(kāi)展的。

據(jù)他介紹，新區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)規(guī)劃的一個(gè)大原則是“小街區(qū)、密路網(wǎng)”。按照這個(gè)原則，城市交通的疏解，不是靠建幾條主干道，而是適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。依照《綱要》要求，起步區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度將達(dá)到10至15公里/平方公里。

除了能有效疏解交通之外，“小街區(qū)、密路網(wǎng)”另一個(gè)重要的作用是能夠讓街道從滿足個(gè)體交通回歸社會(huì)交往。按照《綱要》，新區(qū)將構(gòu)建獨(dú)立舒適的城市綠道，設(shè)置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機(jī)動(dòng)車(chē)空間隔離，滿足市民健身、休閑、娛樂(lè)的需要。

據(jù)悉，雄安還要修建環(huán)城馬拉松賽道、環(huán)淀自行車(chē)賽道，形成獨(dú)具特色的步行與自行車(chē)文化。

殷會(huì)良說(shuō)，雄安未來(lái)的街道首先要服務(wù)于人們的生活，然后是公共交通，最后是小汽車(chē)。堵車(chē)問(wèn)題的解決，不僅要靠增加路網(wǎng)密度，更需要一系列的交通政策去支撐。

鑒于目前大多數(shù)城市的交通擁堵與私家車(chē)過(guò)量有關(guān)，雄安新區(qū)未來(lái)將放棄以小汽車(chē)為主的交通出行方式，讓居民出行更多依靠公共交通。為此，《綱要》提出將構(gòu)建綠色便捷的公交體系，打造“公交+自行車(chē)+步行”的城市出行模式，實(shí)現(xiàn)綠色交通出行比例90%。

在這個(gè)公交體系中，一個(gè)亮點(diǎn)是共享智能公交。按照《綱要》，新區(qū)將利用智能交通技術(shù)，發(fā)展需求響應(yīng)型的定制化公共交通系統(tǒng)，采用乘坐10人左右的智能駕駛公共車(chē)輛，智能生成線路，動(dòng)態(tài)響應(yīng)需求。

“這就是說(shuō)，公交線路除了起點(diǎn)和終點(diǎn)外，沿途的路線不固定，而根據(jù)乘客的需求，選擇路線。”殷會(huì)良解釋說(shuō)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，新區(qū)居民出門(mén)前，只要通過(guò)智能手機(jī)，輸入上車(chē)的位置和時(shí)間，附近的公交車(chē)就會(huì)按約定來(lái)接，有些類(lèi)似于現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)，但它是一種公共交通服務(wù)。

地鐵現(xiàn)在已經(jīng)成為一些大城市交通體系的標(biāo)配。不過(guò)，《綱要》明確，雄安初期不建地鐵，地下軌道交通設(shè)施除了隨城際鐵路、綜合管廊等大型地下工程同步建設(shè)的地下基礎(chǔ)工程外，都只做空間預(yù)留。這樣規(guī)劃的主要考慮是新區(qū)初期的人口規(guī)模有限。

另外，《綱要》在其他市政基礎(chǔ)設(shè)施方面也提出了許多綠色宜居的要求。比如，新區(qū)將來(lái)的能源供應(yīng)將充分利用風(fēng)電、天然氣和地?zé)崮茉?，?shí)現(xiàn)100%的清潔能源;污水處理率和再利用率均達(dá)到100%;生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的處理設(shè)施和再生資源回收利用信息化平臺(tái)，促進(jìn)垃圾回收利用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：信息、生物、服務(wù)、新材料

雄安新區(qū)未來(lái)將布局哪些產(chǎn)業(yè)，此前一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，這次《綱要》也給出了明確的答案。

按照規(guī)劃，新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

尤其值得關(guān)注的是，《綱要》提出，將搭建國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開(kāi)放式智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)示范區(qū)，支撐無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前，百度已經(jīng)在雄安布局。2017年12 月，7 輛“無(wú)人車(chē)”從安新縣凱盛酒店出發(fā)，全程在無(wú)人駕駛的模式下行駛了約4公里路程，完成了百度自動(dòng)駕駛車(chē)輛在雄安的首秀。外界預(yù)測(cè)，雄安新區(qū)很可能會(huì)成為中國(guó)第一座無(wú)人駕駛城市。

此外，《綱要》還提出，率先大規(guī)模商用5G、率先布局IPv6;超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)。

上述產(chǎn)業(yè)的布局，采取集中與分散相結(jié)合的方式，形成起步區(qū)、外圍組團(tuán)和特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

具體而言，起步區(qū)重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等功能，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級(jí)計(jì)算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家醫(yī)療中心、中醫(yī)醫(yī)療中心。

5個(gè)外圍組團(tuán)，則與起步區(qū)分工協(xié)作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)。

其中，容城組團(tuán)布局電子信息、軟件產(chǎn)業(yè)、寬帶通訊、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè);寨里組團(tuán)布局腦科學(xué)、基因工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);安新組團(tuán)布局文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè);昝崗組團(tuán)布局航空航天、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè);雄縣組團(tuán)則布局雄安中關(guān)村科技園等。

按照去年8月北京市與河北省簽署的合作協(xié)議，北京將引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源，到雄安新區(qū)落地，打造一個(gè)升級(jí)版的中關(guān)村。

周邊特色小城鎮(zhèn)則因地制宜，有序承接北京非首都功能疏解，形成南北分異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在北部小城鎮(zhèn)主要以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)職能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為特色;在南部小城鎮(zhèn)主要以生態(tài)環(huán)保、生物科技、科技金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為特色。

雄安新區(qū)希望通過(guò)發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)全球性的創(chuàng)新高地。這個(gè)高地既有國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際一流的科教基礎(chǔ)設(shè)施，也有國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

按照《綱要》的要求，到2035年，新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重的6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的18%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。

此次《綱要》對(duì)雄安新區(qū)將主要承接哪些北京非首都功能，也給出了明確的答案。

承接重點(diǎn)包括5個(gè)方面，分別是高校和科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。具體包括著名高校在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究生院;高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分院和研究中心;銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu);軟件和信息服務(wù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢(xún)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部等。

去年7月，中關(guān)村部分企業(yè)家到雄安實(shí)地調(diào)研。河北省委常委、副省長(zhǎng)、雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛對(duì)他們表示，新區(qū)將通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、改革住房保障模式等措施，為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

此前，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓也曾表示，中央賦予雄安新區(qū)作為開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，有一些改革就可以在雄安試驗(yàn)。通過(guò)改革，未來(lái)雄安的教育條件、醫(yī)療條件、創(chuàng)業(yè)條件可能都很好，房?jī)r(jià)又比北京低，那么就能有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。

這次《綱要》也提出要營(yíng)造承接環(huán)境，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。為此，雄安新區(qū)將在行政體制、財(cái)稅、金融、人才、土地等方面進(jìn)行改革，打造創(chuàng)新開(kāi)放的政策環(huán)境。

在今年“兩會(huì)”期間，陳剛曾公開(kāi)表示，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立體制機(jī)制新高地。

他說(shuō)，“我們堅(jiān)持把創(chuàng)新和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放擺在突出位置，正在全力配合國(guó)家發(fā)改委等部委研究制定支持雄安新區(qū)加快改革開(kāi)放的措施，健全引進(jìn)高端人才政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的生機(jī)活力?！?/p>

陳剛認(rèn)為，對(duì)雄安來(lái)說(shuō)，有創(chuàng)新才有未來(lái)，有質(zhì)量才有生命，“無(wú)改革創(chuàng)新，就無(wú)雄安價(jià)值”。

按照《綱要》，在行政體制方面，新區(qū)將實(shí)行大部門(mén)制和扁平化管理，新區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制。同時(shí)，新區(qū)將被賦予省級(jí)行政審批和管理權(quán)限，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負(fù)面清單管理，建立全新的投資項(xiàng)目審批制度;探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。

在土地管理制度方面，將創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，構(gòu)建出讓、劃撥、作價(jià)出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。

在人才管理方面，新區(qū)將探索有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老政策，探索個(gè)人所得稅減免政策。同時(shí)，實(shí)施最開(kāi)放的人才引進(jìn)制度，采用技術(shù)移民等國(guó)際人才引進(jìn)方式，建立人才特區(qū)。

此前一直備受外界關(guān)注的積分落戶(hù)制度，也得到了明確。新區(qū)將全面實(shí)施積分落戶(hù)和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制。

在住房制度方面，新區(qū)將堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度;建立公共租賃住房、機(jī)構(gòu)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系;形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。

不難看出，雄安希望通過(guò)這一系列的改革，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，成為一個(gè)內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。

作為一個(gè)新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的任務(wù)。此前，鄔賀銓曾說(shuō)，“中國(guó)很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來(lái)雄安走出來(lái)的路會(huì)具有更大的推廣意義?！?/p>

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一個(gè)階段有一個(gè)階段的樣板。如果說(shuō)“深圳速度”是前一個(gè)階段的樣板，那么雄安的目標(biāo)就是創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，成為新的樣板。

3月8日，河北省省長(zhǎng)許勤在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議河北團(tuán)開(kāi)放日上表示，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必將對(duì)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)作用。未來(lái)雄安將成為高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“雄安質(zhì)量”的歷史性轉(zhuǎn)變，是雄安新區(qū)承載的新的歷史使命。