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    黨校黨史課從選修變必修三大政治院校變“兩大” ,新中央黨校誕生

    2018-05-17 02:42:36賀佳雯孟婉晴
    看天下 2018年13期
    關(guān)鍵詞:教研部國(guó)家行政學(xué)院中央黨校

    賀佳雯 孟婉晴

    馬寶成是原國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心主任,4月28日早上7點(diǎn)不到,他已趕到學(xué)院的所在地——北京市海淀區(qū)長(zhǎng)春橋6號(hào),和學(xué)院各部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)員代表集合。

    7點(diǎn)整,他們乘坐中巴車(chē)準(zhǔn)時(shí)出發(fā),前往6公里之外的中央黨校,參加新組建的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)掛牌儀式,這是兩校合并的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

    掛牌儀式從上午8點(diǎn)開(kāi)始,中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)陳希出席并揭牌,他兼任了中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)校(院)長(zhǎng)。

    干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院一起,曾被稱(chēng)為三大政治院校,他們的學(xué)員都以廳局級(jí)以上官員為主。不過(guò)隨著今年3月《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》下發(fā),三大政治學(xué)院在建制上已變成了“兩大”。

    方案提出,整合中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé),組建新的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院),實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,作為黨中央直屬事業(yè)單位。

    “此前兩校培訓(xùn)職能確實(shí)有交叉重復(fù)之處,導(dǎo)致教學(xué)資源相對(duì)分散?!蹦壳斑€是“國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部主任”身份的龔維斌認(rèn)為,重新組建后能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    接下去,合并工作將進(jìn)入最“難”的環(huán)節(jié)——機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事安排。

    “先合署辦公,但機(jī)構(gòu)還沒(méi)整合”

    合并后,新中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)將設(shè)南、北兩個(gè)校區(qū),南校區(qū)即為原來(lái)的國(guó)家行政學(xué)院校區(qū),北校區(qū)就是原中央黨校所在地。

    “十九大之后有傳言,但沒(méi)有想到這么快。”對(duì)于兩校的合并,一位原國(guó)家行政學(xué)院副局級(jí)干部說(shuō),3月13日上午,國(guó)務(wù)委員王勇在人大會(huì)議上作了機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明后,他和大多數(shù)局級(jí)干部才知道“真的要合”。

    “合并工作推進(jìn)非??欤屎芨??!边@位副局級(jí)干部回憶,3月20日上午,全國(guó)人代會(huì)閉幕,下午,原國(guó)家行政學(xué)院的副局級(jí)以上干部就被集中到中央黨校開(kāi)會(huì),中組部部長(zhǎng)陳希宣布了新組建的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)領(lǐng)導(dǎo)班子。

    原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭,被任命為新中央黨校(學(xué)院)的常務(wù)副校(院)長(zhǎng)。赴黨校之前,何毅亭曾在中央政策研究室工作20年,2013年,由政研室常務(wù)副主任調(diào)任黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。生于1952年的何毅亭現(xiàn)年66歲,已于今年3月當(dāng)選全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員。

    3位副校(院)長(zhǎng)中,王東京、甄占民原任黨校副校長(zhǎng),李季原任行政學(xué)院副院長(zhǎng)。新的領(lǐng)導(dǎo)成員中,還有3位校(院)委會(huì)委員,其中黃憲起、陳立此前分別是兩校(院)的副校長(zhǎng)和副院長(zhǎng),都生于1958年;生于1963年的謝春濤是十九屆中央候補(bǔ)委員,他是著名黨史專(zhuān)家,目前兼任中央黨校教研部主任。

    原國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂則在兩校合并后,轉(zhuǎn)任國(guó)研中心黨組書(shū)記、副主任。

    從已有的部署看,新黨校(學(xué)院)的綜合部門(mén)今后將在北校區(qū),也就是原中央黨校辦公區(qū)辦公。

    3月20日之后,進(jìn)入新班子的李季、陳立,已將辦公室從行政學(xué)院搬到中央黨校。4月初,原國(guó)家行政學(xué)院全體教職員工參加了一次兩校機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì),何毅亭強(qiáng)調(diào)兩校改革的必要性、重要性,并且宣布了改革的時(shí)間表。

    一位參加會(huì)議的國(guó)家行政學(xué)院教授回憶,根據(jù)時(shí)間表,改革的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是,4月20日前原國(guó)家行政學(xué)院辦公廳、人事局、機(jī)關(guān)黨委和財(cái)務(wù)等綜合性部門(mén)要搬進(jìn)中央黨校;6月20日“三定”方案出爐后,明確具體改革方案;到今年底,完成所有合并改革。

    目前,原國(guó)家行政學(xué)院的綜合性部門(mén)都已搬進(jìn)中央黨校。“先合署辦公,但沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合,具體工作還是各干各的?!敝醒朦h校辦公廳一位干部解釋。

    籌建之初,就有合署呼聲

    中央黨校的歷史,可以追溯到1933年,當(dāng)年3月中共中央在瑞金創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校,學(xué)校此后隨紅軍長(zhǎng)征,到達(dá)陜北后改稱(chēng)為中央黨校。1966年黨校停辦,1977年復(fù)校。

    復(fù)校以來(lái),中共地廳級(jí)以上干部幾乎都要到此進(jìn)修。這所培養(yǎng)中國(guó)未來(lái)政治精英的學(xué)校,曾長(zhǎng)期由主管組織工作的中央政治局常委執(zhí)掌,喬石、胡錦濤、曾慶紅、習(xí)近平、劉云山等人都曾兼任過(guò)校長(zhǎng)。

    中央黨校復(fù)校10年之后,國(guó)家行政學(xué)院“應(yīng)運(yùn)改革而生”。

    1987年,中共十三大召開(kāi),提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度,次年召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定籌建國(guó)家行政學(xué)院。

    王偉曾任原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任,他說(shuō)籌建的初衷是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新型公務(wù)員。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式施行,條例規(guī)定了國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù),這一年國(guó)家行政學(xué)院正式掛牌。

    據(jù)王偉了解,中央在討論國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)人選時(shí),曾有意效仿國(guó)外由總統(tǒng)或總理兼任行政學(xué)院院長(zhǎng)的做法,但考慮到在中國(guó)要遵循“黨管干部”的原則,國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)級(jí)別不能高于中央黨校校長(zhǎng)級(jí)別。

    “最終決定由國(guó)務(wù)委員李貴鮮兼任,從第二任起便由同時(shí)兼任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員擔(dān)任,這是因?yàn)閲?guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)各部委關(guān)系最為方便,而國(guó)家行政學(xué)院的重大問(wèn)題,如省部級(jí)干部培訓(xùn)事宜等,還需要報(bào)總理批準(zhǔn)?!蓖鮽フf(shuō)。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)兼任院長(zhǎng)的任職模式,一直延續(xù)到此次兩校合并。

    事實(shí)上,國(guó)家行政學(xué)院計(jì)劃籌建之初,就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶,“因有不同意見(jiàn),便作罷?!钡交I建后期,又有中央黨校教授聯(lián)名致信中央政府要求兩校合并?!暗菚r(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了單獨(dú)設(shè)立國(guó)家行政學(xué)院的決議,不可更改。”

    行政學(xué)院成立后,和黨校的工作各自向“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”努力。2008年9月3日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》,之后,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》制定的《行政學(xué)院工作條例》也自2010年1月1日起施行。

    條例生效后,原國(guó)家行政學(xué)院指導(dǎo)地方行政學(xué)院也就有了依據(jù),還在辦公廳增設(shè)了地方工作處,以加強(qiáng)對(duì)地方行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年年底,都會(huì)召開(kāi)全國(guó)行政學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議,擔(dān)任國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員必定到會(huì)講話(huà)。

    不過(guò)到目前,省一級(jí)的行政學(xué)院大多還只是在省委黨校加掛了一塊牌子,只有云南、廣西等7個(gè)省份的黨校和行政學(xué)院分開(kāi)設(shè)立,市、縣一級(jí)幾乎全部采取了“加掛牌子”的做法,大多還加掛了社會(huì)主義學(xué)院的牌子。

    黨的十八大召開(kāi)之前,國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)始走出學(xué)院,進(jìn)行“公仆意識(shí)”教育,并于2012年6月在國(guó)家信訪局成立了首個(gè)“公仆意識(shí)教育基地”,此后又到山東臨沂、寧夏六盤(pán)山、安徽金寨干部學(xué)院、河南焦裕祿干部學(xué)院等地成立了基地。

    2017年6月,國(guó)家行政學(xué)院又在延安梁家河成立了“黨性和公仆意識(shí)教育基地”,與以前的基地相比,名稱(chēng)中多了“黨性”二字。

    此次改革將設(shè)一定過(guò)渡期

    此次將黨校與行政學(xué)院合并,機(jī)構(gòu)改革方案給出的解釋是,為了“全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作,統(tǒng)籌部署重大理論研究”。

    與中央黨校側(cè)重于黨性教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)不同,國(guó)家行政學(xué)院成立后主要著眼于行政管理能力和依法執(zhí)政能力的教學(xué)與培養(yǎng)。

    這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出,中央黨校有黨史教研部、黨建教研部,但國(guó)家行政學(xué)院就沒(méi)有,其教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更偏重社會(huì)科學(xué),如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理等教研部。

    兩校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致,都由進(jìn)修部負(fù)責(zé)對(duì)省部級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn),培訓(xùn)部主要承擔(dān)地廳級(jí)以及少數(shù)處級(jí)干部的培訓(xùn)工作,學(xué)員由中組部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)。

    但在學(xué)制上,兩校又有不同。中央黨校側(cè)重于長(zhǎng)訓(xùn),更加系統(tǒng),最長(zhǎng)可達(dá)1年,國(guó)家行政學(xué)院側(cè)重于短期專(zhuān)題培訓(xùn),一般都是結(jié)合具體主題如脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等進(jìn)行培訓(xùn),此外就是對(duì)廳級(jí)局干部進(jìn)行任職培訓(xùn),短則一周,最長(zhǎng)兩個(gè)月。

    這種培訓(xùn)周期上的差異也不是絕對(duì),國(guó)家行政學(xué)院“青干班”的學(xué)制就長(zhǎng)達(dá)1年。

    與“青干班”名稱(chēng)類(lèi)似的是中央黨?!爸星喟唷?,后者啟動(dòng)于1980年,1995年明確定位成“為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量”,該班三分之一以上的學(xué)員日后都晉升省部級(jí)以上職務(wù)。

    中共中央原總書(shū)記胡錦濤就是“中青班”第二期(1981年9月-1982年7月)學(xué)員,當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是甘肅省建委副主任?,F(xiàn)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中,胡春華、陳敏爾、周強(qiáng)也是黨?!爸星喟唷睂W(xué)員。

    1996年啟動(dòng)的國(guó)家行政學(xué)院“青干班”中學(xué)員起初不是干部,而是從高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔,2004年,才將招生對(duì)象改為縣處級(jí)年輕干部,主要培訓(xùn)執(zhí)政能力,不像黨校“中青班”的提拔信號(hào)那么明顯。

    “盡管兩校在教學(xué)上有所區(qū)別,但同質(zhì)化傾向還是很明顯。”原國(guó)家行政學(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說(shuō),內(nèi)設(shè)部門(mén)中,除辦公廳、教務(wù)部、人事局等綜合部門(mén),兩校都有科研部、進(jìn)修部、培訓(xùn)部、研究室、研究生院等業(yè)務(wù)部門(mén),各自都有出版社等職能相同的直屬機(jī)構(gòu)。

    教學(xué)部門(mén)中,兩校都有經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,中央黨校的政法教研部與國(guó)家行政學(xué)院的法學(xué)教研部、政治學(xué)教研部,雖然名稱(chēng)不一樣,但職能也基本相同。

    “成立行政學(xué)院是改革的成果,現(xiàn)在兩校合并是改革的深化?!蹦俏桓本旨?jí)干部說(shuō),對(duì)于兩校的在崗人員而言,還是很關(guān)心機(jī)構(gòu)的整合和人員安置,此前,中央黨校有26個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu),國(guó)家行政學(xué)院也有25個(gè)。

    但他也了解到,與以往“機(jī)構(gòu)一合并,人就開(kāi)始分流”不同,這次改革人員不會(huì)立馬分流,將會(huì)給予各個(gè)部門(mén)一定過(guò)渡期,為期3年左右。

    黨校黨史課從選修變必修

    對(duì)原國(guó)家行政學(xué)院的人員來(lái)說(shuō),此次改革雖然叫兩校“職能整合”,但從他們的情感而言,實(shí)際上是“撤銷(xiāo)”了國(guó)家行政學(xué)院。

    “有點(diǎn)可惜,但也是機(jī)構(gòu)改革的需要?!痹瓏?guó)家行政學(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說(shuō),國(guó)家行政學(xué)院成立后,已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識(shí)形態(tài)色彩較濃,行政學(xué)院在國(guó)際合作中更加方便,已與很多國(guó)家的政府高級(jí)管理學(xué)院建立了合作關(guān)系,并對(duì)其他國(guó)家的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

    對(duì)內(nèi),原行政學(xué)院承擔(dān)了對(duì)港澳公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。據(jù)原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任王偉回憶,澳門(mén)回歸之前,澳門(mén)政府就已經(jīng)委托國(guó)家行政學(xué)院對(duì)其中級(jí)及以上公務(wù)員進(jìn)行輪訓(xùn)。

    “每個(gè)澳門(mén)班,我都要講一堂行政倫理與公仆意識(shí)的課?!蓖鮽フf(shuō),當(dāng)時(shí)澳門(mén)政府也有委托中央黨校進(jìn)行培訓(xùn)的考慮,但考慮到黨校的意識(shí)形態(tài)色彩,最終選擇國(guó)家行政學(xué)院。

    可以肯定的是,國(guó)家行政學(xué)院的國(guó)際影響力與日俱增。2017年結(jié)業(yè)的中國(guó)-歐盟應(yīng)急管理項(xiàng)目,就由國(guó)家行政學(xué)院與法國(guó)公民保護(hù)與危機(jī)應(yīng)對(duì)總局牽頭執(zhí)行。

    原學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任馬寶成介紹,這一項(xiàng)目持續(xù)了5年,培訓(xùn)了一批中國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)各級(jí)官員,以及國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急學(xué)科的教職人員。他說(shuō),原國(guó)家行政學(xué)院還在規(guī)劃對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。而應(yīng)急管理培訓(xùn)作為行政學(xué)院后來(lái)發(fā)力的教學(xué)內(nèi)容,也已形成了獨(dú)有的教學(xué)模式和教學(xué)特色。

    合并前,作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,國(guó)家行政學(xué)院近幾年還承擔(dān)了不少政策的第三方評(píng)估,國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部主任龔維斌就參加過(guò)兩次。

    2015年,國(guó)家行政學(xué)院受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳委托,圍繞“深化審批制度改革”這一主題,組織調(diào)研組走訪中央部委與各級(jí)政府,考察簡(jiǎn)政放權(quán)的成效。2016年5月,龔維斌一行又到內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯等地走訪半月有余,考察民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,并形成了政策建議,上報(bào)中央。

    為中央和國(guó)務(wù)院建言獻(xiàn)策,是原國(guó)家行政學(xué)院近年來(lái)一項(xiàng)重要職能,特別是自2015年成為25家首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位之后,已經(jīng)承擔(dān)了幾十項(xiàng)咨詢(xún)課題。

    據(jù)原國(guó)家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部介紹,所有送閱件由學(xué)院的決策咨詢(xún)部統(tǒng)一上報(bào)中央,2016年送閱件獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示率高達(dá)60%以上。

    “應(yīng)該說(shuō),行政學(xué)院有些學(xué)術(shù)、科研的優(yōu)勢(shì)還是不可取代的。”該干部推測(cè),兩校合并后,一些同質(zhì)化的機(jī)構(gòu)大概率要被整合,但已形成特色、不可替代的教學(xué)、科研部門(mén),“前景則要光明得多,而且合并后還能相互補(bǔ)充”。

    “國(guó)家行政學(xué)院在國(guó)際合作方面給新黨校帶來(lái)優(yōu)勢(shì),而黨校的黨性教育也會(huì)滲透到公務(wù)員培訓(xùn)之中?!饼従S斌分析道。

    日常教學(xué)中,中央黨校的黨性教育正日益加強(qiáng)。中央黨校黨史教研部副主任羅平漢說(shuō),之前他主講的黨史課還是一門(mén)選修課,但從2017年變成了必修課?,F(xiàn)在,全校學(xué)員每周一下午都必須集中起來(lái),上的課就是“黨史大講堂”。

    摘自《南方周末》5月3日

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