西咸交通一體化演變與問(wèn)題研究

(長(zhǎng)安大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、西咸發(fā)展歷史沿革

在西部大開發(fā)和陜西“一線兩帶”戰(zhàn)略發(fā)展背景下，西安、咸陽(yáng)達(dá)成共識(shí)，于2002年簽訂了《西安—咸陽(yáng)一體化協(xié)議書》，西咸一體化拉開帷幕。2003年至2008年期間，西安、咸陽(yáng)兩地分別建設(shè)開通了西咸大道、機(jī)場(chǎng)高速，打通了兩地的交通動(dòng)脈，縮短了市中心出行距離，兩地的交流愈加緊密。

隨著西咸一體化的深入，西咸新區(qū)的概念被正式提出。然而自2002年西咸一體化的提出，到2011年西咸新區(qū)管委會(huì)成立，再到2014年西咸新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)始終受制于體制的障礙，未能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于西咸新區(qū)建于西安與咸陽(yáng)城區(qū)之間，區(qū)域范圍涵蓋西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下設(shè)空港、秦漢、灃西、灃東、涇河5個(gè)組團(tuán)，規(guī)劃面積龐大，行政體系復(fù)雜、分散，劃歸至西咸新區(qū)的區(qū)域由新區(qū)托管，但部分行政審批和管理權(quán)限未得到委托和授權(quán)，阻礙了新區(qū)發(fā)展建設(shè)[1]。

西咸新區(qū)建立之初直屬省上管理，咸陽(yáng)市在西咸新區(qū)設(shè)立了西咸協(xié)調(diào)辦，但卻沒有實(shí)質(zhì)的行政決策權(quán)。直到2017年1月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見》和相關(guān)配套文件，將西咸新區(qū)整體劃歸西安管理，由西安市代管西咸新區(qū)，西咸新區(qū)托管轄區(qū)內(nèi)行政和社會(huì)事務(wù)。

西咸新區(qū)交由西安代管后，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃全部交由西安管理，新區(qū)戶籍將與西安同城，機(jī)動(dòng)車牌照逐步同號(hào)，計(jì)劃開通至西咸公交，同時(shí)地鐵將延伸至交大西部創(chuàng)新港、新興紡織工業(yè)園和秦都高鐵站，實(shí)現(xiàn)兩地公交、地鐵一卡通。此次改革將為西咸一體化帶來(lái)更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、西咸區(qū)域現(xiàn)狀特征

2009年國(guó)務(wù)院在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中明確提出，把西安建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。然而，西安在面積、人口、經(jīng)濟(jì)等方面距離國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)均存在一定差異。

城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是評(píng)判國(guó)際化大都市的重要指標(biāo)。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，西安市常住人口883.21萬(wàn)，城三區(qū)加郊三區(qū)(灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū))總面積為826平方千米，距國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)仍有一段距離。要實(shí)現(xiàn)大西安建設(shè)，必須將咸陽(yáng)、西咸新區(qū)納入考慮，形成以西安、咸陽(yáng)兩市城區(qū)、西咸新區(qū)全部及與其緊密關(guān)聯(lián)的城市建設(shè)地區(qū)為主的關(guān)中城市都市區(qū)，并著力打造西咸新區(qū)，完成西咸一體化建設(shè)。

西咸新區(qū)作為西安國(guó)際化大都市建設(shè)的重要支撐區(qū)，把西咸兩市聯(lián)接為有機(jī)的整體。自西咸新區(qū)交由西安代管后，打破了西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)三足鼎立格局，大西安開始由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。目前西安東部、南部發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)聚集程度較高，西部、北部地區(qū)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿^大，但開發(fā)程度較低。西咸新區(qū)的崛起能有效帶動(dòng)這一區(qū)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西安國(guó)際化大都市東西南北均衡發(fā)展[2]。

圖1 大西安區(qū)位

圖2 西咸新區(qū)路網(wǎng)現(xiàn)狀

三、西咸交通存在的問(wèn)題

(一)交通設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1.城市路網(wǎng)密度較低，道路骨架尚未成形

從區(qū)域角度來(lái)看，西咸新區(qū)與咸陽(yáng)、西安兩市的聯(lián)系通道匱乏?，F(xiàn)有7條主次干道聯(lián)系咸陽(yáng)市，6條主次干道聯(lián)系西安市，對(duì)外通道的匱乏極大限制了西咸不同區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。

從新區(qū)內(nèi)部角度來(lái)看，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度較低，主、次干道路網(wǎng)初步成型，道總長(zhǎng)度452公里，路網(wǎng)密度為0.51公里/平方公里，各等級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。道路骨架尚不完善，斷頭路較多，區(qū)域聯(lián)系的不緊密，阻斷了5大組團(tuán)和西咸兩地的路網(wǎng)一體化。

2.跨城通勤帶來(lái)交通擁堵

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西安的產(chǎn)業(yè)聚集吸引大量咸陽(yáng)居民來(lái)西安工作，現(xiàn)有的交通銜接模式及交通通道無(wú)法支撐兩市日益緊密的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，跨城通勤帶來(lái)交通量通過(guò)幾條城際道路及地鐵1號(hào)線進(jìn)行疏散，交通量呈現(xiàn)潮汐現(xiàn)象，高峰時(shí)段擁堵嚴(yán)重。

3.軌道交通建設(shè)困難

西安、咸陽(yáng)兩市軌道交通建設(shè)緩慢，現(xiàn)階段僅靠地鐵1號(hào)線實(shí)現(xiàn)兩地銜接，加之公交接駁較少，服務(wù)水平較低，未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。居民公交出行不便，難以引導(dǎo)出行者采用公交出行方式，間接造成道路擁堵。

4.公交設(shè)施水平較低

除軌道交通外，常規(guī)公交設(shè)施水平低下也是造成公交引導(dǎo)不足的重要原因[3]。西咸新區(qū)內(nèi)部缺乏獨(dú)立用地公交場(chǎng)站，公交車輛主要在臨時(shí)用地停靠或是路邊?？?，部分公交終點(diǎn)站沒有空間進(jìn)行?？浚荒苤苯诱鄯抵廖靼不蛳剃?yáng)進(jìn)行?？?。另外，公交站臺(tái)設(shè)置不合理，現(xiàn)狀多為非港灣式公交站臺(tái)，交通繁忙路段道路干擾較大，加之公交專用道干擾大，其路權(quán)無(wú)法保證。

(二)交通運(yùn)行存在的問(wèn)題

1.公交一體化程度較低

從城市道路運(yùn)行狀況來(lái)看，公交車運(yùn)行受道路條件與道路管理水平的影響，導(dǎo)致公交車速較慢、運(yùn)行安全性不高。西咸新區(qū)道路交通流量集中，影響公交運(yùn)行。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，西咸新區(qū)城市道路車流量主要集中在世紀(jì)大道、咸陽(yáng)渭河大橋、后衛(wèi)寨地鐵站附近的滬霍線以及天臺(tái)路段，導(dǎo)致該路段公交車速較低，加之軌道、公交能力不匹配，公交服務(wù)以各自城市為中心，城際公交較少，市民跨城出行不便。

2.慢行交通環(huán)境不友好

慢行交通是提升出行者出行滿意度的關(guān)鍵點(diǎn)[4]。西咸慢行條件較差，攤販、機(jī)動(dòng)車違規(guī)占用人行道和非機(jī)動(dòng)車道，剝奪慢性者路權(quán)，行人、非機(jī)動(dòng)車被迫在機(jī)動(dòng)車道上行駛。咸陽(yáng)慢行交通問(wèn)題主要表現(xiàn)在舊城區(qū)規(guī)劃較早，道路條件有限，加之街邊停車現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法保證慢行路權(quán)；西咸新區(qū)道路規(guī)劃較好，能保證行人路權(quán)，但慢行比例相對(duì)較低。

3.交通信息化水平低

交通信息管理主要體現(xiàn)在信息的收集和共享，減少出行者決策的盲目性，加強(qiáng)交通安全性。西咸地區(qū)的交通信息管理處于不互通狀態(tài)，市區(qū)交通信息化較好，兩市間聯(lián)絡(luò)信息不足，各地管理部門信息獨(dú)立，難以為出行者提供準(zhǔn)確方便的信息。

(三)交通管理存在的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一交通管理體系

公交發(fā)展制度體系不完善，導(dǎo)致公交管理難度高。現(xiàn)階段，西安、咸陽(yáng)及西咸新區(qū)三地交通管理由不同部門進(jìn)行分管，西、咸兩市公交公司各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，西咸新區(qū)公交線路由西安和咸陽(yáng)的多家公司運(yùn)營(yíng)。各部門決策時(shí)考慮自身利益，互不協(xié)調(diào)，造成熱點(diǎn)地區(qū)布置線路眾多，功能重復(fù)。目前經(jīng)停西咸新區(qū)公交線路共有16家公交企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，常規(guī)公交有58條線路，其中咸陽(yáng)線路24條，西安線路34條，企業(yè)性質(zhì)包括國(guó)有、民營(yíng)，各企業(yè)發(fā)展思路與訴求有較大差異，統(tǒng)籌管理難度較高。

2.缺乏公共交通競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)機(jī)制

西咸區(qū)域缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)機(jī)制，公交服務(wù)質(zhì)量及線路選擇等缺乏政府管制及鼓勵(lì)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公共交通主要依靠常規(guī)公交，公交公司缺乏內(nèi)外壓力，難以形成鼓勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差。同時(shí)，民營(yíng)公交為降低成本，提高效益，會(huì)選擇盈利路線，無(wú)法滿足居民出行需求，也大大降低了出行滿意度。

四、發(fā)展建議

(一)交通設(shè)施一體化

通過(guò)加強(qiáng)西安、咸陽(yáng)及西咸新區(qū)三地整體道路網(wǎng)絡(luò)的融合，實(shí)現(xiàn)三地的互通互達(dá)，解決城市間通勤交通問(wèn)題。構(gòu)建以西安、咸陽(yáng)為主，西咸新區(qū)為補(bǔ)充的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加密新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，打通斷頭路。

同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施一體化，完善公交樞紐建設(shè)，合理配置樞紐點(diǎn)，使各種公交模式在樞紐點(diǎn)“無(wú)縫銜接”。加快構(gòu)建公交專用道網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公交專用道整體規(guī)模，增強(qiáng)連通度，設(shè)置專用道信號(hào)優(yōu)先，加大專用道監(jiān)控力度，增強(qiáng)現(xiàn)有道路資源利用率。

(二)公共交通一體化

突出公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政策支持，全面促進(jìn)城市公交健康有序發(fā)展[5]。西咸新區(qū)現(xiàn)狀僅建設(shè)開通一條城市軌道交通，目前地面公交仍是新區(qū)公共交通系統(tǒng)的主體，因此需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地面公交的建設(shè)力度，進(jìn)一步提升常規(guī)公交的服務(wù)覆蓋率和運(yùn)營(yíng)水平，同時(shí)配合城市軌道交通建設(shè)，圍繞軌道交通站點(diǎn)構(gòu)建便捷的公交接駁體系。

公共交通的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保障，同時(shí)在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，公共交通的信息化也是公交發(fā)展的重要內(nèi)容。新區(qū)在全方位保障公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的同時(shí)，要積極建設(shè)公交智能化調(diào)度平臺(tái)與信息共享平臺(tái)，運(yùn)用新科技、新技術(shù)來(lái)提高公交運(yùn)行效率，構(gòu)建高品質(zhì)智能化公交系統(tǒng)。

(三)管理一體化

建立統(tǒng)一的交通管理體系，整合公交公司，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門，加強(qiáng)政府管制，同時(shí)對(duì)交通管理職能法定化，用法律約束部門職能，對(duì)行政管理的職能權(quán)限予以明確的規(guī)范和說(shuō)明?？山梃b美國(guó)設(shè)立專區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立西咸交通專區(qū)，以滿足西咸重點(diǎn)行業(yè)一體化管理的需要。統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)不僅有利于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，為城市居民出行提供更便捷舒適的服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合大西安規(guī)劃的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)三地交通一體化的歷史嚴(yán)格做出了闡釋，同時(shí)分析了西咸交通一體化存在問(wèn)題。西咸交通一體化規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，今后有待從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步展開研究：(1)加強(qiáng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸管理體制建設(shè)；(2)促進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施；(3)促進(jìn)多部門參與一體化交通建設(shè)[6]。

【參考文獻(xiàn)】

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